勾小星

摘 要：政府廉政建設(shè)的科學(xué)有效評價對建設(shè)民主與廉政政府非常有幫助，但是，目前各級政府在廉政建設(shè)的評價實踐中卻面臨著評價程序存在問題以及評價主體相對較為單一等困境，導(dǎo)致政府的廉政建設(shè)評價無法達到預(yù)期目標。

關(guān)鍵詞：政府廉政建設(shè)；評價路徑；分析研究

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-03-02

中共中央紀律檢查委員會十八屆六次全會公報明確指出：要不斷推動建立廉政狀況的預(yù)警機制以及指標體系，提升預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化以及法制化水平。[1]但是在現(xiàn)實的評價中部分地方政府的評價沒有達到預(yù)期目標。這主要是因為我國的廉政建設(shè)評價還處在轉(zhuǎn)型期。如果不對這些問題進行梳理與解決，可能會直接導(dǎo)致廉政建設(shè)的失效。因此，認清現(xiàn)階段我國廉政建設(shè)的評價困境，分析我國廉政建設(shè)的評價路徑，對于有效預(yù)防腐敗和推動我國廉政建設(shè)有著非常積極的意義。

1.我國政府廉政建設(shè)評價實踐的主要問題

實際上政府的廉政建設(shè)評價水平能夠直接影響該地區(qū)的廉政建設(shè)效果，從某種程度上說，廉政建設(shè)對提升政府執(zhí)政能力非常有幫助，讓政府真正意義上成為民眾信任的政府。但是，現(xiàn)階段我國還處在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會以及經(jīng)濟等方面都發(fā)生著翻天覆地的變化，管理、體制以及法律的完善還需要經(jīng)歷一個漫長的過程。另外開展政府廉政建設(shè)的評價不管是在理論的研究上，抑或是實踐等方面，還處在探索階段，對政府的廉政建設(shè)評價以及認識還有待提高，其評價的程序、評價方法以及評價指標均沒有達成共識，從而直接導(dǎo)致現(xiàn)階段部分地方政府的廉政建設(shè)評價實踐過程中面臨諸多問題。

第一，我國政府的廉政建設(shè)評價程序還不是特別合理，致使評價結(jié)果失去本來的面貌。對于政府而言，政府聯(lián)結(jié)著廉政建設(shè)評價過程中所有程序的所有環(huán)節(jié)，但是時下針對我國政府廉政建設(shè)的評價程序還沒有一個較為統(tǒng)一的規(guī)定，所以政府廉政建設(shè)的評價往往都是自行規(guī)定，如此就會影響評價的最終結(jié)果，評價的真實性值得懷疑。

第二，政府廉政建設(shè)的評價信息較為匱乏，往往會使得評價走進誤區(qū)。政府的廉政建設(shè)的評價信息容易陷入誤區(qū)，最主要的因素是缺少最基本的評價信息。不可否認的是，政府的廉政建設(shè)評價實際上就是一個系統(tǒng)而又相對較為復(fù)雜的過程，評價的基礎(chǔ)信息要求真實且內(nèi)容多。但是就目前形勢而言，我國政府行政程序的透明度還較差，這會對廉政建設(shè)信息的真實性以及客觀性造成一定的影響。

2.政府廉政建設(shè)評價路徑的選取

（1）健全關(guān)于廉政建設(shè)的相關(guān)評價體系。就反腐斗爭的實戰(zhàn)經(jīng)驗而言，法制化以及制度化的強化與建立廉政建設(shè)為一個最為根本的環(huán)節(jié)。我國近幾年反腐倡廉工作之所以取得了非常顯著的成績，是和法制建設(shè)有直接關(guān)系。國務(wù)院以及黨中央已頒布很多廉政建設(shè)規(guī)章制度，但是關(guān)于廉政建設(shè)評價的法律卻還沒有真正建立起來。因此，實際情況是很多地方政府遇到了廉政建設(shè)評價困境。

政府在對相關(guān)法規(guī)進行制定時，一定要依據(jù)時代的發(fā)展需要，充分實現(xiàn)制度建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的與時俱進，一定要重視法律法規(guī)等系統(tǒng)的配套，不但要在真正意義上制定好整體方案，同時還應(yīng)該設(shè)置具體的細則和制度，最大限度地避免評價體系的隨意性。[2]

（2）建立健全廉政的評價主體機制。評價主體的綜合化是有效提升廉政建設(shè)評價效果的有效手段。評價主體由于自身有著相對較為特殊的知識以及角色，往往有著不可替代的優(yōu)勢；另外，由于自身相對較為特殊的利益需要與動機態(tài)度，其往往自身很難真正解決局限性問題。在多元化的評價主體下，克服甚至完全消除各種評價主體的局限性有重要意義。

（3）構(gòu)建互動的廉政建設(shè)評價約束機制。在某種程度上說，廉政建設(shè)評價為一種權(quán)力的運行，要從真正意義上防止評價權(quán)力出現(xiàn)腐敗以及維系評價主體的權(quán)利，就一定要構(gòu)建互動性的評價機制。這也是法制化、規(guī)范化以及制度化發(fā)展的內(nèi)在要求。就評價權(quán)力而言，其來源是否有效，配置是否科學(xué)以及形式是否合理等，都會直接決定廉政建設(shè)的成效。所以，評價權(quán)力的有效行使不但需要客體的保護，同時也需要一定的規(guī)章制度加以明確。

政府要想真正做到信息公開，就必須建立一個執(zhí)行公開、規(guī)劃公開以及決策公開的政府，只有綜合有效的信息才是廉政建設(shè)評價最終結(jié)果有效的保障。

參考文獻：

[1]梁瑞銀.“四化兩型”建設(shè)背景下政府廉政建設(shè)中的公眾參與研究[J].科教導(dǎo)刊（中旬），2013，32（3）：1-2.

[2]本刊特約評論員.突出重點 整體推進全面抓好政府廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].遼寧經(jīng)濟，2012，（7）：1.