褚蔚然（安徽工業(yè)大學(xué)　高等教育研究所，安徽　馬鞍山　243002）

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新常態(tài)下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干思考

褚蔚然
（安徽工業(yè)大學(xué)高等教育研究所，安徽馬鞍山243002）

摘要：教育在不同的時(shí)代有自己不同的使命，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)階段.我國教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局，也邁入教育新常態(tài)發(fā)展階段，很多學(xué)者爭相研究這一階段，高等教育領(lǐng)域的一系列本質(zhì)及外延問題.本文基于中國教育發(fā)展階段的新特征和"新常態(tài)"，思考新建本科高校轉(zhuǎn)型的問題，使這些面臨發(fā)展瓶頸的高校可以抓住新的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)有中國特色的應(yīng)用技術(shù)型高校，使高校培養(yǎng)的人才更好地與社會(huì)需求契合，充分發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能.

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校轉(zhuǎn)型；人才培養(yǎng)

國務(wù)院根據(jù)黨的十八大要求深化教育領(lǐng)域綜合改革的精神做出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變.

1　政策背景及解讀

我國的教育層次從縱向上來劃分包括：學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等，另有繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育等形式來完善學(xué)校輸出的人才結(jié)構(gòu).但普通教育相對的職業(yè)教育一線，在沒有本科層次的應(yīng)用技術(shù)型高校之前，人才培養(yǎng)出現(xiàn)了一定程度上的斷層，整體上來看缺乏關(guān)聯(lián)性及穩(wěn)定性.應(yīng)用技術(shù)型高校為進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段的國家提供了一種高校發(fā)展的新思路，西方國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及高速的工業(yè)化進(jìn)程催生了應(yīng)用技術(shù)型高校.它可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)，也可以保障畢業(yè)生的就業(yè)，使社會(huì)處于更加穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)，不斷提升國家競爭力.這也是我國引導(dǎo)部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)及路徑.

教育層次與人才的對應(yīng)表格如表1所示.表1直觀地反映出了各個(gè)層次培養(yǎng)的人才類型，隨著現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)的飛速發(fā)展，工程型人才的需求不斷增大，社會(huì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)急需應(yīng)用型本科高校來大批量的培養(yǎng)理論基礎(chǔ)過硬，技術(shù)水平過關(guān)的畢業(yè)生.從某種意義上反映了，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校是對我國高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的一種補(bǔ)充和完善.

表1　

近年來，國家已經(jīng)把建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校擺上了日程安排.2014年3月22日教育部負(fù)責(zé)人在“中國發(fā)展高層論壇”透露將引導(dǎo)600多所地方本科高校轉(zhuǎn)型，這一表述作為一種改革信號(hào)迅速被媒體廣泛傳播.但教育部副部長魯昕在隨后的記者采訪中表示，一成不變地從字面上來理解這一政策內(nèi)容會(huì)帶來信息誤讀.教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱也在國新辦發(fā)布會(huì)上“澄清”，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提到的要推動(dòng)一批本科高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展.高校可以是新建本科高校，也可以是辦學(xué)歷史悠久的名校.可以是學(xué)校里所有專業(yè)都轉(zhuǎn)型，也可以是其中的小部分專業(yè)轉(zhuǎn)型.其中，國務(wù)院《決定》提到獨(dú)立學(xué)院設(shè)置高時(shí)，就鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高校，當(dāng)然這就包括了我們2000年以后新建的本科高校.本文重點(diǎn)談?wù)勥@些新建本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題.

2　引導(dǎo)新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

新建本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是繼高等教育管理體制改革之后的又一次變革，其意義更為深遠(yuǎn)，任務(wù)也更為艱巨.

2.1轉(zhuǎn)型是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)升級(jí)的要求

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，必須大力推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也為西方其他國家的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐所證明.但目前普通本科高校培養(yǎng)的學(xué)術(shù)性人才無法滿足國家和地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對高素質(zhì)工程技術(shù)專業(yè)人才的需求.在此情況下，為了落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版的目標(biāo)，高校不僅要繼續(xù)加快撥尖的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，還要大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校來大量系統(tǒng)地培養(yǎng)理論知識(shí)儲(chǔ)備豐富、技術(shù)水平先進(jìn)的工程型人才，這樣才能來滿足新形勢下社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對人才的特殊需求.

2.2轉(zhuǎn)型是高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求

2000年以來國家陸續(xù)設(shè)立了一批坐落于中小型城市的新建本科院校.這些中小型城市由于本科高校的進(jìn)駐，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也有了新的動(dòng)力.但這類院校由于辦本科層次教學(xué)的時(shí)間還較短，辦學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)還不齊備，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，加上中小型城市相對大城市人才吸引力不足，產(chǎn)生了一些問題，制約著它們的進(jìn)一步發(fā)展.那么如何突破發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮一些前身是?？茖哟谓逃母咝５霓k學(xué)特色，走出發(fā)展的困境？新建本科院校要顧及自身的情況，不能盲目跟風(fēng)，外延式發(fā)展本科層次教育.應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，根據(jù)自身特色，借國家引導(dǎo)部分本科高校轉(zhuǎn)型的契機(jī)，轉(zhuǎn)變理念和策略，將建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校作為自己的特色化發(fā)展方向，走內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展的道路.

