孫文學

?

以“四個編辦”建設為統(tǒng)領全面提升機構編制工作服務水平

孫文學

編者按：為了反映新形勢下機構編制管理工作在各地的改革創(chuàng)新情況，本刊特與地方編辦聯(lián)系開展組稿活動。本刊首次推出“機構編制管理在開封”這組稿件，讓我們共同分享。

近年來，開封編辦以“四個編辦”建設為抓手，聚焦主業(yè)抓改革，強化服務樹形象，創(chuàng)新管理激活力，壓擔加碼煉隊伍，簡政放權、放管結合、轉變職能、改善服務等重點工作成效明顯，機構編制工作保障水平和隊伍建設持續(xù)提升，受到了開封市委、市政府充分肯定和社會的廣泛好評。

統(tǒng)一思想，以“四個編辦”建設統(tǒng)領機構編制各項工作

近年來，面對深化改革、嚴控編制、服務發(fā)展、改善民生的多重壓力，開封編辦積極適應機構編制工作新常態(tài)，從充分發(fā)揮機構編制工作行政體制改革主陣地作用、持續(xù)提升機構編制工作服務水平出發(fā)，研究確立了以“四個編辦”建設推動機構編制工作全面發(fā)展的總體思路，推動了全市機構編制工作深入開展。

“四個編辦”，即責任編辦、效率編辦、活力編辦和美麗編辦。責任編辦，強調是責任擔當，就是要敢擔當、能擔當、會擔當，以強烈的責任感和使命感謀劃改革、推動工作，為全市中心工作提供支持保障；效率編辦，強調的是工作效能，就是要高效率、快節(jié)奏，積極主動解難事、辦好事、做實事、辦快事；活力編辦，強調的是開拓創(chuàng)新，就是要朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新、銳意進取、迎難而上，在堅守原則的基礎上創(chuàng)造性地開展工作，把事情辦活、辦好；美麗編辦，強調的是內外兼修，就是要提高干部隊伍綜合素質，內強素質、外樹形象，營造舒心愉悅的秩序氛圍，樹立編辦讓組織放心、讓人民滿意的良好形象。

思想是行動的先導。開封編辦領導多次在不同場合對“四個編辦”的內涵進行歸納闡釋，對建設“四個編辦”的意義要求、路徑措施等進行梳理完善，引導全體同志不斷深化對“四個編辦”的理解和認識。全辦上下一心，把“四個編辦”建設轉變?yōu)樽杂X行動，主動把各項工作納入到“四個編辦”的建設中去謀劃、考量、推進和評判，機構編制各項工作成效顯著，開封編辦克服困難、積極協(xié)調，高質量完成了市委、市政府關注的多項大事，為各職能部門和事業(yè)單位解決了一些難事、實事，機構編制工作連上新臺階。

注重實效，以“四個編辦”建設推動機構編制工作扎實開展

（一）站位一線，主動承擔行政體制改革重任。面對日益繁重的改革任務，開封編辦主動為市委、市政府分憂解難，積極投身行政體制改革主戰(zhàn)場，全面承擔了行政體制改革階段性工作任務。一是大力推動政府職能轉變。緊緊抓住行政審批制度改革這個簡政放權的“牛鼻子”，采取“實地調研、印發(fā)方案、審核論證、溝通對接、反饋意見、擬訂清單、項目公開”等手段，集中時間、人力，對開封市政府原有的365項行政許可和非行政許可事項進行了全面梳理、清理，精簡壓縮行政審批項目183項，精簡比例超過50%。去年以來，緊跟全省行政審批制度改革步伐，持續(xù)推進市政府行政許可項目的清理精簡，先后2次共減少市級行政許可項目53項，在激發(fā)市場和社會活力方面又邁出了一大步。二是“三同步”為政府劃界定責?！皺嘭熐鍐巍苯ㄔO是2015年機構編制核心工作，通過建設“權責清單”明確政府各職能部門的公共權力和相應責任，是落實政府主體責任、為政府劃界定責的基礎性重要工作。開封編辦采取“三位一體”工作法，突出“清權厘責、制權定責、曬權亮責”等核心環(huán)節(jié)，克服多重困難，在半年多的時間內，同步完成了市政府38家工作部門的權力清單、責任清單和行政權力運行流程圖的編制公布工作，為規(guī)范市政府行政行為、建設法治政府奠定了堅實基礎。三是全力推進事業(yè)單位法人治理結構改革試點。作為中央編辦試點掛鉤單位，開封市中醫(yī)院的法人治理結構改革工作受到廣泛關注。開封編辦從“擬定改革方案、健全治理機制、優(yōu)化組織結構、提升管理效率、創(chuàng)新分配制度和強化人才支撐”等方面，給予該院全過程指導幫助，確保了改革扎實有效。其經驗做法得到了中央政治局委員、國務院副總理劉延東的充分肯定，并多次在中央編辦和省編辦有關會議上交流學習。四是穩(wěn)步推動工商藥監(jiān)質檢體制改革。工商藥監(jiān)質檢體制改革是省委、省政府部署的一項重大改革任務，事關食品藥品安全，是民生領域的大事，改革范圍廣、影響大，涉及權責劃分、體制調整、編制劃轉、人員交接等諸多熱點難點問題，開封編辦充分發(fā)揮改革“尖兵”作用，主動出擊、積極謀劃、多方協(xié)調，及早提出全市改革方案，按時出臺“三定方案”，精準調整編制、劃轉人員，確保了改革工作順利推進、如期完成。五是統(tǒng)籌做好其他改革工作。按照上級部署，在充分調研的基礎上，論證起草了開封市市縣政府職能轉變和機構改革方案，報省編辦批準后執(zhí)行；按要求完成了事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位行業(yè)改革和事業(yè)單位法人年檢制度改革以及交通運輸綜合執(zhí)法體制改革；配合推進了省直管縣體制改革和經濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革；參與推進了“雙隨機”、行政審批標準化、清理規(guī)范中介組織等工作。

