張金海（中國人民公安大學，北京 100038）

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建設警察臨戰(zhàn)公共關系的思考

張金海（中國人民公安大學，北京 100038）

摘 要：完善的警察臨戰(zhàn)公共關系能提升警察臨戰(zhàn)處置的成功率，避免警員的傷亡，推動警務工作的發(fā)展。公安機關應加強警察臨戰(zhàn)公共關系的理論與實踐研究，改善民警培訓機制，提高全警臨戰(zhàn)公共關系能力，建設臨戰(zhàn)公共關系示范點，借鑒國外及港臺的成功經(jīng)驗，最終推動我國警察臨戰(zhàn)公共關系的建設與完善。

關鍵詞：警察臨戰(zhàn)處置 ；臨戰(zhàn)公共關系；警務活動

警察是指具有武裝性質的維護國家安全與社會治安秩序的國家工作人員，警察部門是國家的重要職能部門。警察臨戰(zhàn)活動需要與社會上不同的公眾打交道，甚至是一些兇殘的暴徒，因此在臨戰(zhàn)活動中爭取公眾的支持和理解是十分必要的。警察臨戰(zhàn)公共關系的提出以及在警務工作中的運用，是中國警務創(chuàng)新與發(fā)展的重要方向之一。

2015年5月27日下午，煙臺市公安局萊山分局刑事偵查大隊二中隊中隊長沈成磊在追捕盜竊車輛的犯罪嫌疑人過程中，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，與持刀犯罪嫌疑人展開殊死博斗，身中數(shù)刀，后因失血性休克經(jīng)醫(yī)院搶救無效英勇犧牲（以下簡稱“5·27”案件）。該案不禁讓我們反思警察臨戰(zhàn)公共關系工作有哪些不足，對警察臨戰(zhàn)公共關系的反思，有利于提升警務工作的效率，從而使警察隊伍能夠更好地履行維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的社會責任。

一、警察臨戰(zhàn)公共關系的概念

警察臨戰(zhàn)公共關系就是在警察臨戰(zhàn)狀態(tài)下，警察組織通過有效的溝通和傳播來改善臨戰(zhàn)環(huán)境的一種公共關系管理活動。［1］警察臨戰(zhàn)公共關系是公安機關依法行使職能的一個重要條件。［2］警察臨戰(zhàn)公共關系是警察公共關系的一種具體的、特殊的形式。警察臨戰(zhàn)公共關系由四個要素構成，分為警察主體、目標公眾、臨戰(zhàn)環(huán)境、警察主體與目標公眾之間的聯(lián)系。警察的臨戰(zhàn)處置工作與警察臨戰(zhàn)公共關系緊密相連，成為警務工作正常運行的常態(tài)。警察臨戰(zhàn)公共關系是一種特殊的警察公共關系，更好地理解和反思警察臨戰(zhàn)公共關系、不斷加強警察臨戰(zhàn)公共關系建設十分必要。警察臨戰(zhàn)公共關系的構成如圖1所示：

圖1 警察臨戰(zhàn)公共關系的構成

（一）主體即警察自身。一樣的現(xiàn)場處置工作，由誰進行現(xiàn)場處置及指揮的，效果大不一樣。警察臨戰(zhàn)公共關系的含義在于，不要為了現(xiàn)場處置而簡單地按以往的流程處置，而應該結合案件實際，更加有效、合理地進行現(xiàn)場處置，最大限度保護國家、集體、個人乃至犯罪嫌疑人的正當?shù)?、合法的利益?/p>

（二）目標公眾即警察臨戰(zhàn)公共關系的對象。警察臨戰(zhàn)公共關系的目標公眾不是分散的，沒有規(guī)律可循的群體，而是一些具有共同利益的群體，但這些相關利益不是一成不變的。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種矛盾糾紛不斷增加，相關利益訴求也隨之發(fā)生改變，導致現(xiàn)場處置難度加大。

（三）環(huán)境以及主體與目標公眾之間的聯(lián)系。環(huán)境即警察臨戰(zhàn)處置的現(xiàn)場環(huán)境，警察臨戰(zhàn)公共關系所起的作用就相當于一座橋梁，它在臨戰(zhàn)處置的情形下向臨戰(zhàn)目標公眾發(fā)出征詢性或試探性信息，然后通過反饋信息了解現(xiàn)場處置環(huán)境的變化情況，從而使一線戰(zhàn)斗員準確、無誤地進行現(xiàn)場處置。警察臨戰(zhàn)公共關系是一種警察內(nèi)部與當事人雙向的傳播與溝通機制。警察臨戰(zhàn)公共關系需要與當事人進行深度接觸、廣泛溝通，將官方信息準確無誤地送達當事人，搭建警察與當事人之間的中介與橋梁。

