申桂萍　王　菲

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“十三五”時(shí)期中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究

申桂萍①王菲②

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融合，國(guó)際分工協(xié)作逐漸從傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而引發(fā)了全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，使服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。WTO的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的比例基本保持穩(wěn)定，2009年為20.38%，2010年為23.27%，2011年為30.56%，2012年為19.1%，2013年為19.9%，2014年為20.5%，即便是在貨物貿(mào)易總額下滑的2013年，全球服務(wù)貿(mào)易仍然增長(zhǎng)了6.1%，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和新動(dòng)力；從國(guó)別與地區(qū)來(lái)看，2014年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模前六位依次是美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本，其中美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)實(shí)現(xiàn)了順差，而中國(guó)、德國(guó)、日本為逆差，且世界絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都保持了服務(wù)貿(mào)易的正增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨著外貿(mào)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)等諸多問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、當(dāng)前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，從1982年的進(jìn)出口額44億美元增至2015年的進(jìn)出口額7130億美元，增長(zhǎng)了161倍，年均增速高達(dá)16%，且服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重自2010年后持續(xù)攀升，2011年至2015年間的占比分別為10.3%、10.8%、11.5%、12.3%和15.4%。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以2002年為界明顯呈現(xiàn)兩個(gè)階段的特征，前一階段為緩慢起步期，規(guī)模較小且增幅平緩，后一階段為快速擴(kuò)張期，規(guī)模迅速膨脹。上述變動(dòng)差異的原因主要是受入世后中國(guó)市場(chǎng)宏觀環(huán)境更加開(kāi)放的影響。然而，受美國(guó)次貸危機(jī)影響，2009年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口與進(jìn)口分別顯現(xiàn)出下滑與停滯現(xiàn)象。從中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的貢獻(xiàn)度與拉動(dòng)度來(lái)看，1998年至2014年間，多數(shù)年份中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的貢獻(xiàn)度和拉動(dòng)度都為正值，但在1998年和2009年則受經(jīng)濟(jì)低迷影響出現(xiàn)負(fù)值。與之類(lèi)似，服務(wù)貿(mào)易出口貢獻(xiàn)度與出口拉動(dòng)度亦有相同特征，但服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口貢獻(xiàn)度與進(jìn)口拉動(dòng)度卻在2009年對(duì)經(jīng)濟(jì)保持了正向作用。而從國(guó)際范圍來(lái)看，作為世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在2014年位列世界服務(wù)貿(mào)易出口第五名和進(jìn)口第二名，其全球份額分別為4.6%和8.1%，服務(wù)貿(mào)易總額合計(jì)6069.57億美元，同比增長(zhǎng)12.6%，增速位列全球前列。2015年，中國(guó)則實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額7130億美元，同比增長(zhǎng)14.6%，其中：出口2881.9億美元，同比增長(zhǎng)9.2%；進(jìn)口4248.1億美元，增長(zhǎng)18.6%。雖然中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在不斷成長(zhǎng)發(fā)展，但是，其競(jìng)爭(zhēng)力脆弱與結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題依舊突出。

(一)服務(wù)貿(mào)易逆差缺口迅速擴(kuò)大

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差變動(dòng)過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段：第一階段為基本平衡階段(1982年至1991年)，在此期間服務(wù)貿(mào)易保持了極小幅度的順差，但服務(wù)貿(mào)易規(guī)模亦非常有限；第二階段為逆差小幅增長(zhǎng)階段(1992年至2008年)，此時(shí)期隨著中國(guó)市場(chǎng)特別是入世后服務(wù)領(lǐng)域的逐漸開(kāi)放，進(jìn)口服務(wù)需求快速增長(zhǎng)引起了逆差的增加；第三階段為逆差激增階段(2009年至2014年)，期間逆差額出現(xiàn)了預(yù)期外的大幅擴(kuò)大，其原因主要是中國(guó)基本在2010年全面兌現(xiàn)了入世的有關(guān)承諾，市場(chǎng)達(dá)到了前所未有的開(kāi)放深度。截至2015年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口4248億美元，出口2882億美元，貿(mào)易赤字高達(dá)1366億美元(見(jiàn)表1)。