開封市領導到編辦調研指導工作

（二）提質增效，持續(xù)提升工作效能。適應新形勢需要，開封編辦變管控為服務，變消極為主動，克服機構編制政策約束性強、資源總量不足、供需矛盾突出等困難，高標準、快節(jié)奏推進工作，切實辦成了一批事關改革發(fā)展的大事、實事。一是重點工作如期完成。按照簡政放權、放管結合、提升服務和嚴控編制的工作要求，克服時間緊、任務重、難點多、矛盾突出等困難，如期完成了行政審批制度改革、政府職能轉變和機構改革、權力清單和責任清單建設、事業(yè)單位法人治理結構改革試點和事業(yè)單位分類、控編減編、“三區(qū)”管理體制創(chuàng)新、交通運輸綜合執(zhí)法體制改革等重點改革工作任務，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好組織環(huán)境。二是重點需求保障有力。緊緊盯住市委、市政府中心工作和各部門、各縣區(qū)工作需求，在充分調研論證的基礎上，經省編辦批準，及時對尉氏、通許、杞縣、祥符區(qū)產業(yè)集聚區(qū)管委會機構規(guī)格進行了調整，為縣域經濟發(fā)展提供保障。采取“內部優(yōu)化整合、編辦通盤考慮、編委審核把關”等手段，調整優(yōu)化了市教育、民政、文化等近20家機關事業(yè)單位的職能配置和人員編制，確保有限的機構編制資源向民生領域和重點領域傾斜。遵循“嚴格程序、留有余地”的基本原則，采取招錄、招聘、引進、遴選等手段，先后為市直機關事業(yè)單位補充工作人員近2000人，保證了市委、市政府及相關部門單位的人力資源需求。三是日常管理規(guī)范有序。嚴格落實“控制總量、盤活存量、有增有減、增減平衡”工作要求，全面落實“三不增”，即凡省委、省政府和省編辦沒有明確要求設立機構的不增，不是新增工作內容、必須增加的不增，單位有一定空編、有動態(tài)調整空間的不增。機關事業(yè)單位需要補充人員，首先從超編單位調劑解決，調劑不了的，采用“遴選”的辦法，從符合條件的人員中公開遴選，盡可能減少公開招錄（聘）的頻次和人數(shù)。嚴格落實主任辦公會議制度和財務管理、車輛管理、公文運轉、請銷假（休假）等制度；建立完善了重點工作跟蹤問效、周報月報、定期通報等制度；建立健全了黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”等制度，初步形成了以制度管人的工作機制。

（三）創(chuàng)新手段，多措并舉推動工作落實。針對編辦人員少、工作任務重、熱點難點多等實際情況，從“優(yōu)化人員調配、強化督導評估、創(chuàng)新工作方法”等方面入手，充分調動全體人員的積極性和主動性，想方設法推動各項工作做實落地。一是建立靈活有序的用人機制。根據(jù)不同階段重點工作需要，采取“一崗多責、一人多用、靈活機動、多方協(xié)作”等手段，在確保職務待遇不變的情況下，實時動態(tài)調整人力部署，確保重點工作扎實推進，順利完成。如2014年的政府機構改革和2015年的“兩單”工作，開封編辦先后從其他相關科室調整4～6人充實到行編科，確保了相關工作如期順利圓滿完成。二是大力推進管理方式創(chuàng)新。突出“選項立項、規(guī)劃實施、組織推進、跟蹤督導、評估結項”等重點環(huán)節(jié)，對機構編制理論研究和重點工作實施“課題+項目”管理辦法，推動了學習研究和機構編制重點工作的有效推進。近年來共規(guī)劃立項各類課題（項目）30多項，在相關專業(yè)期刊上發(fā)表各類文章20多篇，就行政體制改革、事業(yè)單位法人治理結構試點、控編減編等工作多次在不同層級會議上交流發(fā)言。三是建立完善工作推進機制。建立實施了領導深入科室坐班制度，主要領導每月到科室坐班不少于1天，分管領導每周到分管科室坐班不少于2天，參與科室重大工作，傳授經驗做法，協(xié)調解決問題，推動工作落實。建立完善了機構編制事項事前溝通、機構編制重點工作督辦問責等工作制度，從工作程序、工作推進、問題協(xié)調和激勵問責等方面做出明確規(guī)范。

