李傳華（上海環(huán)境集團有限公司，上?！?00336）

?

上海市重金屬類危險廢物處置設(shè)施運營管理技術(shù)指南研究*

李傳華
（上海環(huán)境集團有限公司，上海200336）

【摘要】采用全過程管理理念，通過對上海市重金屬類危險廢物處置設(shè)施詳細的調(diào)研和對比，結(jié)合各國先進管理經(jīng)驗，系統(tǒng)研究上海市含汞、鉻、鉛、銅類重金屬危險廢物從收集到最終處置的設(shè)施運營管理過程，形成我國切實、有效、可操作性強的重金屬類危險廢物處理處置設(shè)施運營管理技術(shù)指南。

【關(guān)鍵詞】重金屬；危險廢物；運營管理；指南；研究

重金屬危險廢物在危險廢物中占很大的比重。依照《國家危險廢物名錄》，共有15類重金屬危險廢物。含重金屬的危險廢物有其特殊性和危險性，若得不到妥善處置和管理，將對人類和環(huán)境帶來極大的危害。目前，我國尚未制定重金屬類危險廢物處理設(shè)施運營管理技術(shù)規(guī)范。

重金屬類廢物來源廣泛，涉及礦山、冶金、機械制造、化工、電子和儀表等行業(yè)。2013年，我國危險廢物產(chǎn)生量3.156 9×107t，在產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物和危險廢物中有相當大的比例為含重金屬危險廢物。2013年，上海5.431×105t的危險廢物中約有1.3×105t為含重金屬危險廢物，主要為含鉛、銅、鎳、砷、汞的廢物。

依據(jù)國內(nèi)外重金屬類危險廢物處理技術(shù)分析，可分為綜合利用、處理和處置3種。綜合利用有火法回收和濕法回收，處理及預(yù)處理技術(shù)主要包括物理處理、化學(xué)處理和生物處理，最終處置技術(shù)主要為安全填埋。從完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系等3大監(jiān)管體系基本點出發(fā)，重金屬類危險廢物處理設(shè)施規(guī)范化管理的重點主要是處理處置企業(yè)做好基礎(chǔ)規(guī)范化管理工作，盡快提升企業(yè)管理水平。

筆者通過對上海市重金屬類許可企業(yè)落實各標準和規(guī)范所應(yīng)具備技術(shù)手段和技術(shù)能力分析，探討重金屬類（汞、鉻、鉛、銅）危險廢物處理設(shè)施運營管理的技術(shù)依據(jù)，以期指導(dǎo)重金屬類危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)、有效控制運營污染。采用了全過程管理理念，系統(tǒng)研究重金屬危險廢物從收集到最終處置的設(shè)施運營管理過程；在研究國內(nèi)外重金屬類危險廢物管理制度的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出符合我國國情的重金屬危險廢物處理設(shè)施運營管理技術(shù)依據(jù)。

1　上海市重金屬危險廢物產(chǎn)生和處理處置現(xiàn)狀

據(jù)上海市2010年污染源普查數(shù)據(jù)，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為6.694×105t，其中重金屬類危險廢物產(chǎn)生量為1.61×105t，涉及18個區(qū)縣、33個大行業(yè)、1 204家企業(yè)的15類危險廢物。重金屬類危險廢物產(chǎn)生量見表1。從危險廢物種類上看，表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含鉻廢物、含銅廢物、含鉛廢物等幾類重金屬類危險廢物產(chǎn)生量均為3 000 t以上，總計158 512.5 t，占98%。2011年上海市工業(yè)危險廢物處置量為2.650×105t，其中，重金屬類危險廢物的處置量為7.16×104t，跨省轉(zhuǎn)移重金屬類危險廢物量為1.23×104t。

表1　重金屬類危險廢物產(chǎn)生量統(tǒng)計情況

2014年底，上海共有44家危險廢物綜合經(jīng)營許可單位，涉及上述13類重金屬類危險廢物的企業(yè)有20家（不包括焚燒處置企業(yè)），年總處理處置能力近2.0×105t。2014年涉重金屬類持證企業(yè)按環(huán)保部的統(tǒng)計歸類標準及利用處置方式，填埋處置設(shè)施1家，物化處置設(shè)施4家，制磚處置設(shè)施3家，利用設(shè)施12家。其中綜合利用類主要包括含金銀廢液的電解精煉回收3家，廢蝕刻液的銅、鎳回收及再生6家，電鍍缸腳中銅、鉻、鎳的回收1家，重金屬污泥鐵氧體資源化利用1家以及含鉛廢物的再生利用1家。