從分部門(mén)貿(mào)易逆差情況來(lái)看，運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)三項(xiàng)屬于中國(guó)的傳統(tǒng)劣勢(shì)部門(mén)，自1997年至今逆差規(guī)模保持?jǐn)U大態(tài)勢(shì)，而其他商業(yè)服務(wù)卻始終保持著適度的順差，其他服務(wù)貿(mào)易部門(mén)則同時(shí)具有順差和逆差發(fā)展階段。近些年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大的四類(lèi)部門(mén)分別是旅游、運(yùn)輸服務(wù)、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)，而咨詢(xún)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告和宣傳則保持了順差。以要素密集度區(qū)分不同服務(wù)貿(mào)易部門(mén)可知，勞動(dòng)密集型服務(wù)部門(mén)在1997年至2008年間為順差，但其后出現(xiàn)逆差，資本密集型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)始終為逆差且規(guī)模趨向變大，技術(shù)與知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)在2009年之前基本為逆差，但其后個(gè)別年份出現(xiàn)順差。在2014年，三類(lèi)不同密集型的服務(wù)貿(mào)易部門(mén)全部出現(xiàn)逆差，逆差額從高至低依次是勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)與知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)。此外，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易部門(mén)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易部門(mén)、非生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的研究可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易部門(mén)是造成中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的重要來(lái)源。

(二)服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化指數(shù)不斷惡化

以20世紀(jì)90年代初為分水嶺，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化指數(shù)(TSC)由較小的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為了長(zhǎng)達(dá)二十余年的較小的比較劣勢(shì)(見(jiàn)圖1)。其中截至2014年，專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的比較劣勢(shì)最大，電影與音像、保險(xiǎn)服務(wù)的比較劣勢(shì)較大，旅游、運(yùn)輸服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)的比較劣勢(shì)較小，建筑服務(wù)具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢(xún)、廣

告和宣傳、其他商業(yè)服務(wù)則具有較小的比較優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)圖2)。進(jìn)一步分析1997年至2014年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)可知，2010年是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：在此之前的年份，中國(guó)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但其后絕對(duì)優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢(shì)，技術(shù)與知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的變動(dòng)情況恰恰相反，資本密集型服務(wù)貿(mào)易部門(mén)則一直處于比較劣勢(shì)；現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易部門(mén)與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)表現(xiàn)出的完全比較劣勢(shì)局面開(kāi)始有所差異，逐漸展現(xiàn)出一定的比較優(yōu)勢(shì)跡象；非生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易部門(mén)由較小的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳找鏀U(kuò)大的比較劣勢(shì)，并與生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易部門(mén)相互疊加影響進(jìn)而嚴(yán)重制約了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力提升。

表12000—2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況

單位：億美元

年份200020052006200720082009201020112012201320142015出口301739914121714641286170218201904210622222882進(jìn)口3598321003129315801581192223652801329138214248逆差-58-93-89-76-116-295-220-545-897-1185-1599-1366

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司

圖1　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體專(zhuān)業(yè)化指數(shù)(1982—2014年)

圖2　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)(2014年)

(三)服務(wù)貿(mào)易依存度低

如圖3所示，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口依存度存在兩個(gè)發(fā)展階段：首先是1997年至2007年間的穩(wěn)定爬升階段，此時(shí)期隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的減輕以及外資企業(yè)的大量涌入，中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交易需求穩(wěn)步提升，出口依存度與進(jìn)口依存度保持雙增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；其次是2008年至2014年間的衰退與停滯階段，此時(shí)期受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，進(jìn)口依存度在經(jīng)歷了兩次小幅下跌后迅速實(shí)現(xiàn)反彈增長(zhǎng)，而出口依存度則自2010年開(kāi)始呈下跌趨勢(shì)，二者的背離發(fā)展走向?qū)е铝私陙?lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體依存度處于低水平停滯不前狀態(tài)。

