胡艷　丁玉敏　孟天琦

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長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究*

胡艷丁玉敏孟天琦

摘要：長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的軌跡表明，聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)突出長三角城市群的首位度效應(yīng)，發(fā)揮其對(duì)長江中上游城市群的帶動(dòng)作用。聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，例如依托長江黃金水道，建立一體化航道運(yùn)輸管理機(jī)制；堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府主導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)主體與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，建立全方位、多層次的區(qū)域合作交流機(jī)制；樹立“共贏、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同”的發(fā)展理念，構(gòu)建上中下游城市群區(qū)域間的利益共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；城市群；聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

丁玉敏，女，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，在職博士生（合肥230601）。

孟天琦，女，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（合肥230601）。

2014年，我國推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。在三大戰(zhàn)略中，長江經(jīng)濟(jì)帶向東連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，向西牽手“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，沿途城市星羅棋布，已形成下游的長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群等三大城市群，同時(shí)還包括上游地區(qū)滇中和黔中兩個(gè)區(qū)域性城市群，即“三大兩小”城市群，同時(shí)，還與京津冀形成南北呼應(yīng)之勢(shì)，戰(zhàn)略地位極其重要。

在“三大兩小”城市群中，長三角城市群被公認(rèn)為是世界第六大城市群，也是整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。正因如此，本文重點(diǎn)研究長三角城市群對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶中上游城市群的帶動(dòng)作用，通過對(duì)長江上中下游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的研究，提出實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，為最終推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化目標(biāo)做出有益的探索。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群比較分析

從三大城市群及其中心城市總體規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)總量來看，長三角城市群的市轄建成區(qū)面積、生產(chǎn)總值、常住人口均處于領(lǐng)先地位（見表1、表2、表3），預(yù)示著長三角城市群在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中將發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和“首位城市群效應(yīng)”。在空間結(jié)構(gòu)演變上，長三角城市群已逐步突破行政區(qū)劃、自然地理的界線，將上海市、江蘇省、浙江省和安徽省連接成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，呈現(xiàn)“放射狀極核網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展特點(diǎn)?！蛾P(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，長三角城市群涵蓋江浙滬皖三省一市，體量更大，對(duì)中上游城市群的輻射力更強(qiáng)。

表1　三大城市群總體規(guī)模比較

表2　三大城市群中心城市總體規(guī)模比較

表3　三大城市群中心城市生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較

二、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展軌跡與啟示

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展軌跡

長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要沿著三個(gè)軌跡演變，即單核城市不均衡發(fā)展階段、城市群內(nèi)部合作強(qiáng)化階段、城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展啟動(dòng)階段。

1.單核城市不均衡發(fā)展階段

上海港開埠以前，廣州是我國最大的進(jìn)出口貿(mào)易港口，我國的物資流動(dòng)基本呈南北走向，而作為橫貫東西的長江航運(yùn)功能受到大大的抑制。當(dāng)時(shí)的蘇州城，是全國商品糧、生絲、茶葉、棉花等商品的主要集散地，是全國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市。1843年上海港開埠以后，上海憑借其港口優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理位置，港口及內(nèi)外貿(mào)易獲得了極大發(fā)展，長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心快速由蘇州移至上海。周邊的南通、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、杭州也從各自相對(duì)封閉的城鎮(zhèn)體系走向開放，并與上海相呼應(yīng)，成為以上海為龍頭的遠(yuǎn)東市場的一部分。上海港口及其內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)商品吞吐的巨大需求，長江沿江各口岸作為當(dāng)?shù)厥袌鼍W(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)城市獲得巨大發(fā)展。

在中國近代史上，長江沿岸的主要城市上海、南京、武漢、重慶是我國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和近代工業(yè)的發(fā)端。20世紀(jì)80年代以來，長江沿岸的江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省都提出重點(diǎn)開發(fā)長江沿岸城市。20世紀(jì)90年代，以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，長江沿岸重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等沿長江港口城市同時(shí)實(shí)行對(duì)外開放政策。然而，長江沿岸城市主要沿長江的干支流和交通軸線分布，城市分布較為分散，城市之間功能聯(lián)系較弱。依靠“自下而上”“自上而下”雙重力量的推動(dòng)，單個(gè)城市處于各自不均衡發(fā)展階段。

