我國政府購買公共服務(wù)研究綜述

譚陽梅?李媛媛?李超

[摘 要]政府購買公共服務(wù)成為我國國家治理的一個(gè)新途徑，引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)已對(duì)政府購買公共服務(wù)的概念、邊界、實(shí)現(xiàn)路徑、研究現(xiàn)狀等進(jìn)行了深度研究。本文基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的查閱，對(duì)我國政府購買公共服務(wù)的邊界、存在問題、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行綜述。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；邊界；路徑

政府購買公共服務(wù)最早是在美國開始的，因?yàn)槠淇梢蕴岣咝姓?、降低成本、提高公共服?wù)的質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)而傳入我國并迅速成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。學(xué)界圍繞政府購買公共服務(wù)進(jìn)行了廣泛的討論，其中不乏有深刻的見解。

一、相關(guān)概念界定

項(xiàng)顯生認(rèn)為在我過對(duì)公共服務(wù)內(nèi)涵的研究存在著“公共物品說”、“公共利益說”、“人權(quán)事務(wù)說”、“政府職責(zé)說”、“公共行為說”和“福利說”等主張，但他認(rèn)為這些主張都存在缺陷。他從公法的角度來界定公共服務(wù)，即公共服務(wù)是指政府動(dòng)用公共資源滿足特定時(shí)期特定區(qū)域不特定多數(shù)民眾的普遍需求提供的服務(wù)。

二、政府購買公共服務(wù)界限研究

政府購買公共服務(wù)的邊界在學(xué)界存在爭議，項(xiàng)顯生認(rèn)為，理論上所有能夠量化且符合公共利益的公共服務(wù)都是購買的，但在實(shí)踐中，似乎并沒有什么公共服務(wù)是不能購買的，關(guān)鍵在于條件是否合適、是否有利于節(jié)約開支、是否有利于提高服務(wù)滿意率，因而它的邊界是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的。在我國現(xiàn)有的實(shí)踐當(dāng)中，項(xiàng)顯生認(rèn)為主要有三種政府購買公共服務(wù)的邊界劃分：一是概括式；二是列舉式；三是概括認(rèn)定式。這三種邊界界定各有利弊，基于此，他認(rèn)為政府購買公共服務(wù)邊界應(yīng)以民生性、公共性、權(quán)力制約性和可操作性等作為識(shí)別因素。魏娜等根據(jù)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的性質(zhì)將政府購買公共服務(wù)的邊界界定為四種類型的服務(wù)：一是非排他性、非競爭性的基本公共服務(wù)；二是非排他性、競爭性的以物為對(duì)象的基本公共服務(wù)；三是非排他性競爭性的以人為對(duì)象的基本公共服務(wù)；四是非基本公共服務(wù)。王從虎基于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)加上本國的具體國情的思考下，認(rèn)為政府購買公共服務(wù)的邊界可以從五個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是從政府職權(quán)的性質(zhì)上分析憲法、組織法規(guī)定的固有職能不得向市場(chǎng)購買；二是從公共服務(wù)的成本效益上分析購買成本高于生產(chǎn)成本的不得向市場(chǎng)購買；三是從公共服務(wù)的質(zhì)量上分析難以保證服務(wù)質(zhì)量的不得向市場(chǎng)購買；四是從引入競爭的程度上分析，無法展開適當(dāng)競爭的不得向市場(chǎng)購買；五是從支持社會(huì)組織的情況上分析，不能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的不得向市場(chǎng)購買。

三、政府購買公共服務(wù)問題研究

政府購買公共服務(wù)在我國還是一個(gè)新的理念，它在很多地方還存在著不完善的地方。焦述英認(rèn)為主要存在政府購買公共服務(wù)的動(dòng)力不足、政府認(rèn)識(shí)上的偏差與慣性思維、社會(huì)組織的發(fā)展不能適應(yīng)政府購買的需要三個(gè)問題。江蘇省政府基于江蘇省政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐總結(jié)，認(rèn)為存在的問題一是部分地方財(cái)政部門重視不夠；二是采購單位主動(dòng)性不強(qiáng)；三是推進(jìn)工作發(fā)展不平衡。李一寧、金世斌等認(rèn)為政府購買公共服務(wù)主要存在五個(gè)方面的問題：一是政府購買公共服務(wù)的政策法規(guī)不夠健全；二是政府購買公共服務(wù)的范圍和服務(wù)的群體有待拓寬；三是政府購買公共服務(wù)的工作機(jī)制不夠科學(xué)；四是可以承接公共服務(wù)職能的社會(huì)組織發(fā)育不足；五是政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制需不健全。何壽奎、胡明洋等基于重慶市的研究認(rèn)為當(dāng)前政府購買公共服務(wù)存在沒有建立起完善的公共服務(wù)項(xiàng)目購買選擇與評(píng)價(jià)機(jī)制、沒有厘清政府與市場(chǎng)供給公共服務(wù)的范圍、沒有非常完善的地方法規(guī)、沒有規(guī)范的服務(wù)定價(jià)和收益管理機(jī)制；沒有明確的購買公共服務(wù)的資金和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；缺乏專業(yè)的社會(huì)工作的人才等問題。

四、政府購買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑研究

李一寧、金世斌等認(rèn)為政府購買公共服務(wù)的路徑首先需要健全法律法規(guī)，具體表現(xiàn)為完善現(xiàn)行的《政府采購法》或出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》，抓緊研究制定政府購買公共服務(wù)清單目錄、工作指南和合同示范文本，抓緊研究制定政府購買服務(wù)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管程序；其次是要理順管理體制，明晰各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)；三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，具體表現(xiàn)為建立健全需求調(diào)查機(jī)制、目錄篩選機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制；四是加強(qiáng)資源整合，多渠道籌措政府購買服務(wù)資金，不斷加大財(cái)政投入力度；五是發(fā)展社會(huì)組織，具體表現(xiàn)為要加快社會(huì)組織管理體制改革、大力培育各類社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理、加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)；六是強(qiáng)化過程監(jiān)管，具體表現(xiàn)為加強(qiáng)過程控制和監(jiān)督、質(zhì)量管理和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避。錢凱認(rèn)為要合理界定購買范圍，明確購買目錄，解決好“買什么”的問題；準(zhǔn)確把握購買主體，厘清各主體間關(guān)系，解決好“誰來買”的問題；規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育市場(chǎng)主體，解決好“向誰買”的問題；健全購買機(jī)制，完善購買程序，解決好“怎么買”的問題；加強(qiáng)績效管理，完善監(jiān)督機(jī)制，解決好“買的值”的問題。魏娜等認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)，一是需要搭建多元主體參與的平臺(tái)，建立合作的信任基礎(chǔ)；三是采取合同外包、項(xiàng)目申請(qǐng)、直接補(bǔ)助等多種合作途徑推進(jìn)政府購買公共服務(wù)；四是建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度體系，確保服務(wù)提供的質(zhì)量。

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