充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用 助推新農(nóng)村建設(shè)①

中共洛陽市委黨校 徐志萍

充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用 助推新農(nóng)村建設(shè)①

中共洛陽市委黨校 徐志萍

摘 要：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是農(nóng)村治理的主體力量，新農(nóng)村建設(shè)如果沒有農(nóng)民的全方位參與，那么新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)只會(huì)成為空談?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的成功取決于農(nóng)民參與的自覺性和主動(dòng)性。本文圍繞如何充分發(fā)揮這一主體的重要作用，分析了農(nóng)民主體性作用缺失的表現(xiàn)和原因，對如何充分激發(fā)農(nóng)民的參與熱情和積極性，如何發(fā)揮其主體性作用進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體性作用 新農(nóng)村建設(shè)

黨中央在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要指示，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，為各地農(nóng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。長期在農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民，毫無疑問地是新農(nóng)村建設(shè)最直接的受益者，本應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的基石，新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)離不開廣大農(nóng)民的積極參與。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)卻呈現(xiàn)出觀望態(tài)度，無法積極自覺地融入到新農(nóng)村的建設(shè)之中，主力軍作用并未充分發(fā)揮，這成為當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”問題。如何充分發(fā)揮這一主體力量的重要作用，對于積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康具有非常重要的意義。

1　 農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用缺失的主要表現(xiàn)

新農(nóng)村建設(shè)本應(yīng)是農(nóng)民自己的事情，建設(shè)的是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民本應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中處于主體地位。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，農(nóng)民的主體性作用并沒有充分發(fā)揮出來。這一方面有農(nóng)民自身存在能力不足和認(rèn)識(shí)有限的原因；另一方面還跟地方政府有關(guān)。在新農(nóng)村建設(shè)中，許多地方政府一味將重點(diǎn)工作放在“拆舊房、建新房”、建廣場、粉刷墻、美化村落等村容整潔的“顯績工程”上，而對農(nóng)民的真實(shí)需求和想法重視不夠甚至忽視，這極大地挫傷農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使得廣大農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的旁觀者或被動(dòng)接受者，主體作用缺失。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)不甚了解

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)惠及廣大農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀劃福社的治國方略，關(guān)系著每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民本應(yīng)該非常了解。但在走訪過程中，通過與農(nóng)民的交談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容、要求及其意義并不是很清楚，甚至還有的根本就不了解，很多農(nóng)民對于如何建設(shè)新農(nóng)村更是沒有什么想法。這一方面反映出政府在有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳方面存在工作不到位的情況，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)模糊；另一方面也反映出政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在代辦和強(qiáng)制進(jìn)行的現(xiàn)象，使得農(nóng)民沒有從根本上意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是在建設(shè)農(nóng)民自己的美好家園。以至于農(nóng)民根本就沒有把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作自己的事，倒像是在為政府做事，這個(gè)問題應(yīng)該引起我們的高度重視。

1.2 農(nóng)民對自己在新農(nóng)村建設(shè)中的作用意識(shí)不清

在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕顯然與農(nóng)民息息相關(guān)，歸根結(jié)底都要依靠農(nóng)民。農(nóng)民理應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的主人，但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并沒有意識(shí)到自己在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，很多農(nóng)民甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是國家及政府的事，與自己關(guān)系不大，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。這跟農(nóng)民自身的小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、小富即安、不富也安，缺乏進(jìn)取意識(shí)有關(guān)，也跟政府有關(guān)。一些地方政府在實(shí)際工作中常常忽略了農(nóng)民的主體性作用，沒有把新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)民自己的事，對新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)事項(xiàng)政府大包大攬，造成本末倒置。

1.3 農(nóng)民對如何建設(shè)新農(nóng)村沒有想法

在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)顯得手足無措，不知道該怎么建設(shè)新農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)民對于如何發(fā)展生產(chǎn)、如何擺脫窮困落后的面貌、如何建設(shè)美好家園，沒有很清晰的想法，甚至呈現(xiàn)出很迷茫的狀況，更多的農(nóng)民對政府及集體表現(xiàn)出很強(qiáng)的依賴性。

2　 制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的原因

2.1 農(nóng)民本身的原因

農(nóng)民主體性地位的確立，需要農(nóng)民自身具備一定的素質(zhì)和能力。但是長期以來農(nóng)民世代生活的農(nóng)村，是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，造成了農(nóng)民根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心弱。加上受教育機(jī)會(huì)少，教育資源不均衡，農(nóng)村的受教育水平普遍低于城市，受教育水平略高些的都流向了城市，留下來的更多的是能力素質(zhì)較低的農(nóng)民以及老幼婦孺等留守群體。面對農(nóng)村的落后，農(nóng)民自身很少主動(dòng)想辦法改變現(xiàn)狀，更多的是寄希望于政府，希望政府能出面資助，幫助其擺脫落后狀態(tài)。

2.2 制度性原因

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民主體地位受到制約的制度性壁壘。制度性障礙使得農(nóng)民處于劣勢地位，其根本利益得不到保障。戶籍制度不僅影響著農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，也使得農(nóng)民在勞動(dòng)力市場上遭到歧視，同工不同酬甚至拖欠工資。農(nóng)村沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民缺乏完備的社會(huì)保障，其許多權(quán)益都受到了制約。盡管隨著農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的出臺(tái)，情況有所改善，但農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。

