謝崇明　陸麗　呂直衡　王明總　蒙承陸　李健龍　鄒玉潔

摘要：【目的】為了完善和探索能與國家扶貧政策相銜接，利用少量扶貧資金的投入，逐步實現農民、農村的自主發(fā)展、自主幫扶、自主脫貧?！痉椒ā窟x擇廣西都安縣東廟鄉(xiāng)地同村具有養(yǎng)殖經驗的農戶建設一批山羊養(yǎng)殖示范戶，通過資金和技術來扶持養(yǎng)殖示范戶建設羊舍、牧草種植、種羊引進、養(yǎng)殖技術、管理等扶貧模式，大力發(fā)展山羊特色養(yǎng)殖產業(yè)。山羊養(yǎng)殖示范戶的種羊所產下的山羊，銷售收入實行三七分成，七成歸養(yǎng)殖示范戶，三成歸村集體所有，歸村級所有的資金作為村級“扶貧發(fā)展基金”，用于扶持擴大山羊養(yǎng)殖業(yè)?！窘Y果】通過扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產業(yè)，養(yǎng)殖產業(yè)反過來提升“扶貧發(fā)展基金”的發(fā)展，通過“扶貧發(fā)展基金”的扶持，進一步擴大養(yǎng)殖產業(yè)，養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展推進“扶貧發(fā)展基金”的再一步提升，實現產業(yè)滾動發(fā)展和脫貧致富的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：養(yǎng)殖示范戶；特色養(yǎng)殖；扶貧新模式；扶貧發(fā)展基金；可持續(xù)發(fā)展；示范；推廣

中圖分類號：F313 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4374（2016）02—0056—05

引言

【研究意義】國家開展扶貧工作以來，每年在扶貧上投入了大量的扶持幫扶資金，但傳統(tǒng)的扶貧方式大多是屬于福利型或救濟型，多表現為暫時性的經濟救濟措施，以維持其最低生活保障的一項社會求助扶貧方式，扶貧工作缺乏自主性，連續(xù)性和再生性，被幫扶的貧困人口只是被動地接受各種資助和捐獻。因此傳統(tǒng)的扶持資助方式只能起到了臨時性緩貧作用，還不能培養(yǎng)起貧困人口的自我“造血”的能力?！厩叭搜芯窟M展】我國開展扶貧工作由來已久，國內學者對扶貧工作的方式、模式、做法進行深入研究。各地區(qū)以促進貧困群眾增收致富，改善貧困地區(qū)生產生活條件為目標，不斷強化措施，突出幫扶重點，深入各個聯系點開展定點扶貧工作，取得了良好的幫扶成效。唐湘景（2015）通過特殊的養(yǎng)殖方式，利用豐富而獨特自然資源以及十分有利的自然條件，開發(fā)龜鱉、野山豬、家兔等特色養(yǎng)殖，為縣域經濟和農民增收作出貢獻。榮永平，吳斌雄（2014）認為貧困縣多數分布在自然條件差的山區(qū)，依靠招商引資興辦工商等產業(yè)扶貧難度大，發(fā)揮資源優(yōu)勢才是脫貧致富的可行辦法。三江縣挖掘當地傳統(tǒng)養(yǎng)殖資源，把發(fā)展當地“特色”養(yǎng)殖業(yè)和扶貧工作有機結合，通過扶持水產畜牧業(yè)的發(fā)展，實現扶貧攻堅的目標。梁傳軍（2013）描述西北藏區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢，樹立品牌，成立特色養(yǎng)殖合作組織，加快產業(yè)結構的調整，特色畜種的養(yǎng)殖已成為藏區(qū)部分農牧群眾增收的一種重要途徑。雷霖（2011）指出特色養(yǎng)殖產業(yè)是現代農業(yè)的重要組成部分。元江縣特有的自然資源優(yōu)勢，有利于灣鱷魚、淡水鯊魚、野山豬等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。針對特色養(yǎng)殖業(yè)見效快、附加值高、效益明顯的特點，元江縣引導扶持山區(qū)群眾積極發(fā)展養(yǎng)殖?！狙芯壳腥朦c】在扶貧資金有限投入的情況下摸索出一條可持續(xù)發(fā)展的扶貧新模式?！緮M解決問題】創(chuàng)新產業(yè)扶貧開發(fā)和累積“發(fā)展基金”的措施和辦法；利用示范戶的效應帶動其他貧困戶開展特色養(yǎng)殖，通過“發(fā)展基金”的扶持，進一步擴大養(yǎng)殖業(yè)，使特色產業(yè)的發(fā)展再推進“發(fā)展基金”的發(fā)展，實現產業(yè)滾動發(fā)展和脫貧致富的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，從而探索出一條貧困山區(qū)特色養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)扶貧開發(fā)新模式。