二、加強警察臨戰(zhàn)公共關系建設的意義

（一）是提升民警現(xiàn)場處置能力的重要手段

當公安民警臨場處置具體案事件時，應時刻樹立立警為公的理念，全心全意為人民服務。公安機關的領導者及現(xiàn)場指揮員應清楚本警隊臨戰(zhàn)公共關系的情況和不足，詳細分析以往案事件的處置經(jīng)驗及教訓，在此基礎上提升整個警隊的現(xiàn)場處置能力。

（二）是強化公安隊伍素質的客觀要求

警察公共關系是以提高自身影響力為基點，促進警察組織與公眾良性互動，爭取最大社會效益的一種管理職能和活動過程。［3］12由于警察臨戰(zhàn)公共關系是警察公共關系的一種具體的、特殊的形式，故加強警察臨戰(zhàn)公共關系建設也能提高警察自身的素質，進而強化整個警察隊伍的素質。加強警察臨戰(zhàn)公共關系建設，搞好內(nèi)部臨戰(zhàn)公共關系管理，提升全體警員臨戰(zhàn)公共關系能力，能使隊伍不斷發(fā)展、強大，隊伍的整體素質也會不斷提高。

（三）是維護國家長治久安的有效途徑

在重大現(xiàn)場處置工作中，窮途末路的犯罪嫌疑人往往情緒異常波動，稍有不慎便會釀成無法挽回的局面，處置不當便會嚴重影響社會穩(wěn)定，甚至阻礙我國經(jīng)濟社會建設的正常發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種矛盾凸顯，公安機關如不及時作出調整，仍按以往方式工作，效果必不如人愿，長此以往便會影響國家長治久安的大局。加強警察臨戰(zhàn)公共關系建設，靈活高效地處置各類案事件，能更進一步緩和警民關系，維護國家的長治久安。

（四）是提升警察形象的必然選擇

中國人民公安大學孫娟教授在其《警察公共關系理論與形象戰(zhàn)略》一書中指出：“將警察的工作績效定位于公眾評價，警察要想獲得公眾滿意的評價，就只能不斷地改進和完善自己的工作。”［3］147警察組織加強自身臨戰(zhàn)公共關系的建設就是不斷地改進和完善自己的工作，提高整個警察組織的形象。公安機關是一個經(jīng)常處在大眾視野下的機關，哪怕有一個案事件處理不到位都會大大降低警察在公眾心目中的形象。加強警察臨戰(zhàn)公共關系建設，能提升公安機關臨場處置的成功率，避免致命性的錯誤，進而提升整個警察隊伍的形象。

三、影響警察臨戰(zhàn)公共關系的因素

（一）警察臨戰(zhàn)輿論

要建設和完善警察臨戰(zhàn)公共關系，警察臨戰(zhàn)輿論起著密不可分的作用。警察臨戰(zhàn)輿論可以為警方收集信息提供條件，從而使輿論成為警察臨戰(zhàn)公共關系的資源。在臨戰(zhàn)處置行動中，也應接受輿論的監(jiān)督，使警察臨戰(zhàn)行為更加符合社會規(guī)范。警察臨戰(zhàn)輿論還能使警方更好地了解和把握臨戰(zhàn)環(huán)境的變化，從而及時、高效地進行現(xiàn)場處置。

（二）當事人素質

當事人在面對警方的處置行為時會產(chǎn)生抵觸情緒，嚴重的甚至會暴力抗拒警察的執(zhí)法。在“5·27”案件中，犯罪嫌疑人曾于2011年3月因盜竊搶劫罪被判處4年有期徒刑，2014年8月減刑釋放，具有一定的反偵查能力。在遇到民警抓捕時，根本未考慮任何后果，持刀拒捕且連刺數(shù)刀，最終導致沈成磊失血性休克死亡。

警察臨戰(zhàn)公共關系活動通過溝通進行。通過信息的交流與傳播，促使警察與當事人的相互了解和溝通，進而協(xié)調二者的關系?！?·27”案件中，嫌疑人根本沒有束手就擒的想法，只能武力抓捕。案件發(fā)生后，公安機關領導連續(xù)作出重要批示，主要領導靠前指揮、精心組織。2015年5月28日，犯罪嫌疑人被設卡民警當場抓獲。在犯罪嫌疑人被抓捕后，公安機關召開新聞發(fā)布會，詳細介紹案件具體情況，并表揚了在5月27日抓捕過程中見義勇為的群眾王某，弘揚了社會正氣，也讓群眾更準確、全面地了解了案件事實。