上海市惟一的危險廢物安全填埋場是國內(nèi)規(guī)模最大、綜合處置能力最強、資源利用效率最高、技術(shù)工藝水平最先進的危險廢物處置產(chǎn)業(yè)示范基地，總庫容3.038×105m3。另外，還在浦東新區(qū)老港綜合填埋場建立了“飛灰填埋區(qū)”。上海市重金屬類危險廢物的綜合利用設(shè)施是處理處置的主流，涉及企業(yè)十多家，主要利用的重金屬元素有金、銀、銅、鋅、鎳等生產(chǎn)不同的重金屬產(chǎn)品。上海市擁有物化處理設(shè)施的企業(yè)4家，其中典型技術(shù)代表是熒光燈處置。這些處理處置設(shè)施的安全有效運行需要制定相應(yīng)的運營管理措施和專門的管理制度，還需要制定特別的員工培訓(xùn)計劃以及事故應(yīng)急預(yù)案。但同時，上海市重金屬類危險廢物的處理處置設(shè)施仍存在的問題主要有：①規(guī)模小、處理量低、設(shè)施分散，不符合危險廢物集約化、規(guī)?；幚砝砟?，也不利于開發(fā)或引進先進的技術(shù)與設(shè)備；②機械化程度偏低，生產(chǎn)效率低下，勞動防護標準較低，人工操作經(jīng)驗不同導(dǎo)致效果波動；③綜合利用率偏低，填埋率高；④規(guī)范化管理水平參差不齊。

針對以上問題，需要進一步優(yōu)化重金屬類處置企業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，解決上海市重金屬類危險廢物處置能力與處置需求不匹配的矛盾，加強相關(guān)企業(yè)日常監(jiān)督執(zhí)法檢查，明確重金屬類危險廢物處置企業(yè)規(guī)范化管理要求，研究適合上海特色的技術(shù)路線和管理模式，指導(dǎo)和規(guī)范重金屬類危險廢物處理設(shè)施運營企業(yè)的日常管理行為，提升運營管理的技術(shù)手段，有效控制重金屬二次污染。

2　國內(nèi)外重金屬類危險廢物管理制度分析

源頭管理制度既是重金屬危險廢物的處理處置的基礎(chǔ)，也是管理標準制定的重要依據(jù)。在美國、德國、日本等國家，建立了完善的重金屬危險廢物的申報登記制度，定期開展危險廢物產(chǎn)生、處理處置和污染現(xiàn)狀的調(diào)查，為重金屬危險廢物的全過程管理提供基礎(chǔ)。我國1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》和其他危險廢物污染防治法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定中，對申報登記的范圍、內(nèi)容、程序等作出了規(guī)定，明確規(guī)定產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位按規(guī)定進行申報登記，但放射性廢物、生活垃圾的申報登記不適用該規(guī)定。在人們?nèi)粘Ｉ罨顒又挟a(chǎn)生的數(shù)量較少或危害極小的危險廢物，不屬于《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定的申報登記的范圍。

鑒別制度是重金屬危險廢物管理中重要環(huán)節(jié)。通過合理的鑒別方法判定重金屬危險廢物的類別、特性，明確重金屬危險廢物的管理方法和要求。世界各國在固體管理法規(guī)里，均設(shè)定了危險廢物的鑒別程序和要求。重金屬類危險廢物的鑒別主要采用名錄鑒別法、特性鑒別法和試驗鑒別法等方法或者聯(lián)合鑒別方法。在美國，對危險廢物的鑒別特性（易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性）定義定量化，與詳盡的廢物列表一起，使危險廢物有較多的定量特性和較好的可操作性。在歐盟，危險廢物的鑒別方法主要有2種：一是根據(jù)歐盟廢物名錄，通過選擇廢物代碼程序和鏡像條目中危險廢物的鑒別程序，對危險廢物進行識別；二是通過特性鑒別的方法進行識別。我國危險廢物的鑒別方法，主要采取的是名錄鑒定法、特性鑒定法和專家判定法。前2種鑒定方法的法律依據(jù)分別是2008年修訂的由國家環(huán)保局和國家發(fā)展和改革委員會共同頒布的《國家危險廢物名錄》，以及2007年修訂的由國家環(huán)保局頒布的《危險廢物鑒別標準》，其中包括《通則》、《腐蝕性鑒別》、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《易燃性鑒別》、《反應(yīng)性鑒別》和《毒性物質(zhì)含量鑒別》。對比我國與美國、歐盟的危險廢物的鑒別制度，在重金屬危險廢物鑒別上，應(yīng)進一步擴大豁免規(guī)則的范圍，明確家庭廢物屬于豁免情況，加強我國危險廢物的特性鑒別研究。