1都安瑤族自治縣養(yǎng)殖業(yè)及扶貧工作現狀

都安瑤族自治縣位于桂中偏西，河池市南部，總面積4095km²，其中石山面積占89%，人均耕地不足0.07hm²。多年來，在上級黨委政府的正確領導下，都安瑤族自治縣按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的扶貧工作思路，大力實施產業(yè)扶貧，取得了明顯的成效。但是，由于自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，都安瑤族自治縣仍是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，目前全縣貧困人口32.27萬人，是廣西貧困人口最多的縣份。產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農戶收入比較有成效的扶貧工作辦法之一。新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)開展實施以來，都安瑤族自治縣把發(fā)展適合當地特點的養(yǎng)殖業(yè)作為產業(yè)扶貧和農民增收的特色支柱產業(yè)，大力發(fā)展“千山萬弄百萬羊”特色產業(yè)養(yǎng)殖項目，創(chuàng)建了“中國都安山羊之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。

廣西河池都安瑤族自治縣是我國石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜產業(yè)化扶貧的先進典型之一，石山作為主要地貌的都安，草山草坡遍布，可利用草場面積約8.6km²，養(yǎng)殖山羊成了當地農民的傳統(tǒng)產業(yè)和主要經濟來源。20世紀80年代以來，國家、自治區(qū)、河池市在都安瑤族自治縣投入大量扶貧資金，進行了農村基礎設施建設、人畜飲水、危房改造、產業(yè)開發(fā)等扶貧項目，都安瑤族自治縣的貧困面貌逐步年到了改善?？墒?，由于都安瑤族自治縣屬典型喀斯特山區(qū)，土地資源匱乏，當前全縣貧困人口比重仍比較大，扶貧開發(fā)工作任務還相當艱巨。

2項目區(qū)的基本情況及分析

項目實施地位于都安縣東廟鄉(xiāng)地同村，而地同村位于都安瑤族自治縣東廟鄉(xiāng)西北部，地處大石山區(qū)，屬“九分石頭一分土”石山巖地貌，村部距鄉(xiāng)政府所在地6km，距縣城23km，是都安瑤族自治縣至大化雅龍鄉(xiāng)的途經地。

全村共有38個村民小組，746戶共2654人，勞動力1245人。其中貧困人口有546人，五保戶20人，低保戶36人，扶貧戶低保戶37人，低收入戶78戶。文盲、半文盲68人，扶貧戶452人，外出務工人數為357人，主要居住壯、瑤2個少數民族，其中瑤族1328人，民風較為淳樸。全村幅員面積25.4km²，總耕地面積1.438km2，均為旱地，土地貧瘠，耕層淺，土地保水保肥能力差，沒有水利設施，收成完全受天氣影響，人均耕地0.054hm²，人地矛盾突出。農民收入主要來源是種植玉米和勞務輸出，還有少量經濟來源是編織、養(yǎng)殖生豬、山羊，是典型的國定貧困村。

3特色養(yǎng)殖扶貧開發(fā)項目的實施

3.1項目產業(yè)的確定

由于都安屬典型的喀斯特地區(qū)，房前屋后的荒山坡地植被都比較豐富，適合開展山羊養(yǎng)殖產業(yè)，項目區(qū)的貧困戶大多有養(yǎng)殖山羊的基礎，只是養(yǎng)殖缺技術、不科學，另外當地山羊價格穩(wěn)定，項目產業(yè)的研究技術路線如下圖所示。

