陳金怡，唐學玉

(南京農(nóng)業(yè)大學工學院(浦口校區(qū))，江蘇南京 210000)

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營
——基于江蘇省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

陳金怡，唐學玉

(南京農(nóng)業(yè)大學工學院(浦口校區(qū))，江蘇南京 210000)

摘要基于在江蘇省南通、鎮(zhèn)江、蘇州、鹽城市農(nóng)村的實地調(diào)查，針對江蘇省土地流轉(zhuǎn)田塊分散、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度小，操作不規(guī)范，流轉(zhuǎn)體制不完善，非農(nóng)就業(yè)流動性強、社會保障不健全等問題，提出相關建議，以期促進農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)大戶；現(xiàn)狀；建議

改革初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，但在我國地少人多的國情下，以分田到戶為核心、平均分配為原則的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制客觀上導致了土地的利用零碎化、分散化，也使得該制度下分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟因規(guī)模偏小而存在較大的局限性。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，農(nóng)村勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例逐步提高，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移使現(xiàn)行農(nóng)村土地利用難以適應其要求，部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶無力或不愿耕種土地，農(nóng)地利用率不高甚至處于撂荒；而另一方面，部分農(nóng)戶想要擴大規(guī)模經(jīng)營卻缺乏土地；農(nóng)村各生產(chǎn)要素市場迅速發(fā)展，生產(chǎn)要素配置的規(guī)?；托仕揭搽S之不斷提高，土地資源要素存在向高效利用主體集中的內(nèi)在要求。

在保障農(nóng)民土地權利基礎上實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是必然之路。我國的土地產(chǎn)權可分解為所有權、承包權和經(jīng)營權3種權利，土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)既是土地這一重要生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化配置的內(nèi)在要求，也是提高土地使用效率的重要手段[1]。將連片拋荒地集中由專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手通過投入資金、技術形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有助于減少土地拋荒，提高土地利用率，實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，土地要素能夠集中到最可能發(fā)揮其效率的經(jīng)營者手中，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效率，同時，轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民也能夠得到一定的收益保障。

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大和進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶應逐漸成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與主體。相比于一般散戶，農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)業(yè)精神強、更具市場意識、競爭力強；相比于合作社，農(nóng)業(yè)大戶以利潤最大化為目標，按市場需要來安排生產(chǎn)經(jīng)營，更重視市場信息的掌握和市場開拓；同時，農(nóng)業(yè)大戶自我服務功能強，基本能做到資金自籌、種苗自組、技術自研、市場自拓，實行生產(chǎn)銷售自我服務，增強抗御自然風險和市場風險的能力，在籌資能力、人力資本方面更具優(yōu)勢；且大多數(shù)農(nóng)業(yè)大戶都是單一經(jīng)濟作物的專業(yè)化經(jīng)營，便于采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和應用科學技術，集約化、專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營效益更加顯著。加快土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)散戶向農(nóng)業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)，應成為土地流轉(zhuǎn)的重頭戲，這對于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化、實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有不可替代的重要作用。因此，筆者基于對江蘇省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析現(xiàn)存問題，提出解決對策，旨在促進農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1調(diào)查研究概況

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，總體上可劃分為蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域。2010～2014年，江蘇省城鎮(zhèn)人口分別為4 767萬、4 889萬、4 990萬、5 090萬、5 191萬，呈逐年遞增的趨勢；而鄉(xiāng)村人口則分別為3 102萬、3 009萬、2 930萬、2 849萬、2 769萬[2-3]，呈逐年遞減的趨勢。由此可見，近年來江蘇省二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶動了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動，也對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定影響。為更好地了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，2015年8～9月，筆者先后在南通市、鹽城市、鎮(zhèn)江市、蘇州市進行入戶訪問和問卷調(diào)查，調(diào)查范圍涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個行政村，共發(fā)放問卷350份，回收有效問卷307份。

