中國(guó)社會(huì)保障從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型研究

阿古達(dá)木

(韓國(guó)崇實(shí)大學(xué)　社會(huì)福祉研究院,韓國(guó)　首爾　156030)

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中國(guó)社會(huì)保障從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型研究

阿古達(dá)木

(韓國(guó)崇實(shí)大學(xué)社會(huì)福祉研究院,韓國(guó)首爾156030)

[摘要]在新中國(guó)成立后,我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位保障制度,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位保障制度在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)揮積極保障作用。我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,單位保障制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人三位一體分擔(dān)保障制轉(zhuǎn)型。文章對(duì)我國(guó)新中國(guó)成立后單位保障制、單位保障制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人三位一體分擔(dān)保障制轉(zhuǎn)型進(jìn)行反思,分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)中存在問(wèn)題和原因,指出發(fā)展趨勢(shì),從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制研究。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.204

自新中國(guó)成立60年以來(lái),隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,社會(huì)保障制度也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。社會(huì)保障發(fā)展制建設(shè)和發(fā)展,是個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展標(biāo)志,更是廣大人民群眾基本保障的生命線。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)保障任務(wù)仍然十分艱巨,加強(qiáng)社會(huì)保障發(fā)展制建設(shè),提高社會(huì)保證水平,是建設(shè)小康社會(huì)根本目標(biāo)之一。

1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位保障制度研究

從1949年新中國(guó)成立到現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)度過(guò)了60多年的發(fā)展歷程,而社會(huì)保障制度也隨之不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型變遷,其主要發(fā)展階段大概分為以下四個(gè)時(shí)期：新中國(guó)成立之初到1955年,屬于社會(huì)保障制度的建設(shè)初期；從1955—1965年屬于社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期；1966年之后的十年間,我國(guó)進(jìn)入“文化大革命”時(shí)期,在這期間,社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展,還略有后退的跡象；1978年,我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)體制也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,而社會(huì)保障制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1.1單位保障制度建設(shè)初期

隨著新中國(guó)的成立,我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的扶持下也不斷發(fā)展,為了保障人們退休、疾病狀況下的正常生活,我國(guó)開(kāi)始制定與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度,并積極鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展,這便是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度的雛形——社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1949年9月,根據(jù)《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容,我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施統(tǒng)一管理,改善行業(yè)不和諧現(xiàn)象,在促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)待遇,為人們的生產(chǎn)生活提供了保障。1951年之初,我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)勞工保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),《條例》明確規(guī)定必須切實(shí)保障勞動(dòng)人民的切身利益。1953年,我國(guó)對(duì)其進(jìn)行修正,進(jìn)一步完善了條例內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上提出國(guó)家體制內(nèi)工作人員退休、病假期間享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇。從1951—1953年,經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展,《中華人民共和國(guó)勞工保險(xiǎn)條例》不斷完善,而隨著國(guó)家體制內(nèi)工作人員退休、病假期間享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策的實(shí)施,徹底表明我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入建設(shè)初期——社會(huì)保險(xiǎn)體系正式建立。

1.2單位保障制度主要內(nèi)容及保障體系

從1953—1956年,我國(guó)完成對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造。隨著三大改造的完成,為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,我國(guó)先后發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休和工作年限計(jì)算等問(wèn)題補(bǔ)充通知》,進(jìn)一步完善了社會(huì)保障政策。1958年,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理暫行規(guī)定》,其主要內(nèi)容是對(duì)全國(guó)勞動(dòng)人民及體制在職人員的退休規(guī)定和退休待遇進(jìn)行了詳細(xì)敘述,不但提高了退休人員的福利待遇，還進(jìn)一步放寬了退休申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,我國(guó)在《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告》中對(duì)醫(yī)療制度也進(jìn)行了相應(yīng)地分析和完善,進(jìn)一步解決了勞動(dòng)人民看病難的問(wèn)題。同時(shí),國(guó)家還頒布了相關(guān)條令,加強(qiáng)對(duì)女性職工的福利待遇和保護(hù)政策,進(jìn)一步提高社會(huì)保障制度下勞動(dòng)人民的待遇標(biāo)準(zhǔn)。與社會(huì)保險(xiǎn)體系形成之前相比,我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)體系的范圍逐步擴(kuò)大,已經(jīng)向商業(yè)、金融、水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油、天然氣等領(lǐng)域發(fā)展,使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步發(fā)展,并為更多勞動(dòng)人民生活提供了保障。

