集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶意愿及影響因素研究
——基于江蘇省212戶農(nóng)村家庭的調(diào)研

陳 慧， 周 凱, 劉友兆, 付光輝

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095；2.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京 211816)

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集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶意愿及影響因素研究
——基于江蘇省212戶農(nóng)村家庭的調(diào)研

陳 慧1， 周 凱2, 劉友兆1, 付光輝2

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095；2.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京 211816)

摘要在對(duì)江蘇省212戶農(nóng)村家庭進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的意愿和行為進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，分析總結(jié)了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地行為的特征現(xiàn)狀；從區(qū)域因素、家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素和政策保障因素對(duì)比分析了農(nóng)戶集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出意愿影響因素的特征。

關(guān)鍵詞集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶意愿；農(nóng)戶行為

自中共十七屆三中全會(huì)確立“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”以來，我國多地已開展了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。隨著這一市場(chǎng)的建立，農(nóng)民將成為土地市場(chǎng)的主體之一，將會(huì)給農(nóng)戶帶來其應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)益，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。然而農(nóng)民的集體建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)權(quán)在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。一方面地方政府利用公權(quán)力分享集體土地流轉(zhuǎn)收益；另一方面，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程極易被少數(shù)村干部控制，對(duì)村民代表也多采取事后通知或補(bǔ)辦簽名的手段，農(nóng)民作為集體土地的所有者之一，難以分享集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益[1-3]。究其原因，一般認(rèn)為目前我國農(nóng)村集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度是引發(fā)利益沖突的主要根源。邰志勇等[4]指出集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的行為能力，高麗珂[5]、黨國英[6]認(rèn)為現(xiàn)行法律對(duì)集體組織意志的形成沒有明確規(guī)定，使所有權(quán)主體處于缺位或虛構(gòu)狀態(tài)，法律對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利邊界界定不清，或者界定之后又不能維護(hù)這種界定的有效性，給政治力量介入的機(jī)會(huì)。陳劍波[7]認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理者同時(shí)要對(duì)產(chǎn)權(quán)的委托人和行政權(quán)力的委托人負(fù)責(zé)，代理人的效用函數(shù)發(fā)生沖突，而且土地集體產(chǎn)權(quán)中的農(nóng)戶沒有退出機(jī)制，導(dǎo)致代理人的權(quán)力過大，得不到有效的篩選和懲罰。

集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)已是大勢(shì)所趨，但由于不同階層的農(nóng)民所從事的職業(yè)、財(cái)產(chǎn)稟賦等特征不同，對(duì)建設(shè)用地的依賴程度必然有差異[8]，從而表現(xiàn)出對(duì)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的不同偏好，這些會(huì)對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生直接影響，農(nóng)戶行為的不確定性將影響市場(chǎng)構(gòu)建，農(nóng)戶的滿意度是集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。然而，縱觀已有文獻(xiàn)，將農(nóng)民意愿與行為聯(lián)系起來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的研究不多，當(dāng)前的研究對(duì)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶意愿和行為關(guān)注不夠，相應(yīng)的理論研究很少，因此，從農(nóng)戶角度出發(fā)研究集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)尤為重要。筆者通過對(duì)江蘇省212戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，從農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出2個(gè)層面對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民意愿與行為進(jìn)行剖析，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)構(gòu)建的制度安排提供決策參考。

1研究方法與研究框架

1.1問卷設(shè)計(jì)采用問卷調(diào)查的方法對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地行為與意愿進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，以書面問卷為主，通過調(diào)研者與農(nóng)戶面對(duì)面地交流溝通，以不記名的方式收集問卷。具體的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出行為題項(xiàng)內(nèi)容見表1。

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)以及對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出意愿受到多方面因素的影響，是各因素共同決定的結(jié)果。農(nóng)戶意愿的影響因素分為4大類：區(qū)域因素、家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素和政策保障因素，共計(jì)11個(gè)選項(xiàng)，具體見表2。

1.2問卷調(diào)查方法采用問卷調(diào)查的方式，以隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行調(diào)查。確定的樣本數(shù)量為 250戶，選取江蘇省的5個(gè)縣區(qū)，包括金湖縣、江寧區(qū)、大豐市、如皋市、贛榆縣，各隨機(jī)抽取 50戶調(diào)查對(duì)象。在調(diào)查實(shí)施的過程中，由調(diào)查員以個(gè)別填答的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，最終回收問卷 243份，其中有效問卷212份。選取這5個(gè)縣區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)，既涵蓋了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，也包括在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平處于中等水平的蘇北，既不像北上廣等一線城市那樣發(fā)達(dá)，更不像西部邊陲城市較為偏僻，所以選取這5個(gè)縣區(qū)具有一定的代表性和典型性。