1.1農(nóng)戶基本情況根據(jù)有效回收問卷的統(tǒng)計結果，調(diào)查個體的平均年齡為54.69歲，平均家庭人口數(shù)為4.65人，其中勞動力人口數(shù)為3.47人(包括外出打工但仍保留耕地的人數(shù))，外出打工人數(shù)1.48人(指當下暫不從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù))，由此可知，有相當一部分的農(nóng)民即使外出打工仍沒有放棄耕地。調(diào)查對象文化程度基本為小學、初中，超過60%的人有外出打工的經(jīng)歷，平均非農(nóng)收入占總收入55.07%，大多數(shù)人反應外出就業(yè)不穩(wěn)定且難以達到理想收入。

1.2從事農(nóng)業(yè)活動的主要動因雖然農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)水平不斷提高，但是相當一部分人仍參與農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動主要動因見表1。由表1可知，農(nóng)民永久性放棄土地所有權的愿望并不強烈，耕地和種植已成為一種習慣。

表1從事農(nóng)業(yè)活動的主要動因

Table 1Chief motive forces for engagement in agricultural activities

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動因Chiefmotiveforcesforengagementinagricul-turalproduction個數(shù)Number比例Percentage%沒有其他賺錢門路Nootherwaytomakemoney319.14習慣了種植生活方式Accustomedtotheplant-ingways18654.87自己有種植技術Havingtheirownplantingtechnology7722.71政府扶持引導Governmentsupportandguid-ance216.19規(guī)模效益較好Relativelygoodscalebenefit102.95其他Others144.14

1.3土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查樣本中，86.00%的調(diào)查對象表示主動參加過土地流轉(zhuǎn)，69.38%的調(diào)查對象表示不想再擴大規(guī)模，農(nóng)戶總體流出意愿強，流入動力相對不強；對于流轉(zhuǎn)方式，79.00%的調(diào)查對象采用土地租賃、15.00%的調(diào)查對象采用土地股份制，極少數(shù)采用土地信托、反租倒包等；大多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親戚朋友間，若地方合作社經(jīng)營情況良好，則更多通過合作社進行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，80.81%的調(diào)查對象有書面協(xié)議，15.11%的調(diào)查對象只有口頭協(xié)議，而4.08%的調(diào)查對象沒有任何協(xié)議，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總體較為規(guī)范。

2現(xiàn)存問題

2.1田塊分散，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度小家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地分配和農(nóng)村各地的二輪延包工作中，土地的分配呈現(xiàn)分散化、零碎化的特點，看似公平的分配并沒有充分考慮土地利用的效率，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營。盡管當前各地都已開展土地流轉(zhuǎn)，但多數(shù)發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，流轉(zhuǎn)面積小且耕地分散。雖然國家六部委的“陽光工程”使一批農(nóng)村勞動力接受職業(yè)技術訓練，找到了理想的工作，但其實施力度不大、進展不快、惠及范圍不廣，農(nóng)村仍有大量的勞動力未轉(zhuǎn)移，尤其是一些無法離鄉(xiāng)的成員，如老人、婦女、小孩，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)、土地廣種薄收[4]。同時，勞動力轉(zhuǎn)移剛剛起步，在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民對前景有憂慮，有的對土地的依戀思想依然存在，寧愿使土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去[5]。

2.2土地流轉(zhuǎn)操作行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)周期無保障多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)為“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，即使有書面合同也因內(nèi)容不具體、不明確、不完善，而不具有法律效力。同時，一些行使土地經(jīng)營權的農(nóng)戶甚至沒有明確具體的流轉(zhuǎn)期，隨時都可以收回轉(zhuǎn)讓土地，也使得大多數(shù)農(nóng)民缺乏長期投資承包經(jīng)營土地的積極性。農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意，有的土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或是合同條款、標的不明確等，隨意性大，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局[5]。同時，當前對受讓方的有效監(jiān)督和約束缺乏、土地流轉(zhuǎn)市場平臺不健全、流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范導致了流轉(zhuǎn)雙方的糾紛的增加，造成不和諧的環(huán)境，難以形成土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