這時(shí)期,我國(guó)社會(huì)保障主要特點(diǎn)是,由政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)職工保障,國(guó)家各種社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、撥付、救濟(jì)等都以單位為載體落實(shí),無(wú)論政府機(jī)關(guān)、還是企事業(yè)單位都成為職工基本養(yǎng)老保障提供者、保障者,所以,我們將這時(shí)期保障概括為單位保障制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,在社會(huì)保障制度發(fā)展中期,我國(guó)已經(jīng)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)完善的社會(huì)保障制度(見(jiàn)下表)。

1.3“文化大革命”——單位保障制度遭到迫害

從1966—1976年,我國(guó)進(jìn)入十年“文化大革命”社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期。在“文化大革命”期間,我國(guó)社會(huì)保障制度遭到了嚴(yán)重的影響,大量畢業(yè)生被要求下山返鄉(xiāng),國(guó)家實(shí)施控制勞動(dòng)力政策,影響了大量勞動(dòng)人民的就業(yè)問(wèn)題。并且,很多政治界、文化界和社會(huì)文人志士被當(dāng)作“資本主義代表人物”“反革命修正主義分子”受到迫害,嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展的腳步。

由于受到“文化大革命”的影響,我國(guó)許多社會(huì)保險(xiǎn)政要機(jī)構(gòu)處于停滯狀態(tài),與之相關(guān)的福利待遇、各種俱樂(lè)部都遭遇不同程度的破壞,并且工作人員也都被以各種“反革命”分子的名義遭到迫害,致使中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入衰退期。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示:“文化大革命”結(jié)束的近幾年,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改為企業(yè)保險(xiǎn),而且福利機(jī)構(gòu)和相應(yīng)受到社會(huì)保障福利待遇的人數(shù)相比于文化大革命之前都下降了一半左右。綜上可知,“文化大革命”的動(dòng)亂導(dǎo)致我國(guó)許多福利政策、工作人員、保險(xiǎn)體系及勞動(dòng)人民的退休保障都相應(yīng)地遭遇破壞,整個(gè)社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)幾乎處于破產(chǎn)狀態(tài),嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)保障制度服務(wù)范圍表

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人“三位一體”分擔(dān)保障制度研究

自1978年我國(guó)正式結(jié)束“文化大革命”以來(lái),實(shí)行改革開(kāi)放新政策。在改革開(kāi)放政策的帶動(dòng)下,我國(guó)徹底改變了傳統(tǒng)的封閉發(fā)展模式,實(shí)施“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”的政策,全面促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,提高了整體經(jīng)濟(jì)水平。隨著改革開(kāi)放的腳步,我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制也隨之改革,實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動(dòng)下,我國(guó)社會(huì)保障制度也從經(jīng)濟(jì)體制下的“單位保障制”進(jìn)行轉(zhuǎn)型變遷,發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)保障制度”。在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型變遷的過(guò)程中,極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí),社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

2.1加快社會(huì)保障法制化建設(shè)

《中華人民共和國(guó)憲法》明確的規(guī)定：對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人民的養(yǎng)老、福利待遇、退休保險(xiǎn)等各個(gè)方面都提供相應(yīng)的生活保障,并進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障服務(wù)范圍,我國(guó)為加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),加快了社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè),比如先后制定出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人權(quán)益保障法》等,促進(jìn)社會(huì)保障法制化發(fā)展。

2.2建設(shè)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人三位一體分擔(dān)社會(huì)保障體系

