劉婷婷

從H-1B簽證看美國與亞洲國家間的人才流動

劉婷婷

美國是個典型的移民國家，自建國以來，引進外來人才就成為美國的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，而外籍人才也為美國的發(fā)展作出了巨大貢獻。H-1B簽證政策是美國典型的吸引外籍高端人才的戰(zhàn)略之一，本文試圖在前人研究成果的基礎之上，通過梳理H-1B簽證政策的沿革與發(fā)展、分析H-1B人才群體的構成及其對美國和亞洲國家的影響，來研究美國對亞洲地區(qū)人才的引進戰(zhàn)略，以期進一步加深對美國人才引進政策的認識，并從中獲得啟示與借鑒。

H-1B簽證；美國；亞洲；人才流動

一、學術前史

美國學者對本國的移民史進行了大量的研究，近年來就涌現了不少力作。阿里斯蒂德·佐爾伯格(Aristide Zolberg)代表作《被設計出來的民族：美國式的移民政策》以及德萊昂納德·迪納斯坦(Leonard Dinnerstein)和大衛(wèi)·萊莫斯(David Reimers)合著的《美利堅民族：一部移民和歸化的歷史》都以全面的、權威的敘述，講述了從殖民地時期到現在的美國移民史，展示了美國一直以來的移民政策，其中也提及了移民群體中的各類人才對美國建設的貢獻。①Aristide R.Zolberg.A Nation by Design：Immigration Policy in the Fashioning of America，Boston：Harvard University Press，2008；Leonard Dinnerstein，David Reimers.Ethnic Americans：A History of Immigration and Assimilation，New York：Columbia University Press，1999.美國移民史研究的權威學者奧斯卡·漢德林(Oscar Handlin)認為“移民造就了美國人民”，肯定了外來人才對美國發(fā)展的巨大作用。①Oscar Handlin.The Uprooted：The Epic Story of the Great Migrations that Made the American People.Boston：Little Brown and Company，1973.羅杰·瓦爾丁格(Roger Waldinger)的《移民：進退兩難的美國》亦提到了移民帶來資金、技術為美國經濟的發(fā)展作出的巨大貢獻，認為移民是美國經濟發(fā)展的根本動力。②Roger D.Waldinger.Immigration：The New American Dilemma，Daedalus，2011(2)，pp.215-225.http：//works.bepress.com/roger_waldinger/45.

美國移民政策專家斯蒂文·莫爾(Steven More)指出在21世紀的全球經濟中，世界級頭腦與尖端技能人才至關重要，認為美國需要面對新經濟的戰(zhàn)略性移民政策以吸引人才。蘇珊·馬丁(Susan Martin)、林塞·洛厄爾(Lindsay Lowell)對美國1990年以來的移民進行了分析，認為這些政策的制定是為技能而競爭也就是對高科技人才的競爭，并且提及了H-1B簽證政策的重要性。法國學者讓-巴蒂斯特·梅耶和南非開普敦大學教授大衛(wèi)·卡普蘭寫了一篇關于技術移民與人才流動的論文，他們認為“正是流動遷徙哺育了科技，人員和技術的這種國際循環(huán)有積極效果。它就像是彼此澆灌，其結果最終將是全球知識的最優(yōu)化”③讓-巴蒂斯特·梅耶、大衛(wèi)·卡普蘭、豪赫·夏魯姆：《技術移民與知識的新地緣政治學》，祝東力譯，摘自《國際社會科學》2002年第2期。。美國學者泰·歐(Taik Oh)在其著作《亞洲人才流失：一部事實性和臨時性分析》中從歷史學角度對亞洲的人才流失現象進行了分析。拉奧·拉克什馬納(Rao G.Lakshmana)則是從經濟學角度分析科技人才流失后的經濟影響，對澳大利亞、美國、法國等國家的外國學生進行研究并對人才流失發(fā)表了自己的看法。④Rao G.Lakshmana.Brain Drain and Foreign Students：A Study of the Attitudes，and Intentions of Foreign Students in Australia，the U.S.A.，Canada，and France.New York：St.Martin's Press，1979.斯蒂芬·戈爾德(Steven J.Gold)和魯本·朗博(Ruben G.Rumbaut)在戰(zhàn)后美國外來移民潮背景下對技術移民與美國的人才流動現象進行了分析。⑤Steven J.Gold，Ruben G.Rumbaut.The New Americans：Recent Immigration and American Society.New York：LFB Scholarly Publishing LLc，2006.