2.3土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全，土地流轉(zhuǎn)中介組織相對缺乏當前的土地流轉(zhuǎn)和管理制度更大程度上傾向于傳統(tǒng)形態(tài)的小農(nóng)戶種植方式，盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等缺乏系統(tǒng)性和可操作性的專門的基本法，市場的運作容易走向自發(fā)和無序的狀態(tài)。同時，土地流轉(zhuǎn)供求信息無法高效、準確提供；農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，土地供求雙方往往很難形成對土地生產(chǎn)信息的共享和溝通[6]，在實際調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民往往只是在鄰里之間進行小范圍的土地交易，散戶之間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，而散戶和大戶之間存在土地需求與供給信息的不對稱，阻礙了“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑的形成。農(nóng)村土地市場中介服務組織的匱乏使市場信息無穩(wěn)定的傳遞渠道，在土地使用權流轉(zhuǎn)的經(jīng)營機制尚未真正建立的情況下，也使土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性增大，容易引發(fā)侵權和土地流轉(zhuǎn)收益流失現(xiàn)象，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

2.4勞動力非農(nóng)就業(yè)流動性大，社會保障體系不完善當前農(nóng)村社會保障機制還不完善，無法為土地流出的散戶提供充分的社會保障。從調(diào)查農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動因看，相當一部分的農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)并不穩(wěn)定，外出打工是臨時性的，土地對于農(nóng)民而言，不僅具有經(jīng)濟功能，還更多地承擔著農(nóng)村的社會保障和再就業(yè)功能；當土地流轉(zhuǎn)收益低于農(nóng)戶的預期時，深受“土地是養(yǎng)老保障”觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃[7]。農(nóng)地經(jīng)濟功能減弱，地權穩(wěn)定性成為農(nóng)戶土地保障功能的重要體現(xiàn)，若將土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老保險[8]，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)積極性會明顯提高。所以在非農(nóng)就業(yè)的崗位和收入都不穩(wěn)定的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為最基本的保障，寧肯閑置也不愿輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。

3對策建議

3.1加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地分配使農(nóng)戶的土地分散于不同片塊，農(nóng)民難以獲取較高收益。家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要解決的問題[9]。調(diào)查表明：大多數(shù)農(nóng)民對中央和地方的土地流轉(zhuǎn)文件(例如補貼與獎勵政策)都不清楚。因此，必需對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策進行廣泛宣傳以提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種模式。

3.2建立市場化的土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展機制，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務體系建設，促進土地高效有序集中政府部門應貫徹落實中央關于農(nóng)村土地承包政策，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、不損害農(nóng)民土地承包權益的基礎上，因地制宜地制定靈活的流轉(zhuǎn)形式，著重解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題，保證農(nóng)民權益、促進農(nóng)民增收。應根據(jù)不同閑置年數(shù)的土地流轉(zhuǎn)收益率，逐步建立市場化的土地流轉(zhuǎn)價格制度和多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，制訂土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策；探索建立土地流轉(zhuǎn)風險防范機制、激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新形式；完善土地流轉(zhuǎn)中介服務體系建設，利用信息資源系統(tǒng)，在提高信息傳遞速度的基礎上進一步形成“土地流出—中介服務組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)機制；提供土地流轉(zhuǎn)多方需求，形成組織健全、運作高效、服務周全的土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務組織—大戶”的有序化、市場化、高效化流轉(zhuǎn)。

