萊西市食藥監(jiān)局加強事中事后監(jiān)管的實踐

關(guān)鍵詞：行政審批 監(jiān)管 創(chuàng)新

自行政審批制度改革工作開展以來，萊西市政府審改辦聯(lián)合食藥監(jiān)局著力推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理方式由管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變，管理手段由分散式、封閉式向集約化、開放型轉(zhuǎn)變，通過建強隊伍、創(chuàng)新機制、構(gòu)建平臺有力保障了群眾飲食用藥安全。

一、加強隊伍建設(shè)，筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）嚴格選拔標準，優(yōu)化監(jiān)管隊伍

一是嚴格選拔引進監(jiān)管人才的標準條件，把好入口關(guān)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，凡是從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，規(guī)范了監(jiān)管隊伍的來源。二是嚴格按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，通過調(diào)劑部分職能減少、任務(wù)不飽滿部門的編制充實到食藥監(jiān)管系統(tǒng)，推進監(jiān)管力量下沉，為監(jiān)管工作提供保障。三是全面清理食藥監(jiān)管人員，清退臨時人員和借調(diào)人員，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性，改變基層監(jiān)管隊伍的非專業(yè)化。

（二）加強教育培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力

在配足配強從事事后監(jiān)管執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，加強設(shè)施和裝備投入，分類別、有重點地對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟知自己的法定職責(zé)和權(quán)限，不斷提高他們的科學(xué)監(jiān)管技能，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管工作中的“引擎”作用。按照“一崗多能”的理念，通過執(zhí)法練兵等方式推進基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，提高監(jiān)管人員適應(yīng)新形勢、履行新職能、解決新矛盾的能力。

（三）完善考核機制，強化監(jiān)管責(zé)任

按照“權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，梳理行政許可和行政執(zhí)法工作責(zé)任、流程等事項，出臺了《機關(guān)科室稽查大隊與監(jiān)管所事權(quán)劃分意見》等規(guī)章制度。制定了食品藥品安全專項治理和對基層所、科室和執(zhí)法大隊的專項考核辦法，把案件查處特別是大要案查處，作為核心工作加以突出，最大限度增加考核比重，形成執(zhí)法合力。完善食藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，健全完善行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究機制，將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度績效目標管理考核結(jié)合起來，切實強化食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實力度，將行政執(zhí)法責(zé)任考核結(jié)果作為執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績優(yōu)劣、責(zé)任履行好壞的重要指標之一。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能

（一）完善監(jiān)督檢查制度，規(guī)范日常監(jiān)管

完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，建立以重點產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專項抽查、風(fēng)險產(chǎn)品隨機抽查為補充的抽查制度，組織審批機關(guān)通過書面檢查、實地檢查、定期檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等方式加強監(jiān)管：一是對行政審批科室和審批工作人員履職盡責(zé)情況進行監(jiān)管，重點查處不作為、亂作為問題；二是對行政相對人在行政審批領(lǐng)域的行為活動進行監(jiān)管，重點查處公民、法人或其他組織違法違規(guī)行為；三是對與行政審批“掛鉤”的中介服務(wù)事項進行監(jiān)管，重點查處“紅頂中介”“違規(guī)搭車”和亂收費、效率低等問題。及時公開抽查結(jié)果，并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。

（二）建立協(xié)同監(jiān)管機制，強化聯(lián)合監(jiān)管

審改辦全力組織、指導(dǎo)行政審批批后監(jiān)督檢查工作，結(jié)合編制行政審批業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，指導(dǎo)食藥監(jiān)局逐項制定批后監(jiān)管辦法，進一步明確食藥監(jiān)局的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及保障機制等要素。對于食藥監(jiān)局與其他行政機關(guān)共同審批的事項，結(jié)合權(quán)力清單以及責(zé)任清單的梳理，按照“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”的原則，理清食藥監(jiān)局職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)。對農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、衛(wèi)生、及市場監(jiān)管等部門在食藥監(jiān)管中的職責(zé)進行了明確界定，合理劃分食藥監(jiān)局與上述部門的監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，避免推諉扯皮，防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門間信息共享互通，強化對食品藥品領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管。

（三）推行網(wǎng)格監(jiān)管方式，實現(xiàn)無縫監(jiān)管

以基層所為中心，以鎮(zhèn)街劃分管區(qū)為網(wǎng)格，將每個網(wǎng)點具體、分門別類落實到每一名執(zhí)法人員，作為第一責(zé)任人。形成以監(jiān)管人為一條線，將負責(zé)的網(wǎng)格串聯(lián)起來，點、線、面全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以電子地圖的形式，明確各監(jiān)管所網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。將監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋源頭農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、散裝食品、餐飲服務(wù)食品等所有食品安全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了目標定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。目前共開展食品定性定量檢測3150批次；排查小作坊63家，監(jiān)管覆蓋率100%，63家小作坊已全部發(fā)放告知性備案，備案率100%；立案查處非法渠道購進藥品案件17起，下達責(zé)令整改通知書56份。

三、構(gòu)建監(jiān)管平臺，健全監(jiān)管體系

（一）打造信用監(jiān)管平臺，強化信用監(jiān)管

以青島市場主體信用信息公示平臺為依托，完善市場主體信用信息記錄，強化對市場主體信用監(jiān)管。建立守信企業(yè)和個人激勵制度、失信企業(yè)警示懲戒制度、失信企業(yè)和個人異常名錄制度。在食品藥品監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。推動食藥監(jiān)局在行政許可、日常監(jiān)管和周期性檢驗等方面全面使用信用信息，建立健全信用分類、分等監(jiān)管機制，按照區(qū)域的重要性、主體的誠信度等不同指標劃分不同的類別和等級，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管，初步形成“一處失信、處處受限”格局，引導(dǎo)市場主體強化自我監(jiān)管。

（二）打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效益

以落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，在青島國際農(nóng)副產(chǎn)品交易物流港，探索構(gòu)建大中型批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品安全全程追溯體系，投入50多萬元，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全信息處理系統(tǒng)，制作以身份證為基礎(chǔ)信息、集電子交易結(jié)算、檢測信息留存、質(zhì)量全程追溯為一體的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子身份證”，實現(xiàn)了監(jiān)管信息的遠程式、可全程式監(jiān)控，出現(xiàn)質(zhì)量問題一追到底。實施“遠程審方”工程，在藥品經(jīng)營單位創(chuàng)新安裝遠程藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程審定“藥方”。目前，在海諾大藥房39個門店安裝了遠程藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程“審方”4萬余筆，調(diào)取視頻進行事后監(jiān)督130余次。

（三）打造社會監(jiān)管平臺，形成監(jiān)管合力

開通了“萊西食藥”官方微信、微博，在萊西市情等媒體開設(shè)“舌尖萊西-食安你我”創(chuàng)城專欄，發(fā)布創(chuàng)建工作動態(tài)、曝光違法案件和抽檢不合格信息。建立公眾舉報受理網(wǎng)上平臺，暢通投訴舉報“綠色”通道，鼓勵社會公眾通過多種渠道反映食藥企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。