劉 滿

（北京第二外國語學院，北京 100024）

體育公共服務(wù)供給與體育經(jīng)濟研究

劉 滿

（北京第二外國語學院，北京 100024）

本文概述了體育消費與體育公共服務(wù)供給的內(nèi)容，分析了新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給的價值，重點探討了我國新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給存在的問題，最后提出了相關(guān)可持續(xù)發(fā)展的對策：整合優(yōu)化體育公共服務(wù)供給資源，增強全民體育健身意識，建立完備的多元服務(wù)供給體系以及健全的法制體系。

新型城鎮(zhèn)化；體育公共服務(wù)供給；可持續(xù)發(fā)展；供給資源；市場體系

隨著當前奧運會、亞運會、青奧會的舉辦，給中國的政治、經(jīng)濟帶來全方位積極影響，更是給中國體育公共服務(wù)供給的騰飛帶來了機遇。隨著中國改革開放的不斷深入，公共服務(wù)環(huán)境的不斷改善，為中國體育公共服務(wù)供給的發(fā)展不斷注入活力。而隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民將越來越多，只有他們掌握和運用公共服務(wù)體系，才能真正成為推動體育發(fā)展的主人。但是，現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)供給依然是文化建設(shè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，屬于基層黨和政府工作的盲點，廣大城鎮(zhèn)居民自身也不重視，體育文化建設(shè)往往被置于建設(shè)中的“真空”。體育公共服務(wù)供給研究成為體育界和管理界專家學者研究的熱點問題。本文具體探討了新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給方法與價值。

1 體育消費與體育公共服務(wù)供給

1.1 體育消費的內(nèi)涵

“消費”是現(xiàn)代體育作為產(chǎn)業(yè)的顯著特征，體育消費屬于社會文化消費現(xiàn)象，是衡量居民生活質(zhì)量的重要指標之一。體育消費主要包括3個層次，即生存體育消費、享受消費和發(fā)展消費。生存體育消費是指參加體育活動項目的支出；享受體育消費是指用貨幣購買與體育活動有關(guān)的體育實物、消費資料的消費行為；發(fā)展體育消費是指人們購買各種和體育活動有關(guān)的體育服務(wù)的消費行為。

1.2 體育公共服務(wù)供給的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)供給體育活動有序開展的先決條件，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的真實寫。體育公共服務(wù)同時也在一定程度上反映一個國家經(jīng)濟水平的高低，是評價一個國家綜合實力強弱的重要指標，是國民經(jīng)濟不可或缺的一部分?，F(xiàn)階段，我國的體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處以初級階段。體育公共服務(wù)供給是適合于體育生產(chǎn)生活方式、能夠為體育提供秩序規(guī)范、體現(xiàn)城鎮(zhèn)居民終極關(guān)懷的一整套娛樂方式、道德規(guī)范和意義體系。體育公共服務(wù)供給包含3個層次的內(nèi)容，即體育實體性文化、體育規(guī)范性文化和體育信仰性文化。當前體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，體育公共服務(wù)供給缺乏制度保障，具體體現(xiàn)在組織不健全、設(shè)施老舊、投入不足、服務(wù)水平低、社會參與度低、良性長效機制缺乏等方面，這些狀況迫切需要高度重視，加以解決。

2 新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給的價值

2.1 促進經(jīng)濟增長

實踐證明，體育本身具有巨大的經(jīng)濟價值。體育與體育產(chǎn)業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中貢獻著巨大的作用，西方國家體育消費市場時期經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。有關(guān)報道稱：英國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達70億英鎊，稅收達24億英鎊。隨著我國體育市場的不斷發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的不斷開發(fā)以及體育消費觀念的改變，體育與消費需求日益增多，體育公共服務(wù)供給的產(chǎn)值增長勢頭強勁。據(jù)有關(guān)報道，我國體育用品以企業(yè)已達500多家，體育經(jīng)營機構(gòu)近2萬家，年營業(yè)額600億元人民幣。與此同時，從生產(chǎn)的角度來看，體育產(chǎn)品的生產(chǎn)需要投入生產(chǎn)要素，主要是工業(yè)領(lǐng)域的制造業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的某些服務(wù)行業(yè)，體育公共服務(wù)供給的發(fā)展程度與對這些生產(chǎn)要素的需求成正比。體育消費市場是一個新興的龐大市場，在現(xiàn)代社會，人們對于消費娛樂的認識發(fā)生了巨大改變，體育消費最終演變成為一種公認的社會文化活動，由此也形成了一個收益頗豐的體育文化市場。由于人們對健康和高質(zhì)量生活水平的需求是無限制的。因此，從理論上講，體育公共服務(wù)供給也有無限發(fā)展的可能性，體育公共服務(wù)供給的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就有很大的發(fā)展空間。