2.3轉(zhuǎn)型是進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的內(nèi)在要求

近年來，由于高等教育擴(kuò)招高校畢業(yè)生的人數(shù)不斷增多，而導(dǎo)致的一個(gè)突出的問題就是大學(xué)生的就業(yè)問題.畢業(yè)生找不到工作的情況從國家層面來講，多年的培養(yǎng)，最后培養(yǎng)的人才所學(xué)的知識(shí)和技能處于閑置甚至是荒廢狀態(tài)，也是一種知識(shí)、人才的極大浪費(fèi).從個(gè)人層面來講，導(dǎo)致大學(xué)生個(gè)人壓力越來越大，心理疾病的發(fā)生率隨之上漲，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素.筆者從各種新聞報(bào)道中，篩選就業(yè)率較高的專業(yè)，發(fā)現(xiàn)往往都是技術(shù)性相對比較強(qiáng)的專業(yè).可見高校所培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求不適加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力.地方本科高校的轉(zhuǎn)型一定程度上緩和了就業(yè)矛盾，也踐行了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能，是發(fā)揮大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的內(nèi)在要求.

3　新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思考

推動(dòng)部分本科高校轉(zhuǎn)型，不僅需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)，更需要地方政府進(jìn)行大力的統(tǒng)籌組織，建立相應(yīng)的配套政策體系.轉(zhuǎn)型高校也應(yīng)做足有關(guān)工作.

3.1國家層面

國家教育部高度重視地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作.近年來，教育部主要推進(jìn)了四方面工作：一是組織開展了一系列重大課題研究.形成了《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國別研究報(bào)告》、《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報(bào)告》、《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告》等一系列報(bào)告來為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論支持.二是組織成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，作為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的交流與協(xié)作的平臺(tái).三是開展了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展宣傳.我們期盼國家繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策，鼓勵(lì)新建本科高校轉(zhuǎn)型，為這些高校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境.

3.2地方政府層面

地方政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，探索建設(shè)應(yīng)用技術(shù)類型高校試點(diǎn)，以試點(diǎn)推進(jìn)的方式帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值.各地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，按照教育部的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合新建本科高校的意愿及實(shí)際情況，明確各項(xiàng)改革的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，制定詳實(shí)的試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，并論證計(jì)劃的可行性，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量.另外，在配套政策措施方面，地方政府首先要制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，其次對符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的試點(diǎn)高校，要加大支持力度，建立一套有利于加快新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度體系，形成推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新建本科高校積極響應(yīng)改革號(hào)召，共謀區(qū)域發(fā)展大計(jì).

3.3校企合作層面

企業(yè)參與高校發(fā)展的基本路徑就是校企合作.但目前不少高校的校企合作還流于形式，真正能夠深入開展合作的高校不多.新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校，必須以學(xué)校與企業(yè)的共同利益為切入點(diǎn)，規(guī)避利益訴求差異帶來的矛盾，推動(dòng)校企之間的深度合作.在合作期間地方高校需注意以下幾個(gè)方面：首先，試點(diǎn)高校要建立一套有效激勵(lì)教師參與企業(yè)實(shí)踐的機(jī)制，借助校企合作的平臺(tái)培養(yǎng)“雙師型”的師資隊(duì)伍.其次，在建立實(shí)習(xí)基地等初級(jí)合作的基礎(chǔ)之上，不斷嘗試其它形式的合作方法，結(jié)合企業(yè)的反饋信息，不斷調(diào)整學(xué)生的實(shí)踐培養(yǎng)方案的.第三，高校要與企業(yè)加大溝通力度，共同制定有利于企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略.廣東工業(yè)大學(xué)校企合作頗具特色，在珠三角地區(qū)的就業(yè)率遠(yuǎn)超同類批次高校.廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)過充分的論證和調(diào)研，與企業(yè)共同制定了給予企業(yè)一定的自主權(quán)和實(shí)惠的校企合作方案.主要表現(xiàn)在：學(xué)校讓合作企業(yè)自主挑選學(xué)生參與企業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)，使企業(yè)感到接受學(xué)生實(shí)習(xí)不是負(fù)擔(dān)，而是有效的勞動(dòng)生產(chǎn)力資源；針對不同的專業(yè)（涵蓋了理工、管理、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、文學(xué)等）制定多種人才培養(yǎng)方案，如：“2+2”、“3+1”、“3.5+0.5”、“工作室”等，形成了完整的人才培養(yǎng)體系，并鼓勵(lì)企業(yè)將員工的培訓(xùn)委托學(xué)校進(jìn)行等方法，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性.新建本科高校建設(shè)成為應(yīng)用技術(shù)型高校應(yīng)充分吸納其他高校的成功經(jīng)驗(yàn)，重視校企合作項(xiàng)目，探索適合自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路.

4　總結(jié)

李克強(qiáng)總理在部署2015年教育工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變.誠然促進(jìn)高校分類發(fā)展，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型，是一個(gè)重要時(shí)代命題，一個(gè)項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn).高等教育培養(yǎng)的人才必須要與社會(huì)需求契合，當(dāng)然在引導(dǎo)新建本科高校轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)遇到諸多問題，上文中筆者對政府、高校、企業(yè)層面分別進(jìn)行了一定的思考，實(shí)際操作中高校工作者還要制定預(yù)警機(jī)制來面對轉(zhuǎn)型過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)狀況，教育研究者還應(yīng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、協(xié)同創(chuàng)新在實(shí)踐探索的同時(shí)，為它們提供新的理論支持.當(dāng)問題來臨的時(shí)候，多方協(xié)同，深入溝通，共同為建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校貢獻(xiàn)力量.

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中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）06-0213-02

收稿日期：2016-03-15

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D77）