由于美國H-1B政策對于吸引高科技人才移民產生了較大影響，因此近年來也有一些學者從經濟學、社會學角度對之進行研究。德西蕾·菲爾(Desiree Phair)在其《H-1B項目：比較各個行業(yè)的影響》一文中，通過經濟理論與建立經濟模型探討了H-1B政策對美國本土高科技人才的工資與就業(yè)水平以及美國各個行業(yè)的影響，發(fā)現H-1B簽證項目對IT與教育行業(yè)的影響相較于其他行業(yè)更為顯著。①Desiree Phair.The H-1B Program：Comparing Effects across Industries. Fullerton：California State University，2007.威廉· F.林肯(William.F.Lincoln)的一篇有關全球化與公司績效的論文也運用各種數據從經濟學的角度分析了H-1B簽證對美國國內創(chuàng)新的影響，集中分析并比較2004年H-1B簽證配額下降后對不同企業(yè)的影響。②William.F.Lincoln.Essays on Globalization and Firm Performance.Ann Arbor：University of Michigan，2012.艾米·帕拉迪普·巴特(Amy Pradip Bhatt)在其一篇論文的第三部分中從性別學、民族學的角度解讀了在全球化背景下H-1B等臨時簽證對印度IT工作者及其家庭的影響，通過采訪、訪問等形式了解并分析美國本土人以及印度H-1B技術勞工對于H-1B簽證的看法。③AmyPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011.

國內史學界相關的著作主要有鄧蜀生的《美國與移民——歷史、現實、未來》《世代悲歡“美國夢”——美國的移民歷程及種族矛盾(1607—2000)》，東北師范大學梁茂信所編寫的《美國移民政策研究》以及戴超武所著《美國移民政策與亞洲移民(1849—1996)》。④鄧蜀生：《美國與移民——歷史、現實、未來》，重慶出版社1990年版；鄧蜀生：《世代悲歡“美國夢”——美國的移民歷程及種族矛盾(1607—2000)》，中國社會科學出版社2001年版；梁茂信：《美國移民政策研究》，東北師范大學出版社1996年版；戴超武：《美國移民政策與亞洲移民(1849—1996)》，中國社會科學出版社1999年版。這些專著對美國的移民政策進行了詳細透徹的論述，其中對技術移民與美國的人才流動有所提及。

在論文方面的研究成果相對更為豐富，梁茂信教授發(fā)表了一系列關于美國的技術移民與人才流動的論文，比如《國家利益與美國人才吸引戰(zhàn)略發(fā)展中的制約因素分析》對國家利益與美國人才吸引戰(zhàn)略發(fā)展中的制約因素進行分析，展示了各種利益沖突性因素的作用及其對人才吸引戰(zhàn)略發(fā)展的影響，對美國人才吸引戰(zhàn)略進行了準確的定位。他的《戰(zhàn)后美國的外來人才與移民：概念、類型與趨勢》一文則對戰(zhàn)后美國外來人才的概念、類型及趨勢等問題進行探討，并為我國今后制定人才吸引政策提供參考和借鑒。①梁茂信：《國家利益與美國人才吸引戰(zhàn)略中的制約因素分析》，《求是學刊》2013年第4期；梁茂信：《戰(zhàn)后美國的外來人才與移民：概念、類型與趨勢》，《社會科學戰(zhàn)線》2012年第4期。姬虹的《美國技術移民與人才引進機制研究》從美國技術移民制度的成因、美國技術移民制度的內容、對美國技術移民制度的評估三個方面對美國技術移民及相關政策進行了詳細系統(tǒng)的論述并對人才流失現象進行了分析。②姬虹：《美國技術移民與人才引進機制研究》，《美國研究》2013年第3期。李其榮在《發(fā)達國家技術移民政策及其影響——以美國和加拿大為例》中運用民族政治學的有關理論，以美國和加拿大為例，探討發(fā)達國家技術移民政策及其影響，探討信息革命帶來的全球性人才爭奪戰(zhàn)，以及亞洲人才開發(fā)問題。從歷史高度探討了我國借助人才強國戰(zhàn)略等吸引人才回流的可行性及路徑選擇。③李其榮：《發(fā)達國家技術移民及其影響——以美國和加拿大為例》，《史學集刊》2007年第2期。王春法與潘鐵的《美國吸引國外科技人才的政策及其啟示》結合最新美國國家科學基金會、美國移民統(tǒng)計局和美國國際教育學院的官方統(tǒng)計數據，深入分析了美國在吸引外國科技人力資源方面的政策措施及其實際效應，其中論及H-1B簽證的申請人主要從事科技、工程及教育類職業(yè)的工作，并已構成了美國國外科技人力資源的重要來源渠道。④王春法、潘鐵：《美國吸引國外科技人才的政策及其啟示》，《創(chuàng)新科技》2007年第7期。吳強的《樂土不再：美國技術移民返回祖國》則從美國《商業(yè)周刊》刊登的哈佛大學法律學院沃德瓦教授領導的勞動就業(yè)研究組的研究報告出發(fā)，論述了美國技術移民回國的現象并得出美國樂土不在的結論。①吳強：《樂土不再：美國技術移民返回祖國》，《世界報》2009年第6期。