2農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地行為特征分析

2.1轉(zhuǎn)入行為特征分析

2.1.1農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地情況。對(duì)于調(diào)研的212戶農(nóng)村家庭，67.9%的家庭愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地；而在愿意轉(zhuǎn)入的144戶家庭中，有71.5%的家庭轉(zhuǎn)入過集體建設(shè)用地，轉(zhuǎn)入現(xiàn)象相對(duì)比較普遍。

2.1.2愿意轉(zhuǎn)入建設(shè)用地卻沒有轉(zhuǎn)入的原因。由圖1可知，31.71%的農(nóng)戶覺得轉(zhuǎn)入的價(jià)格過高；26.83%的農(nóng)戶不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地；12.2%的農(nóng)戶在村集體不允許集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入的情況下選擇放棄；9.76%由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不允許而沒有轉(zhuǎn)入。

表1　農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地行為的題項(xiàng)內(nèi)容

表2農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地意愿影響因素題項(xiàng)

Table 2Influencing factors of farmers′willingness to collective construction land transfer

目標(biāo)Objectives影響因素Influencefactors題項(xiàng)Items農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集體建區(qū)域因素村莊是否位于城鎮(zhèn)郊區(qū)設(shè)用地意愿村莊規(guī)模Farmers'willingnessto家庭因素戶主年齡collectiveconstruction文化程度landtransfer身體健康狀況家庭人數(shù)家庭建設(shè)用地面積經(jīng)濟(jì)因素家庭年人均收入水平主要收入來源政策保參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)障因素參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)

圖1　調(diào)查對(duì)象愿意轉(zhuǎn)入建設(shè)用地卻沒有轉(zhuǎn)入的原因分布Fig.1　Causes for respondents’willingness to transfer construction land but did not

2.1.3集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入價(jià)格。由圖2可知，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地價(jià)格為300～500元/m2的有39.81%；以500～700元/m2轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶有28.16%；以700～1 000元/m2轉(zhuǎn)入的有16.5%，其中以300～700元/m2價(jià)格轉(zhuǎn)入的達(dá)到了受訪農(nóng)戶數(shù)量的近7成。

圖2　調(diào)查對(duì)象集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入價(jià)格分布Fig.2　Collective construction land prices distribution

2.1.4轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地用途。在愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的144戶農(nóng)戶中，37.5%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入用途是自己居?。?4.4%的農(nóng)戶由于家里房屋空置或者只為了增加收入而選擇用于出租；18.1%的農(nóng)戶則是用于其他用途。

2.1.5轉(zhuǎn)入時(shí)采用的合同方式。農(nóng)戶在集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入時(shí)采用的合同方式以書面為主，占到總數(shù)的56.31%，但仍有43.69%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入時(shí)只與轉(zhuǎn)出方達(dá)成了口頭協(xié)議，若今后發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，將會(huì)給流轉(zhuǎn)雙方帶來麻煩。

2.1.6轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地方式。在轉(zhuǎn)入過集體建設(shè)用地的農(nóng)戶中，54.37%的農(nóng)戶是通過別人轉(zhuǎn)讓的方式獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)；31.07%的農(nóng)戶是通過別人出租房屋，即通過租賃獲得使用權(quán)；14.56%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入方式為其他，可能有抵押或置換等。

2.1.7轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的來源。由圖3可知，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的來源多為本村，從本村轉(zhuǎn)入的比例達(dá)到42.72%；從本鎮(zhèn)外村轉(zhuǎn)入的達(dá)到32.04%；轉(zhuǎn)入的方式可能通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行，因此，也有從本區(qū)外鎮(zhèn)、外區(qū)和外市獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)。

圖3　調(diào)查對(duì)象轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的來源分布Fig.3　Sources of collective construction land transfer

2.1.8轉(zhuǎn)入過程中是否經(jīng)過村集體同意。農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地過程中，64.1%的農(nóng)戶在沒有經(jīng)過村集體同意的情況下進(jìn)行了集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)入，35.9%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入過程中經(jīng)過了村集體的同意。