改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,傳統(tǒng)的福利制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求；新形勢(shì)下的社會(huì)保障制度進(jìn)一步改善了勞動(dòng)人民的福利制度,將原有的單位保障改為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人“三位一體”共同保障體系,進(jìn)一步減輕了國(guó)家社會(huì)保障欠賬,也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

2.3突出解決國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障問(wèn)題

隨著十四屆三中全會(huì)的召開(kāi),《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》全票通過(guò)并進(jìn)一步確定了社會(huì)保障制度的服務(wù)對(duì)象,其制度體系的主要服務(wù)范圍包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)人民退休福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。同時(shí),在社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大其服務(wù)范圍,將醫(yī)療保險(xiǎn)加入社會(huì)制度保障體系,解決勞動(dòng)人民看病難、看病貴的問(wèn)題,促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)的改革,原有的單位保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,由此,我國(guó)從1986年開(kāi)始才真正意義上進(jìn)入社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型新時(shí)期,即社會(huì)保障制度。根據(jù)同年4月通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》,同年7月通過(guò)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》等相關(guān)政策的實(shí)施,國(guó)有企業(yè)改革中突出解決了職工、下崗職工及失業(yè)者保障問(wèn)題,順利完成企業(yè)轉(zhuǎn)制改革,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè),擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

我國(guó)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)保障制度的發(fā)展,并建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,此時(shí),中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入全范圍覆蓋建設(shè)階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異,在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平方面還有待提高,隨著改革開(kāi)放的腳步,為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,我國(guó)開(kāi)始將重點(diǎn)放在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)上,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為人們的生產(chǎn)生活提供保障。2003年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn),嘗試解決農(nóng)村看病難問(wèn)題,并且隨著《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》政策出臺(tái),我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也得到了相應(yīng)地重視和解決。除此之外,我國(guó)在2007年對(duì)農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度,全面解決孤寡老人的生活問(wèn)題,為他們的個(gè)人生活提供保障。同時(shí),在各種保障制度實(shí)施的情況下,我國(guó)社會(huì)保障制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

這一時(shí)期,我國(guó)通過(guò)實(shí)施各種政策,不斷發(fā)展,進(jìn)一步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo),并解決了退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及患者的醫(yī)療報(bào)銷等問(wèn)題,同時(shí)還為農(nóng)村勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活提供了保障,但是,在實(shí)際轉(zhuǎn)型過(guò)程中還存在很多問(wèn)題,我國(guó)社會(huì)保障制度在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中還有待繼續(xù)完善(見(jiàn)圖1)。

圖1　改革開(kāi)放后,我國(guó)城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比較

綜上所述,社會(huì)保障制度建設(shè)任務(wù),主要還是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系服務(wù),并以擴(kuò)大自身服務(wù)范圍為主,加速自身轉(zhuǎn)型變遷的腳步。同時(shí)由于相應(yīng)的制度還沒(méi)有徹底完善,還存在一些主要問(wèn)題,例如,很多退休人員不能及時(shí)領(lǐng)取自己的養(yǎng)老保險(xiǎn),使得大量的退休人員缺乏生活保障；由于醫(yī)療保險(xiǎn)制度還處于發(fā)展階段,其體系還存在很多不完善問(wèn)題,使得實(shí)際醫(yī)療過(guò)程中,很多患者不能報(bào)銷自己的醫(yī)療費(fèi)用,嚴(yán)重影響了人們的正常生活。在這一現(xiàn)象下,相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入停滯期,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步造成了嚴(yán)重的影響。

3中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型突出解決問(wèn)題研究

綜上所述,從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放至今,我國(guó)的社會(huì)保障制度隨著社會(huì)發(fā)展的腳步也在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型變遷,其主要過(guò)程是從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的單位保障制度轉(zhuǎn)型為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度。在轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程中,它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起了重大作用。但是,在其過(guò)程中還存在諸多不足,通過(guò)整體分析,其主要問(wèn)題可以分為以下四個(gè)方面。