3.3發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)控與管理作用、引導農(nóng)村剩余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)在土地流轉(zhuǎn)中，政府既要避免強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，又要克服放任自流、疏于規(guī)范服務；各級政府應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場立法、執(zhí)法和仲裁工作，完善和規(guī)范交易程序，切實保護土地流轉(zhuǎn)市場的正常運作，增加土地流轉(zhuǎn)出讓、受讓雙方的信心；堅持保護和扶持農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建設農(nóng)業(yè)基礎設施，穩(wěn)步推進長期土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但是，如果片面強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，只會讓相當多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。因此，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模著力點應該放在農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移上：大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化建設，為農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多機遇；同時，加強農(nóng)民的職業(yè)教育和技術培訓，提高非農(nóng)就業(yè)技能；逐步取消對農(nóng)民工進城務工的不公平待遇，為農(nóng)民進城務工提供便利條件；鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動部分農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

3.4提高農(nóng)村社會保障水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)戶社會化進程的推進，土地雖是農(nóng)民就業(yè)、生存和社會福利的重要載體，但其局限性日益明顯。只有提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的持久性和穩(wěn)定性，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，不斷提高保障水平，促進農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，才能根本化解這一矛盾。政府部門應逐步解除限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)章制度，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建立和完善符合自身區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展條件的社會保障制度，弱化土地的社會保障功能，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能[10]；深化戶籍制度改革，對外出打工的農(nóng)民，制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動就業(yè)制度，將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系[11]，建立健全的社會保障制度，從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應市場風險的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育。

4結語

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施在改革初期產(chǎn)生了巨大的制度績效，但由于我國地少人多，該制度下土地的平均分配使土地的利用零碎化、分散化，在很大程度上導致了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率徘徊不前、農(nóng)村居民收入低。土地流轉(zhuǎn)作為土地資源配置的重要手段，是時代的必然選擇。在土地流轉(zhuǎn)的參與主體中，農(nóng)業(yè)大戶在促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化中扮演了重要角色，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，江蘇省土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍不斷擴大，但現(xiàn)有的規(guī)模和水平還不能完全適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。因此，找到合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式具有重要意義。農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營與集體組織統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營方式互相滲透、互相發(fā)展，但大戶經(jīng)營方式的根本變革性使其在土地利用集約發(fā)展、用地結構優(yōu)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動成型方面更具優(yōu)勢，更符合我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和目前江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化。當下農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)約束多、農(nóng)地流轉(zhuǎn)勞動力匱乏、農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體承擔風險多，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，除農(nóng)戶自身需克服許多障礙和困難外，還需要各級政府為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境：注重改革、創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、強化服務體系建設，為農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營提供更多保障、提高預期收益；通過試驗示范服務基地發(fā)揮示范帶動作用，堅定經(jīng)營大戶投資農(nóng)業(yè)的信心；完善政府市場信息系統(tǒng)，以大戶的需求為導向，加強對農(nóng)業(yè)信息的采集和加工，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)技術人才，同時加快培訓農(nóng)業(yè)大戶，使其成為農(nóng)業(yè)信息方面的鄉(xiāng)土人才。

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基金項目南京農(nóng)業(yè)大學2015年省級創(chuàng)新計劃項目(201510307050X)。

作者簡介陳金怡(1995- )，女，浙江金華人，本科生，專業(yè)：工程管理。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-222-03

Rural Land Circulation and Large Agricultural Household Management—Based on the Investigation of Peasant Household Land Circulation in Jiangsu Province

CHEN Jin-yi, TANG Xue-yu

(College of Engineering, Nanjing Agricultural University(Pukou Campus), Nanjing, Jiangsu 210000)

AbstractField investigation was carried out in rural areas of Nantong, Zhenjiang, Suzhou and Yancheng of Jiangsu Province. There were several problems in Jiangsu Province, such as scattered land circulation field, small rural surplus labor transfer dynamics, unstandardized operation, imperfect circulation system, and imperfect social security. Based on these, corresponding suggestions were put forward, in order to promote the operation of big agricultural household, and to improve the development of agricultural modernization in China.

Key wordsLand circulation; Large agricultural household; Current situation; Suggestions