（四）內外兼修，營造和諧有序的秩序氛圍。內就是內在素質、素養(yǎng)，外就是外在形象、環(huán)境秩序。開封編辦采取學習培訓、工作牽引、壓力驅動等方式，培養(yǎng)打造能干事、會干事、肯干事、干成事的干部隊伍，營造積極向上、規(guī)范有序的工作氛圍。一是抓教育強基本，夯實素質基礎。結合精神文明創(chuàng)建和專題教育活動，組織全辦深入學習了習總書記系列講話精神和上級各項重大決策部署，在把握大局中開拓視野、提升境界；加強對黨的十八屆三中、四中、五中全會決定涉及機構編制工作的相關內容，全省編辦主任會議精神和重大改革任務目標、政策要求學習消化，在認領使命中更新思維、主動作為；多方擺事實、講道理、提要求，引導全辦同志自覺將個人成長與全市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，牢固樹立“一盤棋”思想，鼓勵大家在履職盡責中團結協(xié)作、共同提升。二是抓落實煉隊伍，練就過硬本領。落實重大工作分工負責制，辦領導指方向、出思路、控節(jié)奏、提標準，具體統(tǒng)籌協(xié)調、工作推進等任務交由業(yè)務科室辦理，在落實工作中錘煉隊伍。將“如何處理控制總量與加強保障的矛盾”等前沿性課題分解到各科室，明確目標任務和完成時限，鼓勵大家跟蹤機構編制工作前沿，提升學習研究和分析解決問題的能力。三是抓環(huán)境優(yōu)秩序，營造和諧氛圍。統(tǒng)一全辦軟硬件建設，定期開展環(huán)境美化整治活動，引導全體同志自覺維護潔凈優(yōu)美、規(guī)范高效的環(huán)境秩序；堅持正確用人導向，切實把境界高、能力強、口碑優(yōu)的同志選出來、推上去，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用；強化人文關懷，將焦裕祿精神、社會主義核心價值觀等宣傳內容制成版面懸掛辦公走廊，讓全體同志在潛移默化中接受教育；加強交流展示，開辟學習專欄，定期通報工作進度，適時開展工作交流，讓全體同志在交流互動中相互促進、共同提升。

持續(xù)求進，以機構編制工作新成效不斷豐富“四個編辦”內涵

工作中，無論是建設“兩個清單”、推進放管結合、強化事中事后監(jiān)管，還是清理規(guī)范中介組織、優(yōu)化簡化公共服務流程、推進行政審批標準化建設，開封編辦嚴格按照上級工作部署和市委、市政府目標要求，聚焦主業(yè)、銳意進取，科學謀劃、精準實施，各項工作均有新提升。能擔當、肯擔當、會干事、干成事的形象進一步確立，“四個編辦”建設更加豐滿。

一是擔當新使命，增強主動性。黨的十八屆三中、四中、五中全會關于行政體制改革的部署安排和李克強總理“編辦也是改革主戰(zhàn)場”的重要定位，賦予了機構編制部門更大使命。開封編辦認真貫徹上級改革部署，緊緊圍繞工作大局，變“要我怎么做”為“我該怎么做”，立足開封實際，聚焦關鍵領域，梳理出當前和今后一個時期行政體制改革和機構編制管理的主線任務，拿出順應發(fā)展、經得起考驗的方案舉措，積極主動，順勢而為，確保了行政體制改革和機構編制管理各項工作扎實有序，為加快開封市向建成河南省新興副中心城市的目標邁進提供服務保障。

二是適應新常態(tài)，當好主力軍。開封編辦嚴格按照省編辦工作部署，把精力聚焦在轉變職能、“兩單建設”、簡化流程、優(yōu)化服務、推進事中事后監(jiān)管等重點領域，進一步加強政治理論教育，夯實全體同志的政治基礎；進一步加強對行政體制改革部署的學習研究，引領全體同志主動適應新常態(tài)；進一步加強業(yè)務技能培訓，持續(xù)增強全體同志的工作本領；進一步加強作風建設，牢固樹立編辦良好形象，為當好改革主力軍奠定了堅實基礎。

三是直面新挑戰(zhàn)，打好主動仗。轉變職能也好，簡政放權也好，說到底都是對公共權力的重新調整和分配，必然會遇到這樣那樣的阻力和挑戰(zhàn)。下一步，開封編辦嚴格按照市委、市政府的決策部署，瞄準既定目標，保持工作定力，直面挑戰(zhàn)，主動作為。按照“兩個清單”相輔相成、互相補充的要求，開封編辦持續(xù)深化市政府職能轉變和加強政府管理；按照依法行政要求大力推進各級政府機構、職能、權限、程序和責任的法定化；按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”的總要求，大力推進管理創(chuàng)新，以扎扎實實的工作成效服務開封發(fā)展大局。

責任編輯 朱亞娟