3.1構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度的措施

目前,我國(guó)的社會(huì)保障制度的前提是依法實(shí)施,由于社會(huì)保障制度服務(wù)范圍廣,服務(wù)對(duì)象之間的管理部門(mén)各不相同,使得社會(huì)保障制度在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在利益分歧。而且,由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異,使得他們之間的社會(huì)保障制度也存在分化,嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如,城市體制人員的社會(huì)福利包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育等各種福利待遇,但是農(nóng)村相應(yīng)的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于推廣階段。

除此之外,很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村還未建立社會(huì)保障制度,農(nóng)民無(wú)法正常享受養(yǎng)老保險(xiǎn),而且由于農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)量眾多,大量的勞動(dòng)人民在城市屬于流動(dòng)人口,社會(huì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度并沒(méi)有相應(yīng)的制度確保他們正常享受相應(yīng)的社會(huì)福利待遇。同時(shí),由于城鄉(xiāng)之間的差距,我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)還分為城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),使得不同地區(qū)的患者在享受醫(yī)療報(bào)銷時(shí),產(chǎn)生差異。這些問(wèn)題都是社會(huì)保障制度體系不完善導(dǎo)致,因此,在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程中,還需要不斷完善自身體系,進(jìn)一步協(xié)調(diào)各福利之間的統(tǒng)一。

3.2打破區(qū)域之間、行業(yè)之間保障不失衡性的建議

從社會(huì)保障制度建設(shè)初期到改革開(kāi)放,社會(huì)保障制度為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù),以勞動(dòng)人民退休、醫(yī)療及養(yǎng)老等方面為主要對(duì)象。由于我國(guó)各民族之間存在區(qū)域文化差異,并且隨著國(guó)有企業(yè)的改革也隨著進(jìn)行改革,各個(gè)行業(yè)間的社會(huì)保障制度也存在分歧,使得社會(huì)保障制度沒(méi)有從自身發(fā)展尋找目標(biāo),對(duì)自身的不足進(jìn)行分析,走適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型路線；另外,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下,社會(huì)保障制度主要是單位保障,退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)福利均由企業(yè)承擔(dān),而隨著社會(huì)發(fā)展的腳步,以至于企業(yè)無(wú)法承擔(dān)所有勞動(dòng)人民的退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn),側(cè)面導(dǎo)致了人們對(duì)社會(huì)保障制度體系的不滿,抑制了社會(huì)保障體系的發(fā)展。

3.3在經(jīng)濟(jì)下行,財(cái)政增長(zhǎng)緩慢下,增加保障建設(shè)投入的舉措

社會(huì)保障體系主要是保證各個(gè)企業(yè)單位對(duì)員工合理實(shí)施全面的福利待遇,但是,由于社會(huì)保障制度體系存在缺陷,使得各個(gè)企業(yè)對(duì)員工實(shí)施的福利待遇存在差異。此外,大量的民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)在社會(huì)福利待遇方面還處于空白狀態(tài),很多員工不能得到應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等各種福利待遇。在這種情況下,我國(guó)應(yīng)該加大財(cái)政投入,保障退休人員的正常生活(見(jiàn)圖2)。

3.4提高保障服務(wù)水平和能力的措施

從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)保障制度的具體管理一直處于多責(zé)任制,涉及范圍廣,各個(gè)部門(mén)之間責(zé)任劃分混亂,嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的全面推廣。由于社會(huì)保障制度涉及養(yǎng)老、住房、生育及失業(yè)等各個(gè)部門(mén),因此,在實(shí)際社會(huì)保障制度管理中由財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)、勞動(dòng)部和計(jì)劃生育等眾多部門(mén)共同管理。在實(shí)際社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中,由于各部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法律存在差異,使得各部門(mén)之間的合作無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行管理。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步提高社會(huì)保障服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。

4中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)

我們通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型研究和分析,發(fā)現(xiàn)了很多缺陷,并且這些缺陷直接影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展。我們?yōu)榱舜龠M(jìn)社會(huì)保障制度完善和發(fā)展,提出以下措施。