綜上所述，國內外學界對于美國移民的研究成果十分豐富，其中對技術移民政策及美國人才流動亦有所論及，對H-1B簽證大多只進行了簡單的闡述，缺乏深入而細致的研究。本文將在前人研究的基礎上，參考一些相關的原始材料，從H-1B簽證這一視角出發(fā)，集中分析美國的技術移民與亞洲人才流動問題。

二、美國H-1B簽證政策

美國是一個典型的移民國家，自建國以來就非常注重人才的引進?！岸?zhàn)”結束以后，美國飛速發(fā)展，一躍成為世界頭號經濟強國，因此更為注重對外籍人才的引進。1952年與1965年相繼頒發(fā)了《麥克卡恩-沃爾特法》和《哈特-塞勒法》，這兩部移民法意味著美國移民政策從重視家庭團聚和人道主義移民逐步走向重視經濟類移民，尤其是技術類移民，并呈現出選擇性移民法的特點，成為美國實現人才強國戰(zhàn)略的重要工具。②劉國福：《技術移民法律制度研究：中國引進外國人才的法律透視》，中國經濟出版社2011年版，第125頁。此后，美國技術移民的相關制度也越來越規(guī)范與靈活，90年代美國的新興技術產業(yè)繁榮發(fā)展，對高端的技術人才的需求極為迫切，H-1B簽證政策應運而生。

美國H-1B工作簽證政策始于1990年美國《移民與國籍法》的頒布，是美國為引進國外專業(yè)技術人才提供的一類工作簽證，也是美國最主要的非移民臨時工作簽證類別。H-1B簽證的申請者必須是暫時到美國從事“特殊專業(yè)性工作”的人，移民法的條例把“特殊專業(yè)性工作”定義為“在人類努力的領域如生物技術、化學、建筑、工程、數學、自然科學、社會科學、醫(yī)學和衛(wèi)生、教育、法律、會計、商業(yè)、神學和藝術等上具有理論和實踐應用上的高度的專業(yè)知識，并具有學士學位或更高的學位，具有杰出能力與成就的時裝模特除外”。①U.S.Code§1184-Admission of Nonimmigrants，http：//www.law.cornell. edu/uscode/text/8/1184，2014.5.20.特殊專業(yè)工作的職責非常專業(yè)化并且復雜，從事該工作所需要的知識通常是與學士學位或更高學位聯(lián)系在一起的。持有H-1B簽證者可以在美國工作三年，然后可以再延長三年，6年期滿后如果簽證持有者的身份還沒有轉化，就必須離開美國。H-1B簽證申請人必須離開美國本土至少365天，然后才可以再次申請H-1B簽證。新的移民法規(guī)規(guī)定，具有H-1B身份的外國勞工，可以在H-1B到期前更換雇主。新的雇主可以將你已持有的H-1B身份從原雇主處直接轉出來。H-1B身份持有人可以待在美國的唯一原因是其工作身份。一旦H-1B身份持有人失去工作，按規(guī)定，其必須在第二天離開美國。同時H-1B簽證的期限還有特例，即參與美國國防部項目相關工作的H-1B簽證的持有者在美國可以待滿十年。②U.S.Code§1184-Admission of Nonimmigrants，http：//www.law.cornell. edu/uscode/text/8/1184，2014.5.20.從以上這些與H-1B簽證的相關條例可以看出美國最為看重的是H-1B簽證所引進的人身上所具備的能力是否足夠強大，能否為美國創(chuàng)造利益與動力，其能力越強、所從事的行業(yè)與美國的切身利益越相關就越得到重視與優(yōu)待。并且H-1B簽證的相關政策非常明顯地表現出工作核心原則，擁有在美國的工作崗位代表著H-1B簽證持有者身上具有美國所需要的素質與能力，如果失去了這份工作并且沒有及時找到下一個雇主，這似乎就說明持有者并沒有那么迫切地被美國的企業(yè)單位所需要，所以失去了工作也相當于失去了持有H-1B簽證的資格。保護美國本土勞工利益這一原則也一直貫穿于H-1B簽證政策之中，這都體現出了美國H-1B簽證政策與吸引人才戰(zhàn)略中濃厚的利我性色彩。

