錢韶松

外委施工是指委托本單位以外的單位完成某項(xiàng)施工。有些企業(yè)本身不具備條件開展某項(xiàng)工程施工，所以需要外委給專業(yè)隊(duì)伍來建設(shè)；也有些企業(yè)將部分難度大，技術(shù)要求高的檢修、保運(yùn)工作及零星工程，采取外委方式交付給一些外委施工單位承擔(dān)，這樣可節(jié)約本企業(yè)用工成本和運(yùn)營成本。但由于外委施工隊(duì)伍對企業(yè)危險危害因素辨識不足、人員素質(zhì)參差不齊，加上趕工期搶進(jìn)度等原因，時常導(dǎo)致外委施工隊(duì)伍傷亡事故的發(fā)生。

主要問題分析

企業(yè)方對外委施工單位安全管理主要問題如下：

企業(yè)方以包代管。企業(yè)方只注重對資料部分審查，而忽視對施工單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工設(shè)備、技術(shù)方案等其他因素審查和管理。資質(zhì)審查流于形式，導(dǎo)致很多小型承包單位采取掛靠有資質(zhì)的單位來招標(biāo)，或有資質(zhì)的單位中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。

對施工隊(duì)伍管理主體不清晰。一些合同委托部門待合同簽訂后就只管抓進(jìn)度、不管安全，甚至安全環(huán)保管理部提出整改要求，還有些部門出面“說情”或搬出領(lǐng)導(dǎo)來強(qiáng)調(diào)“進(jìn)度”重要性，給安全管理帶來了阻礙。

安全培訓(xùn)流于形式。一些企業(yè)認(rèn)為，外委施工單位勞動者并非本企業(yè)員工，沒必要過多投入安全培訓(xùn)，致使入廠安全培訓(xùn)走過場。

作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位。一是項(xiàng)目所在單位安全管理缺失，如總公司設(shè)備部外委了某生產(chǎn)車間設(shè)備檢修工程，那么施工單位人員未必會聽從生產(chǎn)車間的安全管理，在此情況下，生產(chǎn)車間發(fā)現(xiàn)違章行為就需報告設(shè)備部或安全管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致安全管理執(zhí)行力大打折扣。二是企業(yè)安全管理人員按企業(yè)正常情況下配置，在大型項(xiàng)目施工期間多家施工單位同時進(jìn)廠，安全管理人員不足就尤為突出。三是施工單位與企業(yè)方的特種作業(yè)審批程序不一致，致使施工過程安全管理難度很大。

外委施工單位內(nèi)部安全管理主要問題如下：

安全投入不足。一些施工單位為節(jié)約成本，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場一些老化、損壞的安全用具仍繼續(xù)使用，甚至使用不合格的個人防護(hù)用品。

安全管理人員不具備專業(yè)資格和素質(zhì)。設(shè)置兼職安全管理人員在施工單位是普遍現(xiàn)象，部分現(xiàn)場安全管理人員不具備專業(yè)管理能力，當(dāng)企業(yè)方提出整改要求時，有的兼職安全管理人員站在施工單位角度百般狡辯。

作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低。施工隊(duì)伍對部分技術(shù)工人采用臨時招聘補(bǔ)充，而使用最多的是大量流動性大、文化低甚至是文盲的勞務(wù)工，這樣的勞務(wù)工群體即使突擊安全培訓(xùn)，效果也微乎其微。

工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位通過工程招標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目分解成若干子項(xiàng)目，然后分包給多家單位施工，或轉(zhuǎn)包給其他無資質(zhì)單位，轉(zhuǎn)包、分包后就撒手不管。

現(xiàn)場管理考核力度不夠。一般企業(yè)方安全管理人員不會對施工單位人員直接管理或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核，只能通過施工單位自主管理。而施工單位為搶進(jìn)度，有些現(xiàn)場管理人員對企業(yè)方的處罰采取自掏腰包了事，導(dǎo)致違章屢禁不止。

對策與措施

首先，應(yīng)規(guī)范合同管理。對外委施工單位要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，從合同立項(xiàng)、招標(biāo)、資信調(diào)查、合同條款擬定到合同履行、立卷歸檔實(shí)行全過程的規(guī)范管理，重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