重金屬危險廢物的污染控制應(yīng)該根據(jù)廢物在數(shù)量和危害特性上的不同制定相關(guān)的專門的管理辦法和標準。美國EPA規(guī)定家庭廢物不按照危險廢物進行管理（單獨管理），醫(yī)療廢物、土壤污染進行特別管理。目前我國頒布了危險廢物通用的《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物貯存污染控制標準》，也制定了一些包括《廢電池污染防治政策》、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》、《醫(yī)療廢物管理條例》等特定廢物的污染控制標準。但在特定的重金屬廢物、重金屬污染土壤等，急需專門的管理規(guī)范或污染控制標準。所以，應(yīng)根據(jù)廢物的特性，制定專用的處理處置污染控制標準。

重金屬危險廢物的處理處置制定不同層次的技術(shù)規(guī)范。美國EPA將固化/穩(wěn)定化技術(shù)稱為處理重金屬危險廢物的最佳技術(shù)。日本及歐洲一些國家將城市生活垃圾焚燒爐渣或混合灰渣通過篩分、磁選等方式去除其中的黑色及有色金屬并獲得適宜的粒徑后，再與其它骨料相混合，用作石油瀝青鋪面的混合物。目前，在危險廢物的處理處置技術(shù)規(guī)范方面我國已經(jīng)建立《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》、《危險廢物集中焚燒處置設(shè)施運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范（試行）》。需要對這些重金屬類危險廢物處理技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境影響進行研究，制定符合技術(shù)發(fā)展趨勢和我國國情的標準、規(guī)范，促進并規(guī)范新技術(shù)的進步。

3　重金屬類危險廢物的接收和處理流程

3.1鑒別

危險廢物分類標準包括《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》。重金屬類危險廢物檢測標準尚不完善，目前針對典型重金屬汞、鉛、鉻、銅等已經(jīng)頒布實施的相關(guān)標準有《固體廢物浸出毒性測定方法》、《固體廢物浸出毒性浸出方法》、《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》、《固體廢物總汞的測定冷原子吸收分光光度法》等重金屬相關(guān)檢測標準?，F(xiàn)行重金屬類危險廢物樣品預(yù)處理方法和國家標準有GB/T5086.1—1997翻轉(zhuǎn)法、HJ/T299—2007硫酸硝酸法、HJ/T300—2007醋酸浸出法。常用的重金屬類危險廢物鑒別國際標準和方法有EPA3015A—2007樣品微波輔助酸消化法、EPA6010C—2007電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法（美國國家環(huán)保局方法）。目前國內(nèi)危險廢物處置行業(yè)內(nèi)占主流的重金屬類危險廢物鑒別方法為電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法。

3.2收集和運輸

重金屬類危險廢物應(yīng)當用符合國家標準的專門容器分類收集，進行合理包裝貼有標識標簽，防止運輸過程出現(xiàn)泄漏。收集和運輸人員應(yīng)根據(jù)收集的廢物種類配備必要的個人防護裝備，并在收集過程中采取必要的防范措施，避免可能引起人身和環(huán)境危害的事故發(fā)生。運輸單位應(yīng)具有危險貨物運輸資質(zhì)和對危險廢物包裝發(fā)生破裂、泄漏或其他事故進行處理的能力。重金屬類危險廢物專用運輸車輛應(yīng)符合市環(huán)保局和市交通港口局制定的危險廢物運輸車輛車型規(guī)范和污染防治技術(shù)要求，并以危險廢物專業(yè)運輸為原則。運輸車輛駕駛員和押運人員等必須經(jīng)過危險廢物和應(yīng)急救援方面的培訓(xùn)，包括防火、防泄漏以及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等。

3.3預(yù)接收與接收

重金屬類危險廢物預(yù)接收一般指廠外預(yù)接收程序。重金屬類危險廢物的接收程序分為廠內(nèi)預(yù)接收流程、實驗分析和處置評估3個階段。重金屬類危險廢物在經(jīng)過實驗分析后，根據(jù)實驗分析結(jié)果和企業(yè)自有處置設(shè)施及資源，制定合理的處理處置方案，其中應(yīng)提及重金屬類危險廢物的主要污染物、形狀、環(huán)境因素、物理特性、化學(xué)特性、人員防護、消防措施、應(yīng)急措施、判別人員、時間等信息，并提供3種處理處置方法，分別列為綜合利用、預(yù)處理和填埋，以防重金屬類危險廢物處理處置過程中發(fā)生意外而無法按最優(yōu)方式進行處理處置，確保重金屬類危險廢物能夠得到有效、安全的處理處置，達到無害化、減量化和資源化的廢物處置目的。