盡管H-1B簽證是非移民簽證，它卻是美國少有的可以具有雙重意向的簽證之一。許多其他的臨時簽證是不允許簽證持有者有永久移民美國意圖的，而H-1B簽證的持有者卻可以有合法移民美國的意向，這有利于美國留住高端人才。同時H-1B簽證者配偶和年滿21歲的子女可以申請H-4簽證隨行，但是配偶不可以工作?！凹彝ブ匦聢F聚在一起，有益于美國社會和經濟利益……促進了家庭成員的穩(wěn)定、健康和生產力。”①U.S.CommissiononImmigrationReform.LegalImmigration：Setting Priorities，1995 Legal Immigration Report to CongressWashington D.C.：U.S. Government Printing Office，1995，p.31.在這種良好的環(huán)境之下，H-1B技術勞工永久移民的傾向亦會更大。所以，即使H-1B簽證限制條件繁雜，其對于世界上其他國家尤其是亞洲國家的高端人才卻仍然極有吸引力，每年H-1B簽證的申請情況都極為火爆。

三、H-1B人才群體及其影響

美國在近幾十年來努力推動對人才的引進，并在移民政策上加大對高科技人才的吸引力源于從美國建國至今這幾百年的歷史中外國人才對美國的發(fā)展與前進作出了巨大的貢獻。美國的社會各界也對此有深刻的認識，比如在1986年致國會的報告中，里根總統(tǒng)就曾說道：“外來移民為其他工人增加了就業(yè)機會并提高了生活水平……為他們自己和整個國家都帶來了經濟上的益處?！雹赗oger Daniels.Coming to America：A History of Immigration and Ethnicity in American Life，New Jersey：Harper Collins Publishers，Inc.1990，p.390.美國總統(tǒng)經濟顧問委員會也曾呼吁：“應該把技術移民與美國傳統(tǒng)的家庭團聚條款結合起來，使國家獲得更大的利益。接受更多的高科技移民可以為美國經濟做出更多的貢獻?！雹踀.S.Congress，House of Representatives，Immigration Act of 1990：Related Report[A].United States Code，Congressional and Administrative News[C].101th Congress，2nd Session，Vol.8，St.Paul，Min：West Publishing Co.1990，p.6717.20世紀90年代移民政策修正的主要原因也在于80年代政府吸引外來人才的政策發(fā)揮了顯著的作用，80年代入境的具有大學本科學歷的移民超過了150萬，其中還包含了大批的高技術人才與企業(yè)家，為美國經濟與高科技發(fā)展注入了新動力。④Michael Mandel and Cristopher Farrell.The Immigrants：How They Are Helping to Revitalize the U.S.Economy.Business Weekly，July13，1992.從上述我們可以看出外籍人才的智慧與創(chuàng)造力為美國所帶來的巨大影響，反之亦可以看出這對于人才的母國來說卻是一種損失。

美國國土安全部每年會發(fā)布一篇美國移民統(tǒng)計年鑒，對前一年度的移民情況進行一個總結。筆者把2004—2012年的美國移民年鑒中有關H-1B簽證的數據制成了兩個表格，第一個表格主要對2004到2012年間美國頒發(fā)H-1B非移民臨時簽證的總數以及各大洲通過H-1B簽證入境的人數及所占比重進行了一個歸納總結(見表1)；第二個表格則是選取了幾個較有代表性的國家，對其2004—2012年的H-1B技術勞工的數量以及占每年總數的比重進行了統(tǒng)計(見表2)。

表1 2004—2012年美國頒發(fā)H-1B簽證總數、各洲數及所占比例①U.S.Department of Homeland Security.Yearbook of Immigration Statistics，https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook，2014.5.21.

表2 2004—2012年美國頒發(fā)H-1B簽證總數、個別國家數及所占比例①U.S.Department of Homeland Security.Yearbook of Immigration Statistics，https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook，2014.5.21.