2.1.9村集體轉(zhuǎn)入土地是否經(jīng)過農(nóng)戶同意。57.3%的農(nóng)戶對(duì)于村集體轉(zhuǎn)入土地并不知情或村集體在沒有得到農(nóng)戶的同意的情況下進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)入，42.7%的受訪農(nóng)戶表示村集體在轉(zhuǎn)入土地過程中經(jīng)過了農(nóng)戶的允許。

2.2轉(zhuǎn)出行為特征分析

2.2.1農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地情況。調(diào)研的212戶農(nóng)戶中，有75%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地；而在愿意轉(zhuǎn)出的家庭中，有61%的家庭轉(zhuǎn)出過集體建設(shè)用地。由此可知，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出意愿相對(duì)較高，而已經(jīng)轉(zhuǎn)出過集體建設(shè)用地的家庭也占到半數(shù)以上。

2.2.2愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地卻沒有轉(zhuǎn)出的原因。由圖4可知，愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地卻沒有轉(zhuǎn)出的原因中，覺得轉(zhuǎn)出價(jià)格太低的達(dá)到33.87%；22.58%的農(nóng)戶擔(dān)心轉(zhuǎn)出后收益得不到保障；17.74%的農(nóng)戶不知道有誰愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地。

圖4　調(diào)查對(duì)象愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地卻沒有轉(zhuǎn)出的原因分布Fig.4　Causes for respondents’ willingness to transfer out collective construction land but did not

2.2.3轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的主要原因。由圖5可知，轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的主要原因中，45.36%的農(nóng)戶已在城里或鎮(zhèn)上有房，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地需求不大；24.74%的農(nóng)戶家里還有另外一處宅基地，對(duì)多余的宅基地需求不大；15.46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地只是為了增加收入。

圖5　調(diào)查對(duì)象轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的主要原因分布Fig.5　Main reasons for respondents transfer out collective construction land

2.2.4集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)出價(jià)格。由圖6可知，41.2%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的價(jià)格為500～700元/m2；22.7%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出價(jià)格為700～1 000元/m2；18.6%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出價(jià)格為300～500元/m2，價(jià)格基本呈正態(tài)分布。

圖6　集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)出價(jià)格分布Fig.6　Distribution of collective construction land transfer out prices

2.2.5轉(zhuǎn)出時(shí)采用的合同方式。農(nóng)戶在集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)出時(shí)采用的合同方式以書面為主，占到總數(shù)的58.76%，但仍有41.24%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出時(shí)只與轉(zhuǎn)入方達(dá)成了口頭協(xié)議，若今后發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，處理起來相對(duì)比較麻煩。

2.2.6轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的方式。在轉(zhuǎn)出過集體建設(shè)用地的農(nóng)戶中，51.55%的農(nóng)戶是通過轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地；40.21%的農(nóng)戶是通過出租的方式；8.25%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出方式為其他，可能有抵押或置換等。

2.2.7轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的去向。由圖7可知，39.2%的農(nóng)戶是向本村農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地；25.8%的農(nóng)戶向本鎮(zhèn)外村轉(zhuǎn)出；向本區(qū)外鎮(zhèn)轉(zhuǎn)出的有20.6%，轉(zhuǎn)出的方式有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、置換等。因此，轉(zhuǎn)出的去向有本區(qū)外鎮(zhèn)、外區(qū)和外市。

圖7　調(diào)查對(duì)象轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的去向分布Fig.7　Places of respondents transfer out collective construction land

2.2.8轉(zhuǎn)出過程中是否經(jīng)過村集體同意。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的過程中，37.1%的農(nóng)戶沒有經(jīng)過村集體同意，只是雙方私下協(xié)商解決；62.9%的農(nóng)戶經(jīng)過村集體同意。

2.2.9是否同意村集體賣地。在受訪的97戶農(nóng)戶中，46.4%的農(nóng)戶同意村集體賣地，53.6%的農(nóng)戶不同意村集體的做法；在村集體轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的過程中，35.1%的農(nóng)戶是知情的，但64.9%的農(nóng)戶并不知道村集體的行為。

2.2.10村集體轉(zhuǎn)出土地后是否進(jìn)行收益分配。34%的受訪農(nóng)戶表示村集體在轉(zhuǎn)出土地后進(jìn)行了收益分配，但66%的農(nóng)戶表示村集體轉(zhuǎn)出土地后并沒有對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行收益分配。