（四）談判技巧

警察臨戰(zhàn)公共關系的談判是解決爭議、協(xié)調關系、爭取合作、消除對抗的一種活動方式。掌握熟練的談判技巧，顯然有利于提高警務活動的效率，甚至可以挽救生命。但在警察臨戰(zhàn)談判中不能通過實質問題上的讓步來追求暫時的穩(wěn)定，這樣會助長犯罪嫌疑人的氣焰，認為警察軟弱。

四、造成“5·27”案件的因素

（一）對輿論報道的誤解

近幾年，經(jīng)常出現(xiàn)警察暴力執(zhí)法的新聞，甚至由于市民的誤解，城管的暴力行為也嫁禍給了警察。種種負面報道，讓警察這個本身工作壓力巨大的職業(yè)又增添了許多麻煩。

（二）不良社會風氣的影響

當今，隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人們的素質不斷提高，自我保護意識也有所增強，但是有些人為了自身利益卻不擇手段，侵害他人合法利益，給當今社會風氣造成了極為不利的影響。比如，社會上的種種襲警案件，時時刻刻都在考驗著警察臨戰(zhàn)公共關系的水平。這次事件中，犯罪嫌疑人作為一名刑滿釋放人員，明知抗拒抓捕的后果，仍抗拒抓捕，猛刺沈成磊數(shù)刀導致其死亡，由此產(chǎn)生了較大的負面社會效應。

胰腺原發(fā)性平滑肌瘤應注意與以下疾病相鑒別：(1)胰腺神經(jīng)內(nèi)分泌腫瘤：功能性腫瘤伴有獨特的激素綜合征，無功能性腫瘤的血液測定或組織切片仍顯示激素水平升高。影像表現(xiàn)為實性密度(信號)，邊界清晰，可出現(xiàn)囊變、壞死，增強后顯著強化，信號高于周圍胰腺組織[4]。(2)胰腺實性假乳頭狀瘤：好發(fā)于年輕女性，多為囊實性腫塊，邊界清楚，鈣化常見，增強后的強化程度始終低于正常胰腺實質[3]。(3)良性轉移性平滑肌瘤：幾乎都發(fā)生于女性，多有子宮平滑肌瘤手術史，轉移部位以肺多見，瘤組織表達ER和PR[5]。

（三）在職民警培訓機制不健全

當前，我國公安部部屬院校和各省的警察學院只負責部分民警短期培訓工作，其余大部分在職民警的培訓工作由本地人民警察培訓學校負責。由于我國警力嚴重不足，在職民警參加培訓的時間大打折扣，有的地方派出所根本沒有給民警留出培訓的時間，甚至基本的假期安排都難以保證。還有一些人民警察培訓學校制定的培訓與考核體系不合理，評價多流于形式，導致很多民警把培訓當作工作之余的放松，沒有達到在職民警培訓的真正目的。

（四）使用武力的立法不夠完善

人民警察使用武力的目的在于使抗拒執(zhí)法者喪失攻擊、反抗能力，而不是剝奪其生命。近幾年來，警察違法使用武力的現(xiàn)象偶爾發(fā)生，有時即使暫時不明確是否合理使用武力也被歸為違法使用武力，這不僅影響了警察這一職業(yè)的威信，也激化了警民矛盾。針對社會上部分警察違法使用武力所帶來的負面壓力，部分公安機關領導第一時間著重處罰違法使用武力的警員，甚至某些合理的武力使用也被禁止，使得警察在執(zhí)法時不明確何時使用武力，甚至不敢使用武力。此外，《人民警察使用武器、警械的條例》只規(guī)定警械和武器的使用，徒手武力的使用則沒有限定，讓民警酌情規(guī)范使用。此次事件中，民警沈成磊在已被刺一刀的情況下，為了周圍群眾及戰(zhàn)友少受傷害而死死抱住犯罪嫌疑人，并沒有拔槍射擊，最終英勇犧牲。

五、完善警察臨戰(zhàn)公共關系建設

（一）加強警察臨戰(zhàn)公共關系理論和實踐研究

我國的公共關系學在理論和實踐方面都與西方有一定的差距，而警察作為維護國家穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的特殊職能部門，其公共關系的建設同樣具有特殊性。因此，警察臨戰(zhàn)公共關系在借鑒傳統(tǒng)公共關系理念和方法的同時，還必須立足于我國公安工作的實際，探索適合我國公安工作需要的警察臨戰(zhàn)公共關系方法。［4］為了提升警察臨戰(zhàn)公共關系，應當充分運用公安類院校及地方人民警察培訓學校的人才和師資優(yōu)勢，加強警察臨戰(zhàn)公共關系理論和實踐方面的研究。通過培訓將警察臨戰(zhàn)公共關系的理念和方法傳授給受訓的警察，包括警察臨戰(zhàn)輿論的引導、警察臨戰(zhàn)目標公眾的勸服、警察臨戰(zhàn)的媒體溝通、警察臨戰(zhàn)談判等。