從表1數據可以看出，從2004年到2012年六個大洲中，亞洲獲得H-1B簽證的人數是最多的，占每年總數最大，平均大概有50%的比重，并且相對比較穩(wěn)定。占總數比重相對較大的還有歐洲、北美洲與南美洲，這九年間歐洲與南美洲的移民人數比重有一個顯著的下降的趨勢，而北美洲總體上來說呈現了上升的趨勢。表2主要選取了印度、中國、韓國、日本、英國、加拿大這六個國家作為代表，對它們每年通過H-1B簽證進入美國的人數及占總數比重進行了分析。由于在2004—2012年間，亞洲獲得H-1B簽證的人數最多且最穩(wěn)定，雖已選取了四個較為典型的亞洲國家，其中印度的比重一直以來遙遙領先，進入2006年以后占總數的比重一直穩(wěn)定在30%左右；中國列為其次，近幾年來呈現了一個上升的趨勢；日本與韓國的人數則一直在一萬上下?lián)u擺；英國的H-1B簽證持有者人數一直都是歐洲最高的，但是在2004—2012這九年間一直在持續(xù)下滑；加拿大的比重在2004—2009年一直都比較穩(wěn)定，而在2010—2012年間比重出現了大幅度的增加。上述表明，亞洲一直是美國H-1B技術勞工穩(wěn)定的也是最大的來源，尤其是印度和中國為美國技術產業(yè)的發(fā)展提供了大批的高端技術人才，為美國的技術創(chuàng)新與發(fā)展注入了新的動力。

而這些來自亞洲國家的H-1B簽證持有者幾乎都是持有學士及以上學位的高端人才，而且大部分都是科學與工程等理工科的領域。因此他們的工作領域也會相對集中，以下表格展示了2001—2008年H-1B持有者在不同工作崗位上的數量與比重(見表3)：

表3 2001—2008財年具體行業(yè)接收的H-1B技術勞工數量及比重①Shu-Ming Lin.EssaysonHigh-skilledMigration.Rutgers：TheState University of New Jersey，2011，p.92.

續(xù)表

根據表3可以看出，從事與電腦科技相關行業(yè)的H-1B簽證持有者從2001年到2008年一直都位列第一，其次則是大學、學院等高等教育機構，從事與工程、建筑、管理的人數也較多。這個高端人才所組成的群體往往進入規(guī)模大、信譽好的企業(yè)或教育機構，比如微軟、雅虎、哈佛大學等。有賴于這些來自外國的高科技人才的創(chuàng)造性勞動與貢獻，美國高科技產業(yè)，如計算機軟件開發(fā)、互聯(lián)網、半導體、生物醫(yī)學工程，都處于全球領先地位。20世紀90年代不僅是實行H-1B簽證政策的開始，也標志著互聯(lián)網高潮的開始。在這個時間段里，隨著信息技術產業(yè)發(fā)展全球化，硅谷和西雅圖郊區(qū)從沉睡的美國西海岸中崛起并迅速發(fā)展成為全球科技貿易與創(chuàng)新的中心。①AmyPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011，p.117.自20世紀80年代以來，加州的硅谷創(chuàng)建了3000家高科技公司，其中30%是由有印度與中國背景的移民創(chuàng)建的。②江峽：《美國吸引全球高科技人才的政策與戰(zhàn)略》，《湖北行政學院學報》2007年第2期，第93頁。伯克利分校信息學院院長安娜利-薩克森寧(AnnaLee Saxenian)曾在其論文中提到“美國信息技術產業(yè)的快速發(fā)展有很大一部分的原因大量來自中國和印度的高端技術人才向美國涌入，硅谷的公司超過一半是由那些在國外出生的企業(yè)家創(chuàng)辦的”③AnnaLee Saxenian.SiliconValley'sNewImmigrantEntrepreneurs.San Francisco：Public Policy Institute of California.。美國許多著名的高科技大型企業(yè)主要創(chuàng)辦人也都是來自外國的移民，比如：雅虎、谷歌、英特爾公司。據統(tǒng)計，從1996年到2000年，信息科技帶動28%的美國經濟增長，僅先進的醫(yī)療科技與服務，就為美國經濟帶來2.4萬億美元的凈增長。2000年在硅谷由外國移民組建公司創(chuàng)造的銷售財富為195億美元，并創(chuàng)造了72839個工作機會。僅在20世紀90年代的10年中，美國經濟增長了數萬億美元的新財富。④江峽：《美國吸引全球高科技人才的政策與戰(zhàn)略》，《湖北行政學院學報》2007年第2期，第93頁。以上所說的外國移民企業(yè)家并非所有都是H-1B持有者，但是自1990年H-1B政策出臺以來，H-1B技術人才構成了其中很大的一部分，并投入到了美國的高科技產業(yè)以及高等教育事業(yè)中去，推動美國的科研事業(yè)以及技術創(chuàng)新的發(fā)展，除了為美國帶來巨大的經濟利益以外，為美國本土工人創(chuàng)造了大批的工作崗位，對于美國的社會和諧穩(wěn)定也貢獻不小。