2.2 促進科技進步

隨著人們對體育產(chǎn)平需求的不斷發(fā)展和完善，智能化、科技化成為體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，無論是體育產(chǎn)品、體育服務(wù)還是體育開展以及過程監(jiān)測等軟、硬件都體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的智能化、科技化，其推動了體育科技的不斷發(fā)展。體育的繁榮與發(fā)展為現(xiàn)代科技的發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用和推廣的平臺，不斷推動民族科技進步?！耙龑?dǎo)體育消費，拉動經(jīng)濟增長”是中國體育觀的革命，是體育指導(dǎo)思想史上的一次巨大飛躍。在經(jīng)歷一段發(fā)展周期后，我國已經(jīng)開始用一種全新的視角與觀念審視體育，體育的經(jīng)濟價值與功能受到了越來越多的關(guān)注，體育經(jīng)濟的發(fā)展必然對我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻更大的力量。

投稿日期：2015-11-15

3 我國新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給存在的問題

3.1 消費觀念不先進

改革開放以來，我國經(jīng)濟騰飛，城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城市居民的家庭年純收入絕對數(shù)遠大于城鎮(zhèn)居民的收入，收入水平是城鎮(zhèn)居民的2倍以上并在不斷擴大。城鄉(xiāng)居民收入不平衡，讓城鎮(zhèn)居民和地方政府壓力巨大。同時，城鎮(zhèn)居民在發(fā)生購買行為時，重實用和耐用，將勤儉持家、量入為出、略有節(jié)余作為生活的追求，忽略了更高層次的需求。吃、穿、住、行占據(jù)了家庭支出的80%～90%，而體育消費能省則省，盡可能不支出，身體出現(xiàn)問題后又將攢下的錢用于醫(yī)藥方面，這形成了中國人消費的一大陋習。

3.2 公共服務(wù)主體不清

在學術(shù)界，城鎮(zhèn)居民作為體育公共服務(wù)供給建設(shè)的主體是無可厚非的定論，但在現(xiàn)實中，城鎮(zhèn)居民卻顯然對自身的主體地位認識不清。目前，由于大量青壯年城鎮(zhèn)居民外出打工，城鎮(zhèn)居民缺乏組織，不具備經(jīng)濟投資能力，加上自身素質(zhì)等原因，城鎮(zhèn)居民這一新體育建設(shè)的“主體”還顯得幼稚和薄弱，難以承擔職責，發(fā)揮作用，這就導(dǎo)致在新體育建設(shè)中城鎮(zhèn)居民處于被動地位，甚至出現(xiàn)“缺位”的現(xiàn)象，進而造成政府主導(dǎo)作用的越位和錯位。

3.3 公共服務(wù)認識不足

地方領(lǐng)導(dǎo)對體育公共服務(wù)供給建設(shè)重視程度如何，是其發(fā)展的關(guān)鍵。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對體育公共服務(wù)供給建設(shè)工作缺乏足夠的認識，沒有將其提上議事日程，其精力也基本不在體育工作上。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部將體育工作視為“軟指標”，認為體育工作不與經(jīng)濟績效掛鉤，“干好干壞一個樣”，不影響先進評選和職位晉升，因此不把體育工作納入任期發(fā)展目標。此外，我國的體育公共服務(wù)供給大部分來源于國家的資金投入，只有一部分通過市場化模式等籌集，沒有實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給資金籌措的自我發(fā)展和良性循環(huán)。

3.4 群眾參與度不高

當前，我國體育文化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，但是仍缺少組織者和參與者，尤其是以城鎮(zhèn)居民為主體的參與者。一方面，城鎮(zhèn)居民積極參與的熱情不高，存在既希望有文化活動又不愿意參與的矛盾心態(tài)；另一方面，我國體育公共服務(wù)供給的認識比較膚淺，更多重視體育本體產(chǎn)業(yè)，如體育器械、器材、服裝等，忽視了對體育產(chǎn)業(yè)無形產(chǎn)業(yè)的挖掘，如體育旅游、廣告會展、體育博彩等，這些無形體育產(chǎn)業(yè)基本屬于點三產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟大發(fā)展的貢獻作用更為突出，并且是低耗能、低污染的“綠色”產(chǎn)業(yè)。