2.城市群內(nèi)部合作強(qiáng)化階段

當(dāng)一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)特大或大型中心城市，中心城市的集聚作用不斷加強(qiáng)，同時(shí)產(chǎn)生涓滴效應(yīng)，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)等級(jí)體系較為完善的城市集合體，即城市群發(fā)展階段。

在我國長江流域，長三角地區(qū)率先進(jìn)入城市群發(fā)展階段。從1982年成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”開始至2013年4月，長三角城市群已擴(kuò)容至30個(gè)城市。隨著蘇北、浙西南、皖江地區(qū)全面納入長三角城市群，長三角城市群將以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，以滬杭、滬寧合高速公路以及多條鐵路為紐帶，促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

長江中游城市群是一個(gè)沿江內(nèi)陸城市群，包含的城市有著合作交流的深厚歷史淵源，區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺(tái)已達(dá)30多個(gè)。目前正處在“中部崛起”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施的疊加交匯之處，面臨千載難逢的機(jī)遇。新近批復(fù)的《長江中游城市群規(guī)劃》把長江中游城市群確立為中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。憑借良好的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，優(yōu)越的交通條件，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭，長江中游城市群具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，成渝城市群作為我國西部大開發(fā)的核心動(dòng)力和增長極，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)，并憑借其豐富的資源和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面取得了較好的成績，產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，集聚程度不斷增長。在城市發(fā)展方面，重慶與成都的雙核特征顯著，以雙核為中心的交通網(wǎng)絡(luò)貫穿城市群內(nèi)部，核心城市的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯。

3.城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展啟動(dòng)階段

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是區(qū)域分工合作進(jìn)一步泛化與深化的必然要求。早在2005年，長江沿線七省二市（湖北省、湖南省、四川省、云南省、江蘇省、安徽省、江西省、重慶市、上海市）就在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》。這一合作協(xié)議“確定了以‘龍頭'上海與‘龍尾'重慶合力擔(dān)當(dāng)起構(gòu)筑長江經(jīng)濟(jì)帶首尾呼應(yīng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局”。2013年9月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶將以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游、成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，進(jìn)入城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展新階段。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，2015 年4月5日，國務(wù)院批復(fù)并實(shí)施我國第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃——《長江中游城市群規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出，要深化長江全流域合作以及開放開發(fā)，促進(jìn)長江中游城市群與長三角城市群、成渝城市群合作聯(lián)動(dòng)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

對(duì)于全國來說，長江經(jīng)濟(jì)帶是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，但是對(duì)于長江流域來說，它卻是一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略，它將逐步縮小長江流域東中西差距，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供接力。依托長江黃金水道打造長江經(jīng)濟(jì)帶，還可以將“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“中部崛起戰(zhàn)略”串聯(lián)起來，成為推動(dòng)我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的交通紐帶和空間載體。

跨區(qū)域城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是在更大的尺度空間內(nèi)組織資源，實(shí)現(xiàn)多重國家戰(zhàn)略疊加。對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)空間尺度而言，其城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展是個(gè)長期、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，城市群經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要求各個(gè)城市群功能分工顯著，交通網(wǎng)絡(luò)在空間上具有連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)布局上具有互補(bǔ)性，文化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上具有協(xié)調(diào)性。但是，受行政區(qū)劃、諸侯經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)等因素的影響，長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校﹥?nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象表明，要真正走向“一體化”任重而道遠(yuǎn)。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展軌跡的啟示

探尋演變歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可得出以下啟示。

第一，“以港興市”是長江沿岸眾多港口城市發(fā)展的一般規(guī)律。港口城市在擴(kuò)張時(shí)，最初以港口作為基點(diǎn)，再沿江、沿海岸不斷延伸，這一發(fā)展過程不僅有力地推動(dòng)了港口城市自身的繁榮，也對(duì)其經(jīng)濟(jì)腹地產(chǎn)生巨大的輻射作用。通過對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的港口城市進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)將港口建設(shè)與沿江開發(fā)、物流服務(wù)、船舶制造等行業(yè)聯(lián)系起來，有利于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二，“龍頭帶動(dòng)”是促進(jìn)城市群分工合作協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭城市群”——長三角城市群，20世紀(jì)80年代我國實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化了沿海地區(qū)的區(qū)位功能，使長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來國家開始重視沿江地區(qū)的發(fā)展，使得兼有黃金海岸和黃金水道雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)的長三角地區(qū)發(fā)展更為迅速。長三角的雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在市場集聚效應(yīng)和交通成本優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面，在產(chǎn)業(yè)集群和城市集群形成過程中發(fā)揮出巨大的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。