但是H-1B人才的影響不應該只是單向的，H-1B所反映出來的人才流動對亞洲的影響是最大的，因為每年都有大量的高端技術人才通過H-1B簽證前往美國工作，其中很大一部分還成為美國的永久居民，這都意味著亞洲國家的人才流失。自1990年實施H-1B工作簽證政策以來，每年都有十幾二十萬的高端人才從亞洲流向了美國，其中以印度和中國最為突出。根據統(tǒng)計，目前印度有接近75%的軟件工程專家實際上是在為美國工作，而中國自20世紀90年代以來流入美國的高端人才在總體上來說亦是呈逐年上升趨勢。①《新世紀人才戰(zhàn)：美國積極吸納各國緊急應對》，《科技日報》，2003年12月9日(http：//ksw.hbeeh.edu.cn/xwkb/031209xsj.Htm，2014.4.28.)國際移民組織也曾在21世紀初作過統(tǒng)計，第二次世界大戰(zhàn)以來，美國從世界各地引進的高端專業(yè)人才超過了50萬人；美國硅谷20萬名工程技術人員中，有6萬名是中國人或華裔；而硅谷2000多家高科技企業(yè)中，40%的企業(yè)領導者是印度人。②程津培：《留學人員是祖國現代化建設的一支重要力量》，《留學生》2003年第10～11期合刊，第43～44頁。從以上的數據，可以看出近二十年來，以印度和中國為代表的亞洲國家為美國提供了大批的高端人才。H-1B簽證除了為美國引進了臨時的技術勞工，也為美國提供了大量潛在的高素質的永久性居民。而這種潛在的群體被稱為“曲線移民”，“曲線移民”指的是入境美國的最初身份屬于“非移民”的外籍人員，比如通過H-1B簽證進入美國的臨時性技術勞工，他們來到美國之后在從事簽證限定活動的同時，又有時間和條件熟悉美國的社會環(huán)境，可以深入地了解美國的文化和就業(yè)市場的運作規(guī)則，并積累人生經驗、物質資本和人力資本，為將來申請定居美國創(chuàng)造有利條件。③梁茂信：《戰(zhàn)后美國的外來人才與移民：概念、類型與趨勢》，《社會科學戰(zhàn)線》2012年第4期，第87頁。曲線移民在90年代的增長速度加快，從1993年到2000年曲線移民占入境科技移民的46%以上，其中比例最高的分別是1996年的54%和52.3%。④U.S.Immigration and Naturalization Service.Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service，2000，WashingtonD.C.：U.S.Government Printing Office，2002，pp.27，http：//www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/ yearbook/2000/Yearbook2000.pdf，2014.5.9.這個比例在某種程度上可以反映出H-1B簽證持有者中規(guī)劃入籍的比例，這種高比例的現象除了展示美國引進人才戰(zhàn)略的成功之外，似乎也讓我們看到了其他國家人才的流失現象。通過H-1B簽證進入美國的人才幾乎都持有學士或以上學位，近幾年碩士與博士的比重也呈現愈來愈大的趨勢，亞洲人才的學歷構成更是突出，這些人才大批進入美國不僅意味著智力流失也代表著一種投資的失敗。因為通過H-1B政策美國不僅引進了國內急需的專業(yè)人才，還為美國節(jié)省了巨額的培養(yǎng)和教育人才的費用，并且輕而易舉地得到了外籍人才的智慧、資本和技術。據統(tǒng)計，1985—1991年，每年入境的具有美國急需技術的移民為2.65萬。按1989年價格計算，每年入境的這類移民可為美國節(jié)省約20億美元的教育經費。但是，在80年代入境的移民中有150余萬人具有大學本科以上的學歷。①莫蒂默·扎克曼：《把你們的智慧交給我們吧》，《美國新聞與世界報道》1990年第17期，第108頁，轉引自梁茂信：《美國吸引外來人才政策的演變與效用》，《東北師范大學學報》1997年第1期，第59頁。如果按照這種方法來計算通過H-1B簽證進入美國的技術移民的培養(yǎng)與教育經費，他們?yōu)槊绹?jié)省的費用之高是令人難以置信的，而這筆巨大的費用正是母國投資在這些人才的教育與培養(yǎng)上的成本，因此這些人才在接受高等教育之后涌入美國意味著母國的巨大損失，而這種損失在亞洲國家表現得尤為明顯。