3.2建設一批山羊養(yǎng)殖示范戶

3.2.1養(yǎng)殖示范主戶的選擇

（1）養(yǎng)殖示范戶入選條件：一是挑選積極性高、有勞動能力、有一定的山羊養(yǎng)殖經驗；二是貧困戶勤勞樸實，希望通過自身努力脫貧致富，并且通過自身的發(fā)展，影響帶動身邊的群眾共同發(fā)展；三是選擇的農戶要有一定的經濟基礎，具備后續(xù)的發(fā)展?jié)摿?，在群眾中起帶頭示范作用。

（2）養(yǎng)殖示范戶入選程序：堅持貧困戶優(yōu)先原則，由村民個人自愿報名，經村委會研究，并進行公示。選擇積極性高、有勞動能力、有一定的山羊養(yǎng)殖經驗、服從管理作為養(yǎng)殖示范戶。

3.2.2養(yǎng)殖示范戶義務 首先，享受資助的養(yǎng)殖示范戶須熱心集體和公益事業(yè)，按合同約定上交發(fā)展基金，帶動幫助貧困戶脫貧致富，在鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生工作中落實自己的責任。如有違反規(guī)定的，經領導小組研究，可酌情要求示范戶退回部分或全部補助金。其次，示范戶須對村民無償提供山羊養(yǎng)殖技術培訓和生產技術、良種推廣、預防疫病等技術。第三，每個山羊養(yǎng)殖示范戶須與項目實施領導小組簽訂合同，明確各自職責，同時承擔清潔衛(wèi)生責任承諾書并公示。第四，示范戶每季度上報養(yǎng)殖進度情況表。

3.3技術規(guī)程

3.3.1建造羊舍的技術要求 羊舍建設也以坐北朝南或朝東南為宜，要求地勢高燥，太陽光照充足和空氣流通。羊舍規(guī)格為5×10m，即50m²。羊舍每戶50m²，羊舍采用吊樓式：羊床離地1.2m，樓臺用木條鋪成漏縫地板。羊舍側面用水泥磚漿柱，后面為木料柵欄，前面為采食面柵欄，羊床為方木釘制，間隔為1.5cm，羊床高1.2m。羊舍地面平整、壓實，由前往后2%斜度，為10cm的水泥地板，活動場與羊舍之間設有尿溝，規(guī)格為0.3×0.3m兩端落差為20cm，下端設有糞尿池。

地基與墻體：基深80cm，寬96cm，磚柱厚40cm的雙坡式羊舍，脊高4.5m，前后檐高3.5m，屋面為石棉瓦或水泥預制波紋瓦。

料槽設在羊床前面，用木板制成規(guī)格為上寬0.4m，深0.4m，下寬0.3m。

3.3.2牧草種植 要求：每戶牧草種植面積為1334m²，13戶養(yǎng)殖示范戶總共種植17352m²。每667m²牧草化肥投入建議300元左右。

整地：選擇在土層較深厚、疏松肥沃、水分充足、排水良好的土壤種植。整地宜深耕，一犁一耙。起畦寬2-3m。

選種及種莖處理：選擇較粗壯、無病蟲害、無損傷的成熟莖作種莖，將種莖砍成2節(jié)一段，每段含有效芽2個，斷口斜砍成45度，切面平整，盡量避免對種莖損傷。

種植方法：種莖用量150-250kg/667m²。按種植行距30-40cm，深5-10cm開行。先施基肥，有機肥約施1000-1500kg/667m²，然后按株距30-35cm將種莖放于行內，斜插；覆薄土，露頂1—2cm，用腳輕踩壓實即可。

田間管理：種植后如發(fā)現缺苗，要及時補栽。封行前或種植次年3-4月結合中耕除草施肥和灌溉1次（天氣干旱時），同時可施適量有機肥，也可追施尿素15kg/667m²、氯化鉀5kg/667m²、鈣鎂磷肥12kg，667m2。今后每次刈割利用后追施尿素15kg/667m²或適量有機肥，并除雜和灌溉各1次。

3.3.3引進種羊與分配

（1）種母羊的要求；引進的種母羊是努比亞公羊與都安本地山羊雜交或者與隆林羊雜交1或2代種用母羊，系一級周歲優(yōu)質羊或優(yōu)質未滿周歲，體重30kg以上，生長發(fā)育良好，體格健壯、生殖器官發(fā)育正常、乳房大而豐滿，毛色為黑色，被毛緊密有光亮，無缺陷和無疾病。