第三，“對(duì)外開放”是提高城市群國際競爭力的必要前提。長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東西，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，兩端均與海洋連通，并且可以把很多國家戰(zhàn)略如“一帶一路”融合起來，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與全球融合的有效途徑。長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施東西兩頭，沿海、沿江、沿邊全面對(duì)外開放，形成陸海雙向?qū)ν忾_放走廊，不僅可以破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與市場約束難題，還可以在全球視野中搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

第四，“交通網(wǎng)絡(luò)”是鏈接城際合作的空間紐帶。長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道、普通公路、高速公路、普通鐵路、高速鐵路以及空中航線形成的立體化“交通網(wǎng)絡(luò)”，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，無疑可以加速長江經(jīng)濟(jì)帶人流、物流的集聚和擴(kuò)散，降低運(yùn)輸成本，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第五，“資源整合”是突破傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)束縛的有效手段。以城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行跨區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)空間整合，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，形成一體化的產(chǎn)品、要素和產(chǎn)權(quán)交易等市場，是突破傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)束縛的有效手段。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵之處在于機(jī)制的構(gòu)建。良好的機(jī)制有利于跨區(qū)域優(yōu)化整合資源要素，形成良性互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位。

第一，依托長江黃金水道，建立一體化航道運(yùn)輸管理機(jī)制。避免多頭管理；建立內(nèi)河航運(yùn)與公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸有效對(duì)接機(jī)制，打造具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。長江水系是我國最大的內(nèi)河航道系統(tǒng)，水深港闊，通航里程長，是連接中國東西部地區(qū)的“黃金水道”。長江干支流的通航里程已達(dá)到9.6萬公里，年貨運(yùn)量大約占全國河流總運(yùn)輸量的70%。但目前長江航運(yùn)多頭管理，責(zé)權(quán)利難以理順，嚴(yán)重影響了長江大動(dòng)脈的通航能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

第二，樹立“共贏、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同”的發(fā)展理念，構(gòu)建上中下游城市群區(qū)域間的利益共享機(jī)制。通過合理的利益分配與補(bǔ)償，促進(jìn)資源要素在上下游區(qū)域之間更高效地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶成為東中西互動(dòng)合作協(xié)調(diào)發(fā)展帶的目標(biāo)。

第三，堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府主導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)主體與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，建立全方位、多層次的區(qū)域合作交流機(jī)制。打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)。以黃金水道和重要交通通道為紐帶，明確大中小城市功能地位，充分發(fā)揮核心城市帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)城市組團(tuán)融合發(fā)展，共建區(qū)域合作新平臺(tái)，形成各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策與保障

（一）聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策

總體而言，聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策可以概括為“一個(gè)目標(biāo)、四點(diǎn)共識(shí)、六大策略”。即以互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以“四點(diǎn)共識(shí)”為前提，以“六大策略”為手段，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“四點(diǎn)共識(shí)”包括：循序漸進(jìn)、求同存異；政府推動(dòng)、市場牽引；基礎(chǔ)先行、企業(yè)跟進(jìn)；平臺(tái)共建、合作共贏。

“六大策略”是指在流域整體利益最大化原則下，充分發(fā)揮長江黃金水道在長江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的渠道載體作用，以產(chǎn)業(yè)合作為主線，以市場一體化為根本，以大項(xiàng)目為抓手，以大平臺(tái)為支撐，以城際快速交通為紐帶，以共同政策為訴求，拓展合作聯(lián)動(dòng)的廣度與深度。

（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)展保障

1.機(jī)制保障：設(shè)計(jì)多元合作機(jī)制，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶各省會(huì)城市合作常態(tài)化

在市場為主導(dǎo)的理念下，應(yīng)建立一種為各方所接受的利益共享機(jī)制，逐步形成合作各方對(duì)共同利益的自覺分享和自動(dòng)調(diào)節(jié)杠桿，降低協(xié)調(diào)成本，提高合作效率，確保合作的可持續(xù)性和常態(tài)化發(fā)展。