3.4貯存

貯存危險廢物的單位需擁有相應(yīng)的許可證。貯存設(shè)施的選址與設(shè)計、運行與管理、安全防護、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急措施以及關(guān)閉等須遵循《危險廢物貯存污染控制標準》的規(guī)定。

3.5處理與處置

重金屬類危險廢物處理處置企業(yè)，因其生產(chǎn)過程的特殊性，其重金屬類危險廢物處理處置裝置和設(shè)備在設(shè)施建設(shè)過程中，必須遵守建設(shè)項目“三同時”的有關(guān)規(guī)定，先進行工程可行性研究報告、環(huán)境影響評價、衛(wèi)生評價、安全評價等手續(xù)工作，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)進行設(shè)計、安裝、竣工，并通過安全、衛(wèi)生和環(huán)保等相關(guān)驗收后，方可進行正常處理處置、運營業(yè)務(wù)。重金屬類危險廢物處理處置企業(yè)的處置場所內(nèi)，還需遵守建設(shè)項目“三同時”的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)有符合法律法規(guī)和國家標準的配套安全環(huán)保設(shè)施。處理與處置過程管理中，必須對其產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等進行定期、不定期的環(huán)境監(jiān)測，確保處理處置重金屬類危險廢物過程中對周邊環(huán)境不產(chǎn)生其他污染或二次污染，環(huán)境污染排放達到國家排放標準的限值。

3.6應(yīng)急處置

危險廢物處理處置企業(yè)應(yīng)當制定危險廢物事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，有效應(yīng)對意外事故的發(fā)生，避免或減少危險廢物事故產(chǎn)生的財產(chǎn)損失和人員傷亡。除了成立應(yīng)急預(yù)案制定小組、制定工作計劃、收集資料和信息、分析評估、起草應(yīng)急預(yù)案、審定、發(fā)布實施備案并定期修訂、更新和完善，還應(yīng)該建立常規(guī)應(yīng)急預(yù)案體系，即綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。備有合適的應(yīng)急設(shè)備，配備完善的應(yīng)急隊伍，定期組織開展企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急演練，根據(jù)綜合應(yīng)急演練的效果和評價，對原有應(yīng)急預(yù)案進行持續(xù)改進，定期更新人員名單、裝備資料。

4　重金屬類危險廢物配套管理要求

4.1管理制度要求

必須遵守的基本制度包括危險廢物管理計劃備案制度、排污申報制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、危險廢物經(jīng)營許可證管理制度、行政代處置制度，必須建立的基本制度包括“重金屬類危險廢物鑒別-預(yù)接收-收集運輸-接收-貯存-處理處置-應(yīng)急處置”全過程規(guī)章制度，必須建立重金屬類危廢經(jīng)營情況記錄簿制度。

4.2人員管理要求

申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，必須具備3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有3 a以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員。應(yīng)配備與從事的危險廢物類別、規(guī)模等條件相符合的實驗室分析檢測人員。處置設(shè)施運行管理人員應(yīng)參加管理部門的崗位培訓(xùn)，合格后上崗。另外，企業(yè)應(yīng)對操作人員、技術(shù)人員及管理人員進行相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)、安全防護、應(yīng)急處理等理論知識和操作技能培訓(xùn)。

4.3信息化管理要求

在重金屬類危險廢物處理處置過程中引入信息化管理手段，不僅可杜絕事故隱患，更可提高運營管理效率，使處理過程變得智能、高效。在重金屬類危險廢物處理處置過程中，常見的信息化管理手段有全過程實時監(jiān)控管理和電子檔案實時跟蹤管理。

4.4勞動保護要求

給每個崗位制定出合適、有效的勞動用品配置標準并嚴格發(fā)放制度，制定各部門的作業(yè)指導(dǎo)書，要求員工嚴格按照操作規(guī)程進行操作；還應(yīng)定期組織專業(yè)人員對作業(yè)環(huán)境進行評價，確保作業(yè)環(huán)境安全，定期組織員工進行體檢，預(yù)防職業(yè)病的危害。