而造成這種美國與亞洲人才的流動現象主要可以從三個方面來解釋，分別是世界全球化大背景、美國、外籍人才母國三個方面。隨著20世紀末以來信息技術的飛速發(fā)展，經濟全球化的現象愈來愈明顯，世界范圍內的人才流動越來越頻繁，而且流動量越來越大。技術不斷的革新、產業(yè)逐漸聚集化吸引全球的人才涌向經濟進化過程表現得最為明顯、最需要高端人才的區(qū)域，通信技術與交通運輸工具的不斷發(fā)展也使得人員的流動與交流變得更為便利，從而進一步推動了美國引進高端人才的進程。

美國在“二戰(zhàn)”以后經濟迅猛發(fā)展，并成為世界第一經濟強國，然而美國的人才供給卻沒有跟上其經濟與技術高速發(fā)展的步伐，從而產生了對高端人才的緊急需求。尤其是20世紀末以來，信息技術產業(yè)崛起，對相關專業(yè)的人才需求更為迫切。然而美國本土對相關專業(yè)的人才培養(yǎng)卻有所欠缺。美國人自己的研究就表明，進入21世紀以后，美國的大學不能夠從本國學生中培養(yǎng)出足夠的美國所需要的科學與工程專業(yè)人才。美國中小學學生在數學與科學方面的學術表現并不是很優(yōu)秀，據統(tǒng)計，2003年，美國小學四年級學生中，只有32%的人在數學與科學課程中達標。在中學二年級的學生中，只有29%的人達標。高三的學生在2000年僅有18%的人在數學與科學課程中達標。①江峽：《美國吸引全球高科技人才的政策與戰(zhàn)略》，《湖北行政學院學報》2007年第2期，第95頁。因此在大學選擇專業(yè)時，很多本土的美國學生不會去選擇科學與工程等理科專業(yè)，并且呈下降的趨勢。2006年美國共有15947個博士學位授予非美國出生的公民，這一數字占博士授予總數的37.2%，科學及工程學專業(yè)的比例達到45.2%，其中工程學專業(yè)達到67.7%，特別是電子工程專業(yè)更高達77.2%，在全部科學及工程學博士學位授予者中，中國學者占26.6%，印度占10.4%，韓國占7.4%；授予美國本土出生公民的博士學位數量則占總數的62.8%，其中大多數集中于非工程技術領域，例如教育學專業(yè)的博士學位授予者占87.1%，而在高層次科學技術專業(yè)領域中，非美國出生的科學家與工程師占優(yōu)勢的趨勢還在進一步上升。②曹歡、郭朝暉：《美國引進高層次創(chuàng)新型科技人才的政策及啟示》，《湖北教育領導科學論壇》2011年第2期，第67頁。

而亞洲的國家在理科專業(yè)上對人才的培養(yǎng)卻與美國形成了一個鮮明的對比，以印度為例，其教育一直都很關注培養(yǎng)科學技術專業(yè)方面的人才，在1949年的印度科學大會上，印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯就提到國家必須重視科技教育以推動印度的現代化進程，他說道：“我們必須專注于科學研究與運用的進步，政府將建立實驗室、研究所等，以促使年輕人有機會去進一步探索科學。因為我們意識到一個國家如果要在世界上扮演好自己的角色，在科學研究與運用上就必須擅長，而且我們還認識到沒有科學的幫助我們無法解決經濟上的問題?！雹貯myPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household，Seattle：University of Washington，2011，p.114.此后印度一直致力于科學與技術教育的發(fā)展，建立了許多工程及理工類大學并實行英語授課，培養(yǎng)了一個廣大的數學與科學專業(yè)的人才團體，而這種人才正是美國所急需的，因此運用H-1B簽證引進外籍高端人才的政策應運而生。而美國自身對于外籍高端人才也具有強大的吸引力，其經濟與技術發(fā)展都位于世界前沿，能夠為外籍人才提供一個非常好的發(fā)展平臺，并且為他們提供豐厚的工資，2003年8月INQUIRE對印度和美國IT從業(yè)人員的薪資進行了比較，結果如下表所示(見表4)：②INQUIRE staff，in http：//www.theinquirer.Net/?article＝11286，2014.5.10.

表4 2003年美國、印度IT從業(yè)人員薪資表③INQUIRE staff，in http：//www.theinquirer.Net/?article＝11286，2014.5.10.