2.2.11傾向于如何進(jìn)行收益分配。對(duì)于村集體在轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地后應(yīng)如何進(jìn)行收益分配的問題，38.1%的農(nóng)戶認(rèn)為土地收益可以用于村公共設(shè)施建設(shè)；23.7%的農(nóng)戶傾向于在村里投資建廠，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)民外出；19.6%的農(nóng)戶認(rèn)為土地收益應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶所有，可以換成貨幣的形式發(fā)給農(nóng)戶；18.6%的農(nóng)戶認(rèn)為收益應(yīng)當(dāng)集體統(tǒng)一使用。

3農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地意愿影響因素特征分析

3.1區(qū)域因素

3.1.1村莊是否位于城鎮(zhèn)郊區(qū)。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，57.1%居住的村莊位于城鎮(zhèn)郊區(qū)；42.9%來自較為偏遠(yuǎn)地區(qū)。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查對(duì)象中，42%居住的村莊位于城鎮(zhèn)郊區(qū)；58%居住的村莊位于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)。

3.1.2村莊規(guī)模。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中， 37.3%的農(nóng)戶居住的村莊規(guī)模為100～200戶；25.5%的農(nóng)戶的村莊規(guī)模為200～300戶；村莊規(guī)模為100戶以下和300戶以上的比例分別為19.3%和17.9%。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，37.8%的農(nóng)戶居住的村莊規(guī)模為100～200戶；26.7%的農(nóng)戶的村莊規(guī)模為200～300戶；村莊規(guī)模為100戶以下和300戶以上的比例分別為17.1%和18.4%。

3.2家庭因素

3.2.1戶主年齡。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，41～50歲年齡段的農(nóng)戶居多為33%；26.4%的農(nóng)戶年齡段為31～40歲；22.6%的農(nóng)戶年齡段為50歲以上；30歲以下的農(nóng)戶占到17.9%。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，31～40歲年齡段的農(nóng)戶居多，為42.9%；26.3%的農(nóng)戶年齡段為30歲以下；19.8%的農(nóng)戶年齡段為41～50歲；50歲以上的農(nóng)戶占到11.1%。

3.2.2文化程度。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，初中文化程度的農(nóng)戶比例較大，為42.5%；32.5%的農(nóng)戶文化程度為高中及以上；小學(xué)和小學(xué)以下文化程度的農(nóng)戶比例分別為15.6%和9.4%。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，初中文化程度的農(nóng)戶比例較大，為41%；33.2%的農(nóng)戶文化程度為高中及以上；小學(xué)和小學(xué)以下文化程度的農(nóng)戶比例分別為18.9%和6.9%。

3.2.3身體健康狀況。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，42%的農(nóng)戶認(rèn)為自己的身體處于健康狀態(tài)；30.2%的農(nóng)戶覺得身體一般；18.9%的農(nóng)戶認(rèn)為身體健康狀況非常好；認(rèn)為自己身體健康狀況較差、差的比例為4.7%、4.2%。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，40.6%的農(nóng)戶認(rèn)為自己的身體處于健康狀態(tài)；32.7%的農(nóng)戶覺得身體一般；17.1%的農(nóng)戶認(rèn)為身體健康狀況非常好；認(rèn)為自己身體健康狀況較差、差的比例為5.1%、4.6%。

3.2.4家庭人數(shù)。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，56.6%的農(nóng)戶家庭人數(shù)為6人以上，人口較多；家庭人數(shù)為3～6人的農(nóng)戶家庭比例為31.6%；3人以下的農(nóng)戶家庭較少，占到11.8%。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，47.9%的農(nóng)戶家庭人數(shù)為3～6人；家庭人數(shù)為6人以上的農(nóng)戶家庭比例為30.9%；3人以下的農(nóng)戶家庭相對(duì)較少，占到21.2%。

3.2.5家庭建設(shè)用地面積。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，41%的農(nóng)戶所擁有的家庭建設(shè)用地面積為80～120 m2；33.5%的農(nóng)戶家庭建設(shè)用地面積為12～160 m2；家庭建設(shè)用地面積為80 m2以下和160 m2以上的農(nóng)戶家庭所占比例分別為18.4%和7.1%。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，41.5%的農(nóng)戶所擁有的家庭建設(shè)用地面積為80～120 m2；32.3%的農(nóng)戶家庭建設(shè)用地面積為121～160 m2；家庭建設(shè)用地面積為80 m2以下和160 m2以上的農(nóng)戶家庭所占比例分別為17.1%和9.2%。

