尹蔚民

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明確目標任務 形成工作合力

尹蔚民

黨中央和國務院領導同志高度重視發(fā)展家庭服務業(yè)工作。2013年11 月27日，習近平總書記在山東濟南市外來務工人員綜合服務中心考察時指出，家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、自己方便。2016年3月6日，李克強總理在參加十二屆全國人大四次會議山東代表團審議時指出，千萬不要小看家政服務、社會養(yǎng)老，這些都是朝陽產(chǎn)業(yè)。過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在出現(xiàn)標準化服務，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，變成一種新型服務業(yè)。這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟新動能。中央領導同志的一系列重要指示，既明確了家庭服務業(yè)的重要地位，也為發(fā)展家庭服務業(yè)工作指明了方向。

過去的一年里，部際聯(lián)席會議各成員單位和各地發(fā)展家庭服務業(yè)工作協(xié)調機構，認真貫徹落實中央領導同志的重要指示、批示精神，深入貫徹《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》，圍繞“增加服務供給、提高服務質量”，認真履職，互相配合，積極開展新的探索和實踐，做了大量富有成效的工作，推動家庭服務業(yè)取得了新發(fā)展?？傮w上看，家庭服務業(yè)發(fā)展勢頭向好，特別是當前“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭服務各業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，線上線下進一步融合，出現(xiàn)了一批互聯(lián)網(wǎng)家庭服務平臺和服務機構，提升了家庭服務業(yè)規(guī)模和水平，促進了行業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時，家庭服務業(yè)發(fā)展仍然面臨很大挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，實力強、影響大的龍頭企業(yè)少，家庭服務供不應求的矛盾比較突出。二是行業(yè)服務標準還不完善，接受職業(yè)培訓的從業(yè)人員比例不高，服務質量難以保證。三是行業(yè)規(guī)范化水平偏低，誠信制度尚未有效建立，市場監(jiān)管和行業(yè)自律有待加強。四是從業(yè)人員職業(yè)化水平偏低，職業(yè)認同感不強。五是支持行業(yè)發(fā)展的政策還需要進一步完善，免征營業(yè)稅政策尚未擴大到非員工制家政服務企業(yè)，非員工制家政服務員難以享受職業(yè)培訓補貼。六是基礎工作比較薄弱，工作協(xié)調機制需要進一步健全。為此，我們要按照中央要求，堅持目標導向、問題導向，想方設法破解阻礙行業(yè)發(fā)展的難題，采取切實有效的措施逐步加以解決。

“十三五”時期，家庭服務業(yè)發(fā)展處于大有可為的機遇期。發(fā)展家庭服務業(yè)工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出的發(fā)展家庭服務業(yè)的目標任務，圍繞“增加服務供給、提高服務質量”中心任務，著力完善扶持家庭服務企業(yè)發(fā)展的政策體系，著力加強家庭服務行業(yè)規(guī)范化建設，著力推進家庭服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，形成比較健全的家庭服務體系，推動家庭服務業(yè)向精細化和高品質提升，在滿足居民消費需求和促進勞動力就業(yè)中更好地發(fā)揮應有作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

2016年是“十三五”的開局之年，我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照國務院關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的要求，進一步完善政策措施，加大工作力度，努力促進家庭服務業(yè)取得新發(fā)展，為完成好“十三五”時期的目標任務開好局。

加大對家庭服務企業(yè)的政策扶持力度。

適應市場對家庭服務的多元化需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，積極鼓勵和支持多種業(yè)態(tài)、多種類型、多種層次、多種形式的家庭服務企業(yè)發(fā)展。當前，社會資本集聚和互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新為家庭服務業(yè)發(fā)展注入了新的活力，不少家庭服務企業(yè)創(chuàng)新服務模式，在供需對接、閑暇勞動力資源利用、技能培訓、從業(yè)人員管理、誠信評價等方面積極探索，對增加家庭服務供給、提高服務質量起到了很好的引領作用。我們要積極營造好的環(huán)境，切實發(fā)揮社會資本、創(chuàng)業(yè)者在家庭服務行業(yè)發(fā)展中的主導作用，進一步激發(fā)市場活力，大力鼓勵創(chuàng)新，支持家庭服務業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化發(fā)展。要研究制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策和重大項目，在人員培訓、稅收優(yōu)惠、政府購買服務等方面完善和落實扶持政策。 落實延長員工制家政服務免征營業(yè)稅的政策,同時結合實施“營改增”改革，進一步研究非員工制家政服務企業(yè)增值稅政策。推動養(yǎng)老服務與家政、醫(yī)療等生活性服務業(yè)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化“千戶百強”家庭服務企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，培育知名品牌，支持和推動家庭服務企業(yè)做大做強、做專做精。

加強家庭服務行業(yè)規(guī)范化建設。

大力加強市場監(jiān)管，查處家庭服務企業(yè)違法經(jīng)營行為，取締未經(jīng)登記注冊的非法機構，引導居民家庭向規(guī)范化的家庭服務企業(yè)購買服務。研究制定加強家政服務行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的指導意見，加快家庭服務國家和行業(yè)標準的制修訂工作，規(guī)范家庭服務企業(yè)經(jīng)營行為和服務行為。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，指導協(xié)會完善行業(yè)自律機制，開展誠信建設，引導企業(yè)和從業(yè)人員增強誠信意識，提高職業(yè)道德，提升服務質量。

推進家庭服務從業(yè)人員職業(yè)化建設。

要加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓力度，實施巾幗家政服務專項培訓工程、養(yǎng)老護理員專項培訓工程。注重對家庭服務企業(yè)經(jīng)營者和管理人員的培訓，支持家庭服務企業(yè)和職業(yè)培訓機構開展師資培訓。完善相關法規(guī)規(guī)章，維護從業(yè)人員勞動保障權益和家庭合法權益，為家庭服務業(yè)發(fā)展提供法規(guī)政策保障。要結合實施脫貧攻堅工程，努力將有勞動能力的貧困人口轉移到家庭服務業(yè)就業(yè)，擴大從業(yè)人員規(guī)模。

進一步形成發(fā)展家庭服務業(yè)的工作合力。

發(fā)展家庭服務業(yè)涉及多種業(yè)態(tài)、多個方面，需要各成員單位各司其職，充分發(fā)揮各自的職能作用。各成員單位的職能發(fā)揮得越好，越有利于集中力量，整體推進行業(yè)的全面發(fā)展。同時，要進一步完善聯(lián)席會議工作機制，切實發(fā)揮好協(xié)調機制的作用，聯(lián)席會議辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查、綜合服務等工作，會同各成員單位積極推進中心城市家庭服務體系建設，推動發(fā)展家庭服務業(yè)各項政策措施在中心城市落實落地。加強家庭服務業(yè)統(tǒng)計調查制度建設等基礎性工作，加大行業(yè)宣傳力度，辦好《家庭服務》雜志，宣傳推廣“中國家庭服務”標識，打造行業(yè)文化，塑造行業(yè)精神，努力營造家庭服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)是部際聯(lián)席會議各成員單位的共同責任，各部門要按照職能分工和2016年的工作要點，落實好各項工作任務，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推動家庭服務業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

（作者：人力資源和社會保障部部長、發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議召集人）