4 新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展

4.1 整合優(yōu)化體育公共服務(wù)供給資源

城鎮(zhèn)在建立健全少年宮、青少年宮的同時，可以加強小型影劇院、文體活動中心、群眾文化廣場、運動場、體育館等體育設(shè)施的建設(shè)。這樣既能有效提高群眾的參與熱情，又能有效節(jié)省城鎮(zhèn)居民參與體育文化活動的成本，提高各類體育公共服務(wù)供給設(shè)施的使用效益。同時，這樣還可有效傳播主流的體育文化，改造傳統(tǒng)的、封建的、落后的文化，從而實現(xiàn)文化資源的“全面掌控，集中開發(fā)，重點扶持，組合特色，整體和諧”。

4.2 增強全民體育健身意識

意識是行動的指揮棒。全民健身意識的增強勢必帶動全民健身運動的開展，同時帶動體育消費的增加。國家應(yīng)有意識地培養(yǎng)全民健身意識，加大宣傳力度，扶持體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育群體，引導(dǎo)體育消費。積極引入社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)，在政策允許的前提下，適當降低已有體育場館設(shè)施的出入門檻，讓群眾真正擁有正規(guī)的體育消費場所，提高其利用率，實現(xiàn)場館設(shè)施經(jīng)營效益和社會效益的雙重發(fā)揮。

4.3 健全體育公共服務(wù)供給管理機制

政府體育行政部門要充分發(fā)揮“看不見的手”——市場的功能，不要過分干預(yù)體育公共服務(wù)供給，為其健康、有序、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造有利和寬松的制度環(huán)境。放寬體育市場準入的限制，逐步減少和規(guī)范各種行政審批，大力扶持各種中介組織的發(fā)展，合理、公正地對部分體育資源進行配置。

4.4 建立完備的體育公共服務(wù)供給市場體系

體育公共服務(wù)供給全面發(fā)展必須依靠各類體育專業(yè)市場的發(fā)育和成長。因此，就現(xiàn)階段而言，必須建立與我國市場經(jīng)濟體制相配套的體育公共服務(wù)供給市場經(jīng)濟體系，大力培育和發(fā)展正處于萌芽階段的體育健身娛樂市場、體育人才市場、體育競賽市場、體育無形資產(chǎn)交易市場、體育技術(shù)信息市場等。除此之外，我們還應(yīng)該在體育市場中建立各種中介組織，在保護進入體育市場的各單位的正當權(quán)益的同時，為其提供多方位服務(wù)。最為迫切的是，我們需要培育一批既具備組織協(xié)調(diào)能力，又熟悉體育行業(yè)運作的體育經(jīng)營管理人才。一方面，體育院校應(yīng)加強與財經(jīng)類大學的合作，增設(shè)體育經(jīng)管相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)研究方向，開設(shè)體育MBA系列課程；另一方面，加強職業(yè)培訓，建立體育服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認證制度，規(guī)范和提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

4.5 實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給發(fā)展的法制化

健康、有序發(fā)展的體育公共服務(wù)供給體系必須依靠體育公共服務(wù)供給市場的法制化。當前，我國體育公共服務(wù)供給的相關(guān)法規(guī)絕大部分是綜合性的管理辦法。甚至有的體育經(jīng)營項目仍套用文化娛樂項目管理辦法，對體育管理的每個環(huán)節(jié)以及各運動項目的規(guī)定不細致，在具體實施過程中基本處于“無法可依”的境況。在我國，體育公共服務(wù)供給是新興產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)政策的制定方面還處于探索階段，有力的調(diào)控機制還尚未形成。因此，制定和出臺與《體育法》相配套的體育公共服務(wù)供給市場管理的法律法規(guī)迫在眉睫。

5 結(jié) 語

21世紀是體育公共服務(wù)供給經(jīng)濟雄起的世紀，在體育逐漸走向市場，建立體育公共服務(wù)供給體系的社會大背景下，政府及相關(guān)體育行政部門應(yīng)將體育公共服務(wù)供給政策的制定提上日程，并在實施的過程中監(jiān)督執(zhí)行，以促進我國體育公共服務(wù)供給的不斷發(fā)展。

[ 1 ] 張穎倫.公民資格、公民精神與公共服務(wù)供給[ J ].東南學術(shù)，2011（3）：63-70.

[ 2 ] 劉薇.我國“基本公共服務(wù)”理論研究述評[ J ].經(jīng)濟研究參考，2010（16）：64-71.

G812.0

A

1674-151X（2016）01-144-02

2015年北京市教育委員會社會科學計劃面上項目：北京新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)多元供給研究（編號：SQSM201510034003）。

劉滿（1970 ～），副教授。研究方向：休閑體育、體育文化傳播。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.075