3.3經(jīng)濟(jì)因素

3.3.1家庭年人均收入水平。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，家庭年人均收入水平為8 000～12 000元的農(nóng)戶家庭比例為31.6%；8 000元以下的農(nóng)戶家庭比例為21.7%；12 001～14 000元的農(nóng)戶家庭為16.5%；14 001～16 000元的家庭比例為16%；16 001～18 000元和18 000元以上的農(nóng)戶家庭比例分別為9.9%和4.2%。對(duì)于農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，家庭年人均收入水平為14 001～16 000元的農(nóng)戶家庭比例為34.1%；16 001～18 000元的農(nóng)戶家庭比例為19.4%；8 000～12 000元的農(nóng)戶家庭為17.5%；8 000元以下的家庭比例為11.1%；18 000元以上和12 001～14 000元的農(nóng)戶家庭比例分別為9.7%和8.3%。

3.3.2主要收入來源。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，41%的農(nóng)戶家庭的主要收入來源為以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)；23.6%的農(nóng)戶家庭主要收入來源為農(nóng)業(yè)為主；以非農(nóng)為主兼業(yè)和非農(nóng)業(yè)為主要收入來源的家庭比例為18.4%和17%。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，33.2%的農(nóng)戶家庭的主要收入來源為非農(nóng)為主兼業(yè)；30%的農(nóng)戶家庭主要收入來源為非農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)和以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的家庭比例為23.5%和13.4%。

3.4政策保障因素

3.4.1參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，47.2%的農(nóng)戶家庭參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為家庭人數(shù)的1/3；有19.8%的家庭無人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；17.9%的家庭參保人數(shù)為家庭人數(shù)的2/3；家庭全部參保的達(dá)到15.1%。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，35.5%的農(nóng)戶家庭參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為家庭人數(shù)的2/3；家庭全部參保的達(dá)到28.1%；27.2%的家庭參保人數(shù)為家庭人數(shù)的1/3；有9.2%的家庭無人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.4.2參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的調(diào)查中，50.5%的農(nóng)戶家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)為家庭人數(shù)的1/3；有15.1%的家庭無人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；16.5%的家庭參保人數(shù)為家庭人數(shù)的2/3；家庭全部參保的達(dá)到17.9%。在對(duì)農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的調(diào)查中，家庭全部參保的達(dá)到39.2%；31.8%的農(nóng)戶家庭參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為家庭人數(shù)的2/3； 23.5%的家庭參保人數(shù)為家庭人數(shù)的1/3；有5.5%的家庭無人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4結(jié)論與討論

根據(jù)調(diào)研樣本數(shù)據(jù)可知，將近7成的農(nóng)戶對(duì)于轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地持樂觀態(tài)度，在愿意轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶中，有7成的農(nóng)戶目前已經(jīng)轉(zhuǎn)入過集體建設(shè)用地，對(duì)于愿意轉(zhuǎn)入?yún)s暫時(shí)沒有轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶來說，原因有很多，主要包括農(nóng)戶不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地，覺得轉(zhuǎn)入價(jià)格過高，又或者是限于村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)而沒有轉(zhuǎn)入。對(duì)于已轉(zhuǎn)入過集體建設(shè)用地的農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)入價(jià)格主要集中在300～1 000元/m2，價(jià)格相對(duì)于城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)價(jià)格較低。6成農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的用途是出租，部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的用途是居住或其他作用，而農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地合同方式上1/2以上選擇書面合同，仍有將近4成的農(nóng)戶只是通過口頭協(xié)議確定合同，合同方式的合理性上存在問題。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的方式主要是轉(zhuǎn)讓、出租或其他方式。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地的來源主要集中在本村、本鎮(zhèn)外村和本區(qū)外鎮(zhèn)，以本村為主，而農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地時(shí)6成農(nóng)戶沒有經(jīng)過村集體同意，私自進(jìn)行了轉(zhuǎn)入；同樣存在問題的是，村集體轉(zhuǎn)入土地時(shí)將近6成農(nóng)戶表示并不知情，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的透明度不夠，存在大量隱形交易。