（2）種公羊的要求；公羊體重50kg以上，耳垂過嘴，毛色黑色且整齊光亮，肌肉發(fā)達，體格強大，背腰厚直，骨骼堅實，體軀深長，營養(yǎng)良好，健康無病，種公羊必須達到本品種的一級以上（含一級）等級標準，必須有三代系譜及完備的技術資料。

種羊原則上需從具有資質的山羊繁育公司進行引進。每兩個示范戶引進1只種公羊（共用），13戶養(yǎng)殖示范戶共引進公羊6只。每個示范戶引進5只種母羊，13個示范戶共引進種母羊65只。

4項目的運作與管理

按照“山羊改良化、生產規(guī)范化、養(yǎng)殖設施化、防疫制度化、糞便無害化”的標準進行建設。項目的建設目標達到推廣、示范、幫扶、輻射的作用。

4.1項目的運作

山羊養(yǎng)殖示范戶的種羊所產下的山羊，銷售收入實行三七分成，七成歸養(yǎng)殖示范戶，三成歸村集體所有，歸村級所有的資金作為村級扶貧項目發(fā)展基金。通過民主選舉，組建扶貧項目發(fā)展基金管理委員會，以村長和一名村干為基礎，增選三名村民參與組成扶貧項目發(fā)展基金管理委員會，負責扶貧項目發(fā)展基金的運作和管理。村級扶貧項目發(fā)展基金的重點是扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產業(yè)，而養(yǎng)殖產業(yè)反過來又帶動基金會的發(fā)展，從中摸索出一條滾動持續(xù)發(fā)展的脫貧新路子。

4.2項目的管理

由項目領導小組牽頭組織，都安縣水產畜牧獸醫(yī)局制定黑山羊地方養(yǎng)殖標準，制定養(yǎng)殖流程，搞好養(yǎng)殖技術指導、培訓等工作；扶貧工作隊負責到戶，監(jiān)督管理，并視示范戶建設進度確定撥款額數。

4.2.1組織保障機構完備 一是成立了由廣西機電工程學校校長為組長、自治區(qū)農機局、都安縣農機局、都安縣水產畜牧獸醫(yī)局等單位負責人為項目實施領導小組成員，負責項目的組織管理與實施，加強各部門的協(xié)調與配合，充分調動各方面的工作積極性，為項目的順利實施提供充足的保障。二是成立了由都安縣農機局局長周劍雄為組長、都安縣水產畜牧獸醫(yī)局韋瑞良、韋美蕾為副組長，有關人員組成的項目實施小組，其職責：制定技術實施方案，負責羊舍設計和實施；負責養(yǎng)殖示范戶技術指導和培訓工作。

4.2.2項目分工明確 項目實施分工明確，保證了人員、技術到位。都安縣水產畜牧獸醫(yī)局負責制定技術實施方案和開展養(yǎng)殖技術研究；廣西機電工程學校和都安縣農機局承擔項目建設和組織落實工作。

4.2.3技術措施到位 羊圈建設由都安縣水產畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一設計，層層開展技術培訓，加強指導。解決隨時出現的問題；項目領導小組定期和不定期到示范點進行督促檢查保證了人員、技術的到位。做到“管理、組織、任務、人員、措施、督察”六落實。

4.2.4建立生死羊報告制度 養(yǎng)殖示范戶在養(yǎng)殖的過程中如果發(fā)現羊只生病、死亡、種母羊產仔等事件，必須在12h內向項目實施領導小組進行報告，及時備案、及時處理。

4.2.5養(yǎng)殖示范戶的取消 養(yǎng)殖示范戶必須服從管理，在合同約定的時間內不得宰殺、販賣、因個人原因導致種羊死亡的，情節(jié)嚴重的取消原配送的種羊。

4.2.6種羊的產權 種羊產權在項目期內歸項目領導實施小組所有，項目期滿后歸養(yǎng)殖農戶。

5實施特色養(yǎng)殖扶貧開發(fā)研究存在問題

5.1項目區(qū)勞動力短缺

項目區(qū)大部分青壯年農民外出務工，留守農村的人員勞動能力欠缺，有熱心進行項目建設但缺乏勞動能力。專業(yè)技術人才更是少之又少，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有一定的影響。