第一，利益共享機(jī)制。我們主張以“市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、效率優(yōu)先與合理補(bǔ)償相結(jié)合”為原則，構(gòu)建效率和公平相結(jié)合的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中各主體的合理利益分配，維系可持續(xù)的合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域包容性增長。建議設(shè)立“長江經(jīng)濟(jì)帶共同開發(fā)合作基金”，區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┻M(jìn)行區(qū)域合作常態(tài)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，開展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、績效考核、創(chuàng)新要素流動(dòng)等一系列合作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第二，合作交流機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶各城市有較好的前期合作基礎(chǔ)，有共同的利益基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，明確合作目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作規(guī)則等。在合作過程中，共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果。需要建立長期、務(wù)實(shí)、高效的合作交流機(jī)制。政府決策層面，可以每年定期召開會(huì)議，循序漸進(jìn)、求同存異，就當(dāng)前合作中需要解決的重大問題集體協(xié)商，形成決議，統(tǒng)一部署落實(shí)；協(xié)調(diào)層面，各行政部門也應(yīng)互通有無，加強(qiáng)交流。除此之外，各城市之間也應(yīng)加強(qiáng)民間交流機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、工商聯(lián)、新聞媒體等各類組織的優(yōu)勢(shì)和作用。實(shí)施執(zhí)行層面，在政府推動(dòng)、市場牽引下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，共建平臺(tái)，協(xié)同創(chuàng)新合作交流機(jī)制。

第三，監(jiān)管治理機(jī)制。監(jiān)管治理應(yīng)形成統(tǒng)一的監(jiān)察、協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市整體進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)的、互通有無的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。例如，在市場監(jiān)管方面，應(yīng)簽署共同文件，建立工商執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查、信息共享等運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一的管理監(jiān)督體系；在社會(huì)服務(wù)方面，通過創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享（醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育教學(xué)等），建立權(quán)益共享、結(jié)果互認(rèn)、責(zé)任互查、協(xié)同管理的合作機(jī)制。

第四，考核反饋機(jī)制。具體來說，應(yīng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省會(huì)城市城際合作績效管理考核體系的研究，制定具體考核辦法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)三方面綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)層面，從城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入等方面考察；社會(huì)層面，從就業(yè)情況、人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)（交通設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)）等方面考察；生態(tài)層面，從節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面考察。通過具體指標(biāo)建立考核體系，對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)：建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃銜接，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域合作

跨省區(qū)的區(qū)域合作，只有從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，才能有效指導(dǎo)區(qū)域合作與競爭，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以長三角地區(qū)為例，國務(wù)院于2010年5月24日批準(zhǔn)實(shí)施了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是我國首個(gè)跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)長三角地區(qū)合作機(jī)制的構(gòu)建及重大合作問題的解決起到了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。

2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市都在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。建議設(shè)立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市“十三五”規(guī)劃編制工作，這是深化區(qū)域合作的重要抓手，也是統(tǒng)領(lǐng)其他方面合作的關(guān)鍵。

3.服務(wù)支撐：開展智慧城市建設(shè)合作，搭建公共服務(wù)信息平臺(tái)

開展智慧城市建設(shè)合作，提升城市治理水平。建立信息共享機(jī)制，完善公共信息服務(wù)平臺(tái)和相應(yīng)的配套服務(wù)體系，以智能化手段推動(dòng)各省會(huì)城市社會(huì)信用信息共享。推廣應(yīng)用智能卡，城際高速公路率先實(shí)行一卡通，并逐步實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)智能卡等設(shè)施的互通互用；打造電商平臺(tái)，促進(jìn)物流配送體系全覆蓋。建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)盟，共同推動(dòng)建立共享覆蓋全區(qū)域的數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)鏈體系；建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)主要城市互聯(lián)互通。

4.組織管理：設(shè)置跨區(qū)域協(xié)調(diào)部門，推進(jìn)合作日?；⒂行蚧?/p>

行政管理的邊界限制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化之間存在難以克服的矛盾，必須設(shè)置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)來破解這一矛盾。

第一，建議成立“長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”。為保證各省城市合作能夠常態(tài)化、有序化進(jìn)行，建議共同出資設(shè)立相對(duì)固定的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，類似于長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，比如，“長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)處理共同面對(duì)的重大問題、突發(fā)事件以及其他合作事項(xiàng)。成員還應(yīng)包括國家發(fā)改委、交通部等相關(guān)單位派出代表，以實(shí)現(xiàn)上下銜接，溝通順暢。