(四)顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)處于相對(duì)劣勢(shì)

從WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算中國(guó)顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)可知(見(jiàn)圖4)，1982年至2013年期間，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)基本圍繞0.5小幅波動(dòng)，并無(wú)明顯的上行或下行趨勢(shì)，總體競(jìng)爭(zhēng)力水平較弱，其中1995年的顯著性下跌主要是受到1994年中國(guó)進(jìn)行匯率并軌后實(shí)施以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度造成的人民幣對(duì)美元匯率的小幅升值影響。進(jìn)一步地，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)僅為0.2，特別是金融服務(wù)、保險(xiǎn)、通信服務(wù)、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專(zhuān)利許可等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極弱。因此，改革開(kāi)放后三十余年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)顯著的質(zhì)量提升。從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，中國(guó)與相鄰的韓國(guó)、印度及中國(guó)香港地區(qū)亦有較大差距，其中：印度以軟件等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)處于極高水平(大于1)，且自1996年開(kāi)始呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)而保持巨大絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)香港地區(qū)以金融服務(wù)為代表的服務(wù)貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)亦處于較高水平(約為1)，且自20世紀(jì)90年代后基本保持穩(wěn)定；韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)則除了1998年至2002年間受東南亞金融危機(jī)以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)2000年后的非預(yù)見(jiàn)性下滑影響而低于中國(guó)大陸地區(qū)外，其余年份的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力略強(qiáng)于中國(guó)大陸，且近些年來(lái)具有從勞動(dòng)和自然資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主向知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易為主發(fā)展的趨勢(shì)。

圖3　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易依存度(1997—2014年)

圖4　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)變動(dòng)及對(duì)比(1982—2013年)

二、“十三五”時(shí)期中國(guó)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

盡管從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)涉外服務(wù)型企業(yè)大多停留在以提升國(guó)際市場(chǎng)份額和能力為主的低附加值服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而導(dǎo)致了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體及各結(jié)構(gòu)部門(mén)自身的生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)能力較為低下，甚至其效率相對(duì)于社會(huì)其他封閉部門(mén)也處于劣勢(shì)水平，但是，服務(wù)貿(mào)易卻依舊能夠通過(guò)外部性影響渠道對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的技術(shù)外溢。因此，中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的紅利集中體現(xiàn)在以服務(wù)貿(mào)易為載體的國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散這一間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)上，開(kāi)放從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于技術(shù)進(jìn)步與服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

此外，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不占優(yōu)勢(shì)，甚至多數(shù)產(chǎn)品絕對(duì)劣勢(shì)較大，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)了不斷改善的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在：一是對(duì)外貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)增大，從2007年的10.34%升至2015年的15.4%；二是以金融服務(wù)、通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)為代表的高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其在2014年的增速分別為59.5%、24.6%、25.4%；三是服務(wù)貿(mào)易與相關(guān)產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)就業(yè)方面的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)；四是服務(wù)貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的區(qū)域分布上更加均衡，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易占比2015年達(dá)15%，國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)勁。為了及時(shí)把握國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)也為了積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年5月4日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]19號(hào))，從而為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了財(cái)稅、金融、便利化政策支持。而在2015年1月28日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]8號(hào))則進(jìn)一步明確了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施與保障體系，特別是細(xì)化了25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工與時(shí)間進(jìn)度安排。毫無(wú)疑問(wèn)，服務(wù)貿(mào)易將成為中國(guó)后工業(yè)化時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展重要引擎，服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性動(dòng)力源。