2.3 客觀原因

由于農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增幅不大，當(dāng)農(nóng)民生活條件未能得到保障時(shí)，農(nóng)民的參與積極性就不高。加上農(nóng)村基層民主制度不健全，農(nóng)民的民主權(quán)利得不到充分的保障，農(nóng)民不能真正參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性。加上傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抹殺了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性和創(chuàng)新性，農(nóng)民自身存在很強(qiáng)的依賴性和服從意識(shí)。

①基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“新農(nóng)村治理創(chuàng)新研究”(2014CSH002)的階段性成果。

3　 如何充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏偉工程，要完成這項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，政府的責(zé)任當(dāng)然要強(qiáng)化，但政府不能大包大攬，忽視農(nóng)民的主體性作用。新農(nóng)村建設(shè)必須依靠億萬農(nóng)民的力量，群策群力才能辦大事。只有廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，新農(nóng)村建設(shè)才能取得最終的勝利。這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中必須確立農(nóng)民的主體地位。否則忽視或者無視農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民坐等收益，會(huì)挫傷農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，最終喪失新農(nóng)村建設(shè)的力量之源。

3.1 政府要樹立正確的認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到農(nóng)民的主體性作用

在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中，很多基層政府認(rèn)為農(nóng)民文化素質(zhì)低，能力不強(qiáng)，不相信農(nóng)民有能力建設(shè)好新農(nóng)村。因此忽略了農(nóng)民的意愿，不注重發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，代替農(nóng)民做決定，包辦一切。結(jié)果造成適得其反，違背了農(nóng)民的意愿，損害了農(nóng)民的利益，得不到農(nóng)民的支持。我們都知道只有農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量，新農(nóng)村建設(shè)的資金除了政府投入，更重要的還是需要由農(nóng)民來籌措，所以政府不能忽視農(nóng)民的巨大能量。因此，要樹立正確的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的地位。

3.2 要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)其參與的積極性

新農(nóng)村建設(shè)不是搞形象工程、政績工程，它的最終目標(biāo)是要建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村。新農(nóng)村該怎么建，在具體進(jìn)行村莊規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分聽取群眾意見和想法。通過深入群眾，通過逐戶走訪、問卷調(diào)查等方式廣泛征求村民的意見、建議，通過反復(fù)的比較研究，制定切實(shí)可行的規(guī)劃。在改善從容村貌和人居環(huán)境時(shí)應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，要把決定權(quán)交給農(nóng)民。不能像過去一樣依靠強(qiáng)制性的行政命令來推進(jìn)，要充分地深入群眾當(dāng)中，詳細(xì)地調(diào)查群眾的真實(shí)想法，決策要體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的意愿，讓農(nóng)民積極地參加進(jìn)來。否則單憑政府“一頭熱”，而不是把農(nóng)民這個(gè)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民就不會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)看作是自己的事情，對新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策就不會(huì)真心地?fù)碜o(hù)與支持，對農(nóng)村各類公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)就缺乏熱心，就不愿通過投工、投勞、投資等方式增加投入，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，也就不可能成為真正意義上的建設(shè)主體。

3.3 強(qiáng)化村民自治，從法律上保證農(nóng)民的主體地位

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，急需要盡快培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的主人翁精神和主體意識(shí)。必須通過深刻的思想總動(dòng)員，來快速轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)。由于長期以來農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中缺少發(fā)言權(quán)，諸如農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等都是由政府部門來制定并實(shí)行的，很難反映農(nóng)民的真實(shí)意愿，因此在推行過程中必然會(huì)遇到各種困難。我們必須清楚，新農(nóng)村建設(shè)如果沒有農(nóng)民的積極參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)只能淪為空談。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須強(qiáng)化村民自治，健全基層民主管理機(jī)制，從法律上保證農(nóng)民的主體地位。不斷健全完善村民自治機(jī)制，將新農(nóng)村建設(shè)的決定權(quán)、主動(dòng)權(quán)交給全體村民，讓農(nóng)民建設(shè)自己的美麗家園，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。做到真正的尊重民意，順應(yīng)民心，突出農(nóng)民的主體作用和地位，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.4 加快體制改革，提供制度保障

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性，必須盡快消除體制性障礙，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份，取消對農(nóng)民所有的不合理的限制，必須賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、公民待遇、社會(huì)地位等。同時(shí)要加快農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，不斷改善農(nóng)民的生存狀態(tài)，提高農(nóng)民的獲得感。這就要求對農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，加大對各項(xiàng)事業(yè)的資金、技術(shù)投入，特別是加大對農(nóng)村教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)的投入，將政府投入與農(nóng)民建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民充分享有新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，享有應(yīng)有的權(quán)利。

3.5 加強(qiáng)有針對的培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身能力

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，關(guān)鍵還要靠農(nóng)民自身素質(zhì)的不斷提高和致富能力的進(jìn)一步提升。因此在不斷提升農(nóng)民素質(zhì)能力方面，政府要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度和針對性，不僅提升農(nóng)民的文化水平，更重要的是要積極地為農(nóng)民提供相關(guān)的就業(yè)信息并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。要圍繞市場和實(shí)際需要，對農(nóng)民進(jìn)行有針對性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、能力強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)民、“農(nóng)民老板”、農(nóng)業(yè)專家，不斷提升農(nóng)民致富水平，促進(jìn)農(nóng)民整體增收。

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中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-156-02