建議由長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪值擔(dān)任委員會(huì)主任，設(shè)置辦公室管理日常工作，設(shè)置專業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。協(xié)調(diào)委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立，主要負(fù)責(zé)組織長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和重大政策的擬定或銜接，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)、跨區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)、城市互聯(lián)互通等重大問題的協(xié)調(diào)與合作，指導(dǎo)城市區(qū)域內(nèi)各市（縣）制定地方性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二，充分發(fā)揮民間組織作用。和政府、企業(yè)一樣，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織也是區(qū)域合作不可忽視的重要主體。這些民間組織在規(guī)范競爭秩序、維護(hù)合作環(huán)境、提供決策咨詢等方面有其不可替代的作用。具體可通過以下方式發(fā)揮作用：一是成立城市合作咨詢委員會(huì)。聯(lián)合政府咨詢委員會(huì)，遴選各省頂級(jí)咨詢專家組成，主要為城市群建設(shè)提供區(qū)域發(fā)展與合作方面的項(xiàng)目論證、政策建議和決策咨詢。二是成立城市工商聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合各省工商聯(lián)，遴選各省重要商會(huì)組成，主要為企業(yè)合作搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“抱團(tuán)出?！?。三是成立長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省會(huì)城市行業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)合各省工商聯(lián)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自主成立聯(lián)盟，其主要任務(wù)是制定城市群的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市群市場一體化進(jìn)程。

5.政策支持：完善區(qū)域合作政策，強(qiáng)化政策支持力度

一是建立政策會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化區(qū)域合作的契約精神和規(guī)則意識(shí)。法規(guī)條例制度是合作的準(zhǔn)則，區(qū)域合作除了協(xié)商還可以通過制定和完善地方政策法規(guī)，運(yùn)用政策法規(guī)手段來優(yōu)化資源配置，平衡利益沖突，維護(hù)市場秩序，提高行政效率，保障合作共贏。比如，聯(lián)合制定“共同市場建設(shè)條例”“反不正當(dāng)競爭法實(shí)施細(xì)則”等，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、生態(tài)保護(hù)、人力資源、戶籍管理、醫(yī)療教育等一體化做出具體規(guī)定，為區(qū)域合作提供制度保障。

二是建立政策退出機(jī)制，清理現(xiàn)有不利于長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省市合作的地方性法規(guī)，消除行政壁壘和市場壁壘，營造統(tǒng)一的公共治理環(huán)境和秩序。比如，加快戶籍制度改革，廢除不合理的戶籍管理辦法，打破人才地域限制，搭建公共人才服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場。

三是謀求地方財(cái)政政策支持和國家政策性銀行融資支持，設(shè)立“區(qū)域合作發(fā)展基金”，對(duì)于重大區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目，比如，用于跨市域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，通過基金的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)和各種利益在地區(qū)間的合理分配。

四是推進(jìn)社保一體化，保障勞動(dòng)力的流動(dòng)性與人力資源空間配置的合理性和高效率。健全社會(huì)保障公共服務(wù)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，加大社會(huì)保障卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)力度，推進(jìn)四市社保一體化，包括社保關(guān)系的無障礙跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險(xiǎn)公共服務(wù)共建共享、異地就醫(yī)結(jié)算、住房公積金異地使用等促進(jìn)社保一體化舉措。

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（責(zé)任編輯：文銳）

Joint Development Mechanism and Countermeasures of Urban Agglomerations in the Yangtze River Economic Belt

Hu YanDing YuminMeng Tianqi

Abstract:The joint development of urban agglomeration in the Yangtze river economic belt is of great significance in the implement of national strategy.The Yangtze river economic belt linkage development trajectory suggests that we should concern the primacy effect of urban agglomerations and play its leading role.The key of linkage development is to construct urban agglomeration joint development mechanism of the Yangtze river economic zone.For example，we can establish integrated waterway transport management mechanism relying on the Yangtze river golden waterway，construct a comprehensive and multi-level regional cooperation mechanism by adhering to the combination of market guide and government leading，enterprise main body and the principle of combining social participation，and build on the middle and lower reaches of the benefit sharing mechanism between the urban areas by setting up win-win，linkage，cooperative concept of development.

Key Words:Yangtze River Economic Belt；Urban Agglomeration；Joint Development Mechanism

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）03—0091—06

收稿日期：2016—02—20

*基金項(xiàng)目：2015年度上海市人民政府決策咨詢重點(diǎn)課題（2015-A-46）；2014年度“長三角”合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金項(xiàng)目（201505）；2015年度合肥市人民政府重大項(xiàng)目（REUD201501）。

作者簡介：胡艷，女，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（合肥230601）。