5.2思想認識不到位

受素質和觀念的影響，部分貧困群眾主動脫貧的思想不強，“等、靠、要”思想嚴重，對扶貧項目參與意識不高，另外有些貧困戶認為開展項目研究收效沒有外出務工見效快，外出務工，一天就有100到200元的收入，項目建設一年后才開始有收益，因此即便在家有勞動能力的農民，對項目宣傳持觀望態(tài)度，產業(yè)扶貧開發(fā)項目實施難度有一定的難度。

5.3土地矛盾尖銳

由于項目實施地同村土地緊缺，種植牧草與農戶種植糧食發(fā)生矛盾，影響到牧草的大規(guī)模種植。

5.4管理和養(yǎng)殖技術落后

大多數的養(yǎng)殖戶缺乏有效的管理手段和科學的養(yǎng)殖技術，靠累積起來的經驗來進行山羊養(yǎng)殖，山羊成長慢，出欄率低，造成養(yǎng)殖成本增加，利潤減少。

5.5種羊繁殖能力不強質量較差

據調查，養(yǎng)殖戶中大部分的種羊幾乎都來于羊群自留，一個是個體較小，體質瘦弱；二是繁殖性能低；三是公羊性欲較差，甚至出現近親繁殖，嚴重影響了羊群的發(fā)展速度。

6問題的解決

6.1吸引勞動力投入

通過制定山羊養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策吸引年輕勞動力投入，同時加大科技培訓資金投入，加強養(yǎng)殖技術培訓，提高農民素質，使各養(yǎng)殖示范戶掌握過硬的養(yǎng)殖能力，以保證項目實施的規(guī)模和力度，加快成果的應用步伐。

6.2轉變觀念

建設好一批養(yǎng)殖示范戶，發(fā)揮養(yǎng)殖示范戶的示范帶動作用，通過正確的引導，轉變觀念，同時做好種羊的引進工作，確保引進的種羊品種優(yōu)良，是市場需要的產品。

6.3合理布局

在土地規(guī)劃時，應按“畜牧法”有關規(guī)定，未雨綢繆，預留養(yǎng)殖業(yè)用地，明確地域功能劃分，制定總體規(guī)劃和控制規(guī)劃。國土管理部門要積極配合，抓好土地流轉工作，整合土地資源，按照規(guī)劃和布局的要求，逐步培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶，形成以點帶線，以線帶面的特色養(yǎng)殖布局模式。

6.4加強引導

積極引導農民提高自我發(fā)展能力，因地制宜，發(fā)展其當地特有的優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷增加農民收入，提高發(fā)展能力，增加農民收入；加大科技培訓資金投入，提高農民素質，以保證項目實施的規(guī)模和力度，加快成果的應用步伐。

6.5加強技術支持，增強技術保障

水產畜牧部門要切實加強畜牧養(yǎng)殖隊伍建設，建立具有高質量的專業(yè)性強的一批高端專業(yè)技術人才，加強養(yǎng)殖、疾病預防、品種改良等技術培訓，通過培訓使各養(yǎng)殖示范戶具備較完善的繁殖、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)管理、疾病防治防疫等養(yǎng)殖技術，提高養(yǎng)殖生產效率。

7結論

新中國成立以來，我們黨帶領全國各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，經過37年來改革開放的努力，使7億多農村貧困人口成功脫貧，但我們也要清醒認識到，我國脫貧攻堅形勢當前依然相當嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口仍然還未脫貧，因此研究可持續(xù)發(fā)展扶貧開發(fā)模式是當前，仍至今后相當一段時期的任務，可持續(xù)發(fā)展扶貧開發(fā)模式是一個要素眾多、結構復雜的系統(tǒng)工程，他牽涉到了農民生產生活的方方面面，比如自然條件、政策制定、市場風險、勞動者的觀念等諸多因素。需要各部門，各主體廣泛參與。因此，在未來的扶貧開發(fā)過程中，要重點研究扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，注重科學規(guī)劃，創(chuàng)建系統(tǒng)完善的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)扶貧體系。