從轉(zhuǎn)出情況的調(diào)研來看，將近7成的農(nóng)戶對(duì)于轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地持樂觀態(tài)度，在愿意轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶中，有6成的農(nóng)戶目前已經(jīng)轉(zhuǎn)出過集體建設(shè)用地。對(duì)于愿意轉(zhuǎn)出卻暫時(shí)沒有轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶來說，原因有很多，主要包括轉(zhuǎn)出價(jià)格太低、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后收益得不到保障和不知道有誰愿意轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地而沒有轉(zhuǎn)出。對(duì)于已轉(zhuǎn)出過集體建設(shè)用地的農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)出價(jià)格主要在300 /m2以上，相對(duì)于城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)價(jià)格來說還是比較低的。6成農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的主要原因是已在城鎮(zhèn)有房，不再需要農(nóng)村集體建設(shè)用地、家里還有另外一處宅基地及只是為了增加收入，而農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地合同方式上將近6成農(nóng)戶選擇書面合同，仍有近4成的農(nóng)戶雙方只是通過口頭協(xié)議確定合同，合同方式的合理性上存在問題。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的方式主要是通過轉(zhuǎn)讓、出租或其他方式。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的去向主要集中在本村、本鎮(zhèn)外村和本區(qū)外鎮(zhèn)，以本村為主，而農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地時(shí)6成農(nóng)戶經(jīng)過村集體的同意后再轉(zhuǎn)出，4成農(nóng)戶沒有經(jīng)過村集體同意進(jìn)行了轉(zhuǎn)出，相比農(nóng)戶轉(zhuǎn)入集體建設(shè)用地，轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地的農(nóng)戶更愿意征得村集體同意再做出選擇。對(duì)于村集體賣地的行為，同意與不同意的農(nóng)戶人數(shù)各占1/2左右，不同意的稍占多數(shù)，村集體轉(zhuǎn)出土地時(shí)6成多農(nóng)戶表示并不知情，在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的透明性上存在問題，大量隱形交易存在，而村集體轉(zhuǎn)出土地后，只有3成農(nóng)戶表示村集體進(jìn)行了土地收益分配，大多數(shù)農(nóng)戶覺得并沒有享受到村集體轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地給自己帶來的收益。對(duì)于村集體轉(zhuǎn)出土地后的收益如何分配的問題，農(nóng)戶傾向的意愿依次是用于村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村里投資建廠、發(fā)給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一使用，而贊成村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)戶占到了4成，有其他意愿傾向的農(nóng)戶人數(shù)相對(duì)比較均勻，說明現(xiàn)在農(nóng)戶更注重生活質(zhì)量的提高，而村集體如何做好土地流轉(zhuǎn)收益分配將會(huì)影響農(nóng)村集體建設(shè)用地能否健康高效地流轉(zhuǎn)。

從農(nóng)戶集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿影響因素特征對(duì)比上可以看出，村莊規(guī)模、文化程度、身體健康程度、家庭建設(shè)用地面積中，各因素轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出特征趨勢(shì)比較相近，即每個(gè)因素變量中選項(xiàng)的人數(shù)比例不管是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出中都較為接近；而村莊是否位于城鎮(zhèn)郊區(qū)、戶主年齡、家庭人數(shù)、收入水平、主要收入來源、參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)等變量中，各因素轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出特征趨勢(shì)基本不一致，出現(xiàn)不規(guī)則的分布，即每個(gè)變量的選項(xiàng)所占人數(shù)比例在集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出中存在較大差別。

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基金項(xiàng)目國家社科基金項(xiàng)目(10BJY040)。

作者簡(jiǎn)介陳慧( 1979- ) ，女，江蘇鹽城人，在讀博士，從事土地利用與管理研究。

收稿日期2016-04-18

中圖分類號(hào)S 29;F 301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)14-235-05

Study on Farmers’Willingness and Influencing Factors of Collective Construction Land Transfer—Based on Investigation of 212 Rural Households in Jiangsu Province

CHEN Hui1, ZHOU Kai2, LIU You-zhao1et al

(1.College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095; 2.School of Economics and Management, Nanjing Tech University, Nanjing, Jiangsu 211816)

AbstractBased on the questionnaire survey of 212 rural households in Jiangsu Province, the paper makes a descriptive statistics on the willingness and behavior of farmers in Jiangsu Province to transfer in and transfer out the collective construction land, and summarizes the characteristics and status of the behavior; comparatively analyzes features of influencing factors of collective construction land transfer including regional factors, family factors, economic factors and policy guarantee factors.

Key wordsCollective construction land transfer; Farmers' willingness; Farmers' behavior