資質(zhì)審查。一是招投標(biāo)階段要著重審查有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、法人代表資格證書、機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證（年檢材料）等，如果合作過的單位，企業(yè)相關(guān)方還需提供之前的資信記錄。施工人員的信息采集表，包括施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)工人的自然情況、資質(zhì)證書、安全培訓(xùn)記錄等，特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員及安全管理人員需提供資質(zhì)證明復(fù)印件，以及從業(yè)人員工傷保險繳費(fèi)憑證等。施工單位配備的主要施工器械設(shè)備、安全設(shè)施一覽表及檢驗(yàn)合格證。組織機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員配備與招標(biāo)的工程量配置是否合理，是否按規(guī)定設(shè)有持證上崗的專職或兼職安全員。危險性較大或規(guī)模較大項(xiàng)目，要求施工單位提交《安全技術(shù)措施方案》進(jìn)行審查。二是施工階段資質(zhì)跟蹤審查，主要審查是否設(shè)立固定的項(xiàng)目部或辦公場所，并制定相應(yīng)的安全管理制度。如安全檢查制度、隱患排查治理制度、事故報告制度等，審查安全檢查、隱患整改等制度履行情況，是否按照《安全技術(shù)措施方案》組織施工。設(shè)立的管理組織機(jī)構(gòu)及配備的技術(shù)人員、安全管理人員是否與申報招標(biāo)時的內(nèi)容相符。主要施工器械設(shè)備、安全設(shè)施是否已按報備清單到位。施工人員是否與報備名單一致，并抽查作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況。

合同簽訂。通過合同條款明確企業(yè)方與施工單位雙方各需承擔(dān)的安全管理職責(zé)，也可以通過簽訂《安全管理協(xié)議》作為合同附件，明確、具體地寫清雙方在合同履行過程中為確保安全生產(chǎn)需承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。通過合同及《安全管理協(xié)議》的簽訂，將安全管理重心轉(zhuǎn)移到施工單位的自身完善上。

實(shí)行動態(tài)管理。企業(yè)可由合同管理部門（招標(biāo)辦公室）組織企業(yè)相關(guān)部門，定期對施工單位進(jìn)行綜合實(shí)力、工程質(zhì)量、文明施工、合同履約情況及安全環(huán)保工作等考評打分。安全環(huán)保部分除了日常違章違紀(jì)查處情況外，還應(yīng)將隱患整改完成率和事故控制指標(biāo)作為否決項(xiàng)，通過綜合考評建立施工單位資信檔案。另外，企業(yè)可預(yù)留部分合同款作為安全保證金，待工程竣工驗(yàn)收后，視施工過程中的安全考核情況進(jìn)行獎懲。

第二，成立聯(lián)合安全管理體系。一是由企業(yè)安全管理部門聯(lián)合合同委托單位、專業(yè)技術(shù)管理部門及施工單位成立聯(lián)合安全管理體系，明確合同委托單位是施工組織的責(zé)任部門，施工單位負(fù)責(zé)施工過程的安全管理；專業(yè)技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)施工單位《安全技術(shù)措施》的審核、交底及工程質(zhì)量驗(yàn)收；安全管理部門負(fù)責(zé)施工全過程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、落實(shí)施工過程中的安全管理要求。二是應(yīng)建立聯(lián)合檢查制度，聯(lián)合檢查組由企業(yè)安全管理部門、合同委托單位、專業(yè)技術(shù)管理部門、項(xiàng)目所在單位及施工單位人員組成，檢查內(nèi)容主要包括施工單位安全管理狀況、安全措施落實(shí)、施工組織及現(xiàn)場作業(yè)人員違章行為、隱患整改完成情況等。三是由合同委托單位定期組織召開施工安全例會，主要聽取施工單位施工進(jìn)度、安全工作開展及隱患整改完成情況的匯報，由企業(yè)方提出安全管理要求，通報安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求及措施。四是統(tǒng)一安全管理要求，施工單位進(jìn)入企業(yè)后的部分管理可按企業(yè)方《?；饭芾碇贫取贰短厥庾鳂I(yè)安全管理制度》《票證管理制度》《重大危險源管理制度》等制度來執(zhí)行，這樣可統(tǒng)一特殊危險性作業(yè)的辦票流程，了解現(xiàn)場作業(yè)的危險危害因素及防護(hù)措施。但是，由于施工單位特種作業(yè)人員對企業(yè)現(xiàn)場不熟悉，易導(dǎo)致誤操作造成危險。所以涉及部分特種作業(yè)，還應(yīng)由企業(yè)方人員完成。如臨時用電的接線與拆除，還有動用企業(yè)方的行車吊裝設(shè)備時，都應(yīng)由企業(yè)方來承擔(dān)。

第三，加強(qiáng)安全培訓(xùn)并強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理。一是嚴(yán)格審核外來用工培訓(xùn)情況，要求施工單位提供從業(yè)人員教育培訓(xùn)記錄和考試成績登記表，并將相關(guān)培訓(xùn)記錄與資質(zhì)審查材料一同備案。企業(yè)方要聯(lián)合施工單位對施工作業(yè)進(jìn)行危險危害因素辨識，開展相應(yīng)培訓(xùn)。項(xiàng)目施工前，應(yīng)向施工人員做好《安全技術(shù)措施》交底工作，對施工方案進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，并講清楚安全注意事項(xiàng)。二是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，應(yīng)做好施工全過程監(jiān)控，建立隱患整改檔案，建立安全信息互通渠道，規(guī)范現(xiàn)場特種作業(yè)管理。

編輯 邊 安