4.1建立與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展相適應(yīng)國(guó)家—社會(huì)保障制度

黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)保障全民覆蓋,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),住房保障體系基本形成,社會(huì)和諧穩(wěn)定?！鄙鐣?huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改革的重要保障。為了進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)一的目標(biāo)。

圖2　2006—2014年財(cái)政投入社?；鹳Y金情況

國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展是完善的社會(huì)保障制度,提高保障水平和能力的根本條件。沒(méi)有充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件,無(wú)法建設(shè)高層次全覆蓋的社會(huì)保障體系。我國(guó)應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善,順利推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家—社會(huì)保障制度的發(fā)展(見(jiàn)圖3)。

圖3　2006—2015年社?；鹳Y產(chǎn)總額

4.2建立與區(qū)域文化習(xí)俗相融合的國(guó)家—社會(huì)保障體系

在新中國(guó)成立到現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)有了60多年的發(fā)展史,在其發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)的社會(huì)保障制度也進(jìn)行了全面的發(fā)展和轉(zhuǎn)型變遷,以滿足社會(huì)發(fā)展需求。由于我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,各民族之間存在的文化習(xí)俗差異,因此在實(shí)際福利待遇分配方面存在利益分歧和工作分歧,嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展模式下,應(yīng)該著重完善社會(huì)保障制度,根據(jù)不同區(qū)域民族文化和實(shí)際需求,進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和改革,同時(shí)國(guó)家加大資金投入,彌補(bǔ)少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)差異,建立與區(qū)域文化習(xí)俗相融合的國(guó)家—社會(huì)保障體系。

4.3建立全國(guó)統(tǒng)一全覆蓋的基本保障機(jī)制

為了進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)差距,提高社會(huì)保障制度的公平性,我國(guó)在十二五期間不斷對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善,在2014年2月,統(tǒng)一了新農(nóng)保和城居保,頒布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,為城鎮(zhèn)居民的看病問(wèn)題提供了保障。同時(shí),為了進(jìn)一步健全保障機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍,在十三五大會(huì)上進(jìn)行了相關(guān)敘述。為了更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能,降低城市和農(nóng)村之間的社會(huì)福利待遇；為了農(nóng)村勞動(dòng)人民應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等福利待遇提供保障,應(yīng)該完善社會(huì)保障制度體系,建立全國(guó)統(tǒng)一全覆蓋的基本保障機(jī)制。

4.4建立全國(guó)統(tǒng)一高效便捷保障服務(wù)網(wǎng)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,為了進(jìn)一步提高人們生活便利,我國(guó)應(yīng)該對(duì)相關(guān)社保費(fèi)用進(jìn)行申請(qǐng)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù)管理。按照養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等相關(guān)社保種類進(jìn)行信息化管理。此外,進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)調(diào)整,將便利留給群眾,建立全國(guó)統(tǒng)一高效便捷保障服務(wù)網(wǎng),促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

5結(jié)論

從新中國(guó)成立之初到“文化大革命”,再到改革開(kāi)放新政策的實(shí)施整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)社會(huì)保障制度見(jiàn)證了我國(guó)的整個(gè)發(fā)展史,同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn),帶動(dòng)了我國(guó)整體發(fā)展,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從資源匱乏、貧窮落后發(fā)展為新世紀(jì)綜合實(shí)力居于首位的發(fā)展中國(guó)家。

此外,中國(guó)社會(huì)保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程中還為勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活提供了保障,幫助他們建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等各種福利待遇制度,進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,但是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)任務(wù)依然艱巨,仍需要長(zhǎng)期不懈努力。

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[作者簡(jiǎn)介]阿古達(dá)木,蒙古族,內(nèi)蒙古人,在讀研究生,韓國(guó)崇實(shí)大學(xué)社會(huì)福祉研究院。研究方向：社會(huì)福祉制度,社會(huì)福祉思想。