從表4的數據可以看出在美國與印度，IT從業(yè)人員的薪資水平差距十分之大，美國IT工作者的工資是印度的5～10倍，這種巨大的差異必定會促使外籍人才對美國更加向往，而美國開放的人才吸引戰(zhàn)略更是為外國的高端人才進入美國開辟了一條相對順利的道路。

從外籍人才本身及其母國的角度來看，近幾十年來世界各國的高等教育都得到了較快的發(fā)展，培養(yǎng)了大批的高端人才，然而在許多亞洲國家，其高等技術行業(yè)的發(fā)展卻并沒有那么完善，因此相對于國內或許相關專業(yè)技能工作的機會，這些亞洲國家教育與培養(yǎng)的高端專業(yè)人才顯得有些高產，也就是說，這些國家不能跟上高等教育發(fā)展的腳步，提供足夠的相關工作滿足受過高等教育的年輕人的雄心，而其所能提供的發(fā)展平臺也比較有限。這些高端技術人才除了收入差異的原因之外，對個人價值的追求也是他們進入美國的原因之一，有許多H-1B技術勞工把在美國臨時工作的經歷當作其實現美國夢的一個關鍵過程，并且認為這對于他們在美國乃至其母國的事業(yè)發(fā)展都至關重要，因此美國吸引了大批渴望將美國工作經驗轉化為全球范圍內更好的職業(yè)前景的外籍年輕人才。①AmyPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011，p.135.艾米·帕拉迪普·巴特(Amy Pradip Bhatt)曾就相關問題采訪過許多在美國工作的印度H-1B技術勞工，其中一位叫桑迪普(Sandeep)的IT工作人員曾回答：“我認為美國夢不是其他的什么東西，而是可以從工作中獲得最前沿的經驗，去真正的理解電腦軟件是什么，我認為真正對軟件和IT有熱情與雄心的人，不會介意離開印度去美國追求他們在印度所得不到的東西?！雹贏myPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011，p.138.由此可見，許多高端人才都是去美國尋找在母國所缺乏的機會，以追求個人價值的升華。除了事業(yè)平臺之外，美國相對自由開放的生活方式也對一些亞洲的外籍人才具有一定的吸引力，美國是個典型的移民國家因此具有多元的文化并存，文化與生活相比許多國家都更為豐富與自由，許多受過高等教育的外籍人才都會對這種多元與自由的形態(tài)心生向往并渴望融入進去，而且他們在語言與心態(tài)上的優(yōu)勢都促使他們可以較好的適應美國的文化。

四、結 語

總體來說，H-1B政策反映了一種人才流動的現象，在這一人才流動的過程中，美國是其中最大的受益者，而許多亞洲國家則面臨著智力流失的問題。產生這種差異的原因在于：在經濟全球化愈來愈明顯的背景下，人才流動必然會更加明顯，而且總體上來說會呈現從相對不發(fā)達國家流向發(fā)達國家的趨勢。亞洲國家的高等教育相對其技術產業(yè)發(fā)展更為迅速，而且國內提供給高端人才的發(fā)展平臺與前景遠不如美國，對于追求個人價值圓滿的人才來說留在國內可能并不是一個最好的選擇。相比之下，美國發(fā)達的經濟與技術、高薪酬等優(yōu)越條件都對其他國家的高端人才產生了巨大的吸引力，同時美國也急需相關的專業(yè)技術人才，在這兩種動力的驅使下，大批的高端人才涌入美國也就不足為奇了。雖然美國與亞洲之間的這種人才流動在一定程度上有利于美國與亞洲國家之間的相互交流，但也導致了亞洲人才的流失。同時也體現出了美國在爭取國際人才戰(zhàn)略上的成功，人才對于一個國家來說是極為重要的，對于國家軟實力的發(fā)展與社會進步不可或缺，因此這種人才流動現象在一定程度上體現出了美國對于亞洲人才外交上的勝利。在這樣的背景下，以中國、印度為代表的亞洲國家更應該學習與借鑒美國的人才引進戰(zhàn)略，大力推動技術創(chuàng)新，促進本國經濟發(fā)展，為留住本土人才投入更多的資金，并且加強與其他先進國家的技術交流，為專業(yè)人才提供更好的平臺，讓他們在國內就可以看到美好的前景。與此同時，也應該制定全面的人才培養(yǎng)計劃與開放的外籍人才吸引政策，借鑒美國人才吸引戰(zhàn)略的成功之處，權衡好各方的利益以促使人才戰(zhàn)略效益最大化；改變亞洲與美國之間人才的不對等流動現象。

(作者系武漢大學歷史學院碩士研究生)