綜上，本文認(rèn)為作為中國(guó)后工業(yè)化時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，其未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新水平直接決定了中國(guó)能否在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展上順利實(shí)現(xiàn)跨越。對(duì)此，“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)采取以下措施切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第一，鼓勵(lì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度和技術(shù)創(chuàng)新。由于創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，因此，必須使其成為中國(guó)后工業(yè)化時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的靈魂。服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要從以下三個(gè)方面著手：一是創(chuàng)新人才政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研整合創(chuàng)新。建立健全人才信息庫(kù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高層次服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和配套政策，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。二是支持與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融制度創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)向具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)性服務(wù)企業(yè)提供定向的個(gè)性化金融服務(wù)，同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和融資擔(dān)保體系，為服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，完善適應(yīng)WTO規(guī)則的服務(wù)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。鑒于服務(wù)貿(mào)易將成為未來(lái)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)必須在WTO的框架內(nèi)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，從而為搶占這一高附加值行業(yè)的制高點(diǎn)以及減少服務(wù)貿(mào)易摩擦提供政策保障。具體而言就是要制定相應(yīng)的融資、稅收等優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵(lì)知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并引導(dǎo)人們對(duì)旅游、信息、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的需求，刺激服務(wù)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

第三，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的跨界融合與協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間并不是嚴(yán)格割裂的，而是彼此聯(lián)系、相互滲透與支撐的關(guān)系，如制造業(yè)的發(fā)展脫離了研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件與信息服務(wù)、質(zhì)量控制、現(xiàn)代物流、營(yíng)銷(xiāo)渠道則無(wú)異于無(wú)源之水。因此，中國(guó)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，做強(qiáng)“中國(guó)制造”與“中國(guó)服務(wù)”兩大品牌。各級(jí)政府應(yīng)利用現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好公共服務(wù)平臺(tái)搭建和環(huán)境優(yōu)化的宏觀管理工作，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間集聚。此外，還應(yīng)不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與功能，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，重點(diǎn)培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)完善農(nóng)村金融、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)人才與技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備租賃、農(nóng)產(chǎn)品物流與質(zhì)量控制等農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)體系來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，實(shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育工程。政府應(yīng)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育若干有特點(diǎn)、有品牌、有控制力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保對(duì)認(rèn)定的龍頭企業(yè)給予的優(yōu)惠政策能夠落地，簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)先推薦其成為國(guó)家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)單位或示范企業(yè)，并支持其從金融機(jī)構(gòu)獲取更高的授信額度。

第五，深化服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革力度與擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放質(zhì)量。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放有益于技術(shù)進(jìn)步，因此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放力度，著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)與知識(shí)密集型的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括：一是必須以漸進(jìn)方式逐漸實(shí)施更加開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在符合中國(guó)國(guó)家利益的前提下堅(jiān)決破除一切阻礙服務(wù)貿(mào)易自由化的體制性障礙，促進(jìn)服務(wù)要素國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置；二是建立與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高等教育培養(yǎng)更多的優(yōu)秀復(fù)合型服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才，加速服務(wù)行業(yè)的人力資本累積；三是以提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、保險(xiǎn)、通信服務(wù)、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專(zhuān)利許可等高附加值服務(wù)行業(yè)；四是鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與服務(wù)業(yè)投資，通過(guò)投資主體多元化方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激活服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新力；五是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)投資的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式為基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)行業(yè)的外資利用質(zhì)量，鼓勵(lì)國(guó)際知名的外資服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、技術(shù)研發(fā)、物流服務(wù)等高端領(lǐng)域的合作與交流，同時(shí)，支持本土有條件的服務(wù)型企業(yè)走出國(guó)門(mén)從事高附加值的對(duì)外直接投資。

總之，在“十三五”期間，中國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)以及減少服務(wù)貿(mào)易逆差，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和全球經(jīng)濟(jì)治理新體系更加科學(xué)務(wù)實(shí)地實(shí)施服務(wù)業(yè)開(kāi)放，提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平和質(zhì)量。

[基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目(編號(hào)：15BJY074)；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(編號(hào)：14CJY036)；河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃(編號(hào)：2014GGJS-156)；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目(編號(hào)：15A790039)。]

(作者單位：①中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院， ②鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院;責(zé)任編輯：林曉虹)