（二）提高全警臨戰(zhàn)公共關系能力

警察臨戰(zhàn)公共關系不應僅是某個機構及人員所承擔的，而是全體民警都應該掌握的。因為，每位民警都直接面向大眾從事執(zhí)法、管理與服務活動，其言行舉止代表的是整個警察組織的形象。因此，只有全體警員具備了警察臨戰(zhàn)公共關系意識，認真學習警察臨戰(zhàn)公共關系，警察臨戰(zhàn)公共關系才具有堅實的基礎。警察臨戰(zhàn)公共關系首先從警察組織內(nèi)部做起，只有警察內(nèi)部掌握了臨戰(zhàn)公共關系，才能奠定臨戰(zhàn)處置時對外關系的良好基礎。筆者建議，對公安民警進行警察臨戰(zhàn)公共關系的全員培訓，使全體警員樹立警察臨戰(zhàn)公共關系意識，掌握警察臨戰(zhàn)公共關系方法，這對提升警察臨戰(zhàn)處置的成功率、減少警員傷亡具有很大的作用。

（三）增強民警危機防范意識

作為警察，必須樹立危機防范意識，尤其是在臨戰(zhàn)處置的過程中，要隨時消除威脅警察生命的情形。警察臨戰(zhàn)公共關系危機主要是指那些在臨戰(zhàn)處置時突然發(fā)生的、可能剝奪警察生命的事件。［5］當前警察在臨戰(zhàn)處置時普遍缺乏危機防范意識。試想一下，假如沈成磊和洛陽交警在臨戰(zhàn)處置時具有危機防范意識，主動采取適當措施防范對方暴力攻擊，結果可能就會大不一樣了。筆者建議，我們國家應借鑒美國法律，把拒捕、襲警等行為單獨歸為一類犯罪，不考慮警察臨戰(zhàn)處置行為是否違法，此種方式是符合邏輯的，也能保證社會穩(wěn)定以及警察自身的人身安全。

（四）建設警察臨戰(zhàn)公共關系示范點

各省、直轄市公安廳、局應選擇1-2個基礎較好的縣級公安機關，作為警察臨戰(zhàn)公共關系的試點單位。各公安廳、局警察公共關系負責部門給予一定的理論與實踐指導，不斷總結經(jīng)驗，探索一條適合我國公安工作需要的警察臨戰(zhàn)公共關系建設道路，以期做到用最少的投入獲取最大的收獲，以利于各級公安機關學習借鑒。

（五）借鑒國外和港臺經(jīng)驗

對于國外以及港臺警察臨戰(zhàn)公共關系的實踐經(jīng)驗，我們要去粗取精、去偽存真，吸收其中合理的、適合我國公安工作需要的部分，推動我國警察臨戰(zhàn)公共關系的發(fā)展。比如，美國警察部門十分注重警察武力使用的培訓，不但讓警察熟練使用武器、警械，而且培訓警察在臨戰(zhàn)處置時面對各種復雜情形的心理適應能力，使警員在臨戰(zhàn)處置時有充分的心理準備，能夠快速反應。

參考文獻：

［1］曹禮海. 警察臨戰(zhàn)公共關系［M］. 北京:中國人民公安大學出版社.2008，7.

［2］翟爽. 警察公共關系反思——以上海被撞交警殉職事件為例［J］. 新聞世界，2015（4）: 219-221.

［3］孫娟. 警察公共關系理論與形象戰(zhàn)略［M］. 北京:中國人民公安出版社.2000.

［4］單海東. 當前我國警察公共關系建設存在的問題及對策——以楊佳襲警案為例［J］. 湖北警官學院學報，2009（2）:101-104.

［5］張志華，蔡蓉英. 警察公共關系意識構成要素探析［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2007（5）:28-33.

責任編輯：王 燕

Thinking on the Construction of Public Relations of the Police Facing Battles

ZHANG Jin-hai
（People's Public Security University of China， Beijing 100038， China）

Abstract:Perfect public relations of the police facing battles can help the police raise the success rate of disposal，avoid casualties， as well as promote the development of police work. Public security organs should strengthen the theoretical and practical research in this area， perfect the police training mechanism， improve the police's capacity to deal with public relations when faced with battles， build demonstration sites， learn the successful experience of foreign countries， Hong Kong and Taiwan， ultimately to propel the construction and perfection of public relations of the police facing battles.

Key words:police's disposal when faced with battles； public relations before the battles； policing activity

［中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1671-5195（2016）03-0099-05］

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.03.015

收稿日期：2015-09-20

作者簡介：張金海（1986- ），男，山東濟寧市人，中國人民公安大學公安管理學院2014級公安管理學研究方向碩士生。