4.5關(guān)停管理要求

目前，我國對于危險廢物處理設(shè)施的關(guān)停暫無統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)范要求。建議可以在達到停運條件、滿足停運管理要求情況下，向環(huán)保部門上報停運設(shè)施的情況說明材料。當停運設(shè)施重新啟用時，向環(huán)保部門上報整改落實情況報告并在環(huán)保部門審核通過后恢復(fù)運營，或者在簽訂新的危險廢物處置合同、完成備案工作的同時，向環(huán)保部門上報設(shè)施啟用報告。需要關(guān)閉的，可以在達到關(guān)閉條件、滿足關(guān)閉要求情況下，應(yīng)向環(huán)保部門提交關(guān)閉運營設(shè)施申請材料。無論是暫時性停運還是永久關(guān)閉，重金屬類危險廢物處理設(shè)施關(guān)停后，均應(yīng)按照環(huán)保部門的要求，做好后續(xù)管理工作，并定期上報環(huán)保部門。

5　結(jié)論

1） 采用全過程管理理念，系統(tǒng)研究含汞、鉻、鉛、銅類重金屬危險廢物從收集到最終處置的設(shè)施運營管理過程，編制“重金屬類危險廢物處理設(shè)施運營管理技術(shù)指南”，提升重金屬類危險廢物處理設(shè)施規(guī)范化管理水平，符合我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等法律法規(guī)、國家政策需求，是重金屬類危險廢物處理處置設(shè)施規(guī)范化管理的必然發(fā)展趨勢。

2） 本研究對重金屬類危險廢物處理處置設(shè)施軟硬件配套總體要求、收集處理處置全過程控制要求及典型設(shè)施管理要求，可為重金屬類危險廢物處理處置設(shè)施提供切實、有效、可操作性強的管理技術(shù)指導(dǎo)。

3） 通過結(jié)合已有的重金屬類危險廢物管理規(guī)定并落實“重金屬類危險廢物處理設(shè)施運營管理技術(shù)指南”，可以有效提升重金屬類危險廢物處理處置設(shè)施的規(guī)范化管理。

參考文獻：

［1］ 韓玲玲，曹惠昌，代淑娟，等．重金屬污染現(xiàn)狀及治理技術(shù)研究進展［J］．有色礦冶，2011，27（3）：94-97.

［2］ 周俐萍.中美危險固體廢棄物管理比較研究及對我國的啟示［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2009（10）：170-173.

［3］ 俞清，尹炳奎，鄒艷萍．我國危險廢物的管理及處理處置現(xiàn)狀探析［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2006，31（6）：147-150.

［4］ Park C K.Hydration and solidification of hazardous wastes containing heavy metals using modified cementitious materials［J］.Cement ConcreteRes，2000，30（3）：429-435.

［5］ Hoffmann G，Schirmer M，Bilitewski B，et al.Thermal treatment of harzardous waste for heavy metal recovery［J］.J Hazard Mater，2007，145（3）:351-357.

［6］ Couto N，Silva V，Monteiro E，et al.Hazardous waste management in Portugal:An overview［J］.Energy Procedia，2013，36：607-611.

［7］ Aprilia A，Tezuka T，Spaargaren G.Inorganic and hazardous solid waste management:Current status and challenges for Indonesia ［J］.Procedia Environ Sci，2013，17：640-647.

中圖分類號：X32

文獻標識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0077-05

作者簡介：李傳華（1980—），環(huán)境工程專業(yè)碩士，國家注冊安全工程師。先后從事生活垃圾處理、電子廢物處理、工業(yè)廢物資源化、危險廢物和醫(yī)療廢物處置等技術(shù)研究與管理工作。

*基金項目：上海市環(huán)境保護局科研項目（XY-ZFCG（12）-052）；張江專項（201505-HP-C104-005）；國資委項目（2013019）；上海市科委項目（14DZ1208402）；上海市科委項目（15DZ1205905）

收稿日期：2015-07-01

Technical Guidance on Operation Management of Hazardous Metal Waste Disposal Facilities in Shanghai

Li Chuanhua
（Shanghai Environment Group Co.Ltd.，Shanghai200336）

【Abstract】Through the whole processmanagement idea，thispaper made a detail study and analysison hazardous metal waste disposal facilities in Shanghai.Based on the advanced management experiences of various countries，the research made a systematic discussion on the management process of hazardous metal waste，including mercury，chromium，lead and copper，from collection to disposal.Finally，a practical，effective and operable technical guide on operation management of hazardous metal waste disposal facilitieswasdeveloped.

【Key words】heavy metal；hazardouswaste；operation management；guid；research