包清臨，田彩芬

（1.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710100；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

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構(gòu)筑新路徑探索新機(jī)制
——天水市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的調(diào)研報(bào)告

包清臨1，田彩芬2

（1.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710100；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

［摘要］本文通過對(duì)天水市紀(jì)委信訪舉報(bào)核查工作的調(diào)研，提出在切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求下，圍繞查辦案件這個(gè)主業(yè)主責(zé)，分析信訪舉報(bào)核查工作的制約因素，探索創(chuàng)新信訪與核查的方式方法，從而形成暢通高效的信訪核查工作的新路徑、新機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］信訪舉報(bào)；核查；路徑

信訪舉報(bào)核查工作是黨和國家維護(hù)職工群眾自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑。中國共產(chǎn)黨天水市紀(jì)律檢查委員會(huì)作為中紀(jì)委信訪件在甘肅的唯一直報(bào)點(diǎn)，高度重視群眾來信來訪，不斷完善信訪核查工作制度，創(chuàng)新信訪核查方式方法，形成了暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪核查工作的新路徑。

一、天水市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的有益探索

2014年，筆者先后對(duì)天水市兩區(qū)五縣及部分涉及信訪案件較多的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過座談、走訪、問卷和查看相關(guān)材料等多種方式，進(jìn)行了為時(shí)半年多的調(diào)研。從調(diào)研情況看，天水市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自2009年至2014年六年間，共接受群眾來信來訪舉報(bào)3100件，共收到來信2383件，來訪265次，電話舉報(bào)83件，其他方式舉報(bào)案369件。按信訪舉報(bào)途徑分：檢舉控告類共有2225件，申訴類11件，批評(píng)建議類10件，業(yè)務(wù)范圍外87件；上級(jí)交辦1414件，重復(fù)舉報(bào)669件，署名舉報(bào)1496件，集體訪6件。各類案件共核查2747件，平均核查率占89.92%。僅2014年，共接到各類信訪875件，核查數(shù)為873件，核查率占接訪件的99.7%。全市紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作基本實(shí)現(xiàn)了“件件有落實(shí)，事事有回音”的要求，為切實(shí)解決群眾合理訴求，遏制黨員干部腐敗行為，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

通過對(duì)近六年來基本情況的調(diào)查可以看出，全市紀(jì)檢信訪核查工作從總體上看，已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)正規(guī)化、制度化的良好發(fā)展時(shí)期，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢信訪舉報(bào)核查工作面臨的新形勢，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞查辦案件這個(gè)主業(yè)，以信訪舉報(bào)核查工作為抓手，以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，采取有效措施，迎難而上，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)了工作的前瞻性、主動(dòng)性和實(shí)效性，不斷推動(dòng)全市信訪工作取得新進(jìn)展，在努力維護(hù)群眾合法權(quán)益、著力化解社會(huì)矛盾、有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得了新的突破。

（數(shù)據(jù)來源：中共天水市紀(jì)律檢察委員會(huì)）

（一）強(qiáng)化公開接訪，切實(shí)維護(hù)群眾利益

全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在首位，將群眾滿意度作為工作中的永恒目標(biāo)。對(duì)六年來全市信訪積案進(jìn)行了全面清查和處理工作，其300多人（次），使積案核查率大幅度提高。其次，關(guān)注信訪案件高發(fā)段出現(xiàn)的一些問題，做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)防活動(dòng)。尤其是針對(duì)一些特定時(shí)期易發(fā)多發(fā)的問題，有針對(duì)性地開展廉政訪察。再次，在下基層接訪活動(dòng)中，推行了信訪舉報(bào)政務(wù)公開，實(shí)行“陽光”核查信訪案件，制作了“天水市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作程序公開欄”和“信訪件處理流程圖”，并張貼上墻。通過現(xiàn)場接訪，現(xiàn)場處理，大幅度減少了信訪總量，增加了信訪核查率。

（二）強(qiáng)化制度，增強(qiáng)信訪舉報(bào)核查工作的公開公正

完善和建立健全信訪舉報(bào)核查工作制度，將信訪舉報(bào)核查工作與單位領(lǐng)導(dǎo)的工作相掛鉤，對(duì)下屬單位發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將追究其上級(jí)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公開辦理承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)有功的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高干部群眾的監(jiān)督意識(shí)和積極性。同時(shí)制定了《信訪處理結(jié)果限期告知制度》，將處理結(jié)果公開，倒逼核查工作，提高實(shí)名舉報(bào)率。在查辦信訪案件過程中，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一包到底的查辦制度，加大了案件查處力度。

（三）堅(jiān)持做好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加大信訪核查的辦理力度

從1997年開始，天水市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，專門設(shè)立了信訪接待室，安排紀(jì)檢書記輪流定期接待群眾來訪來電，為群眾反映情況、解決問題提供便利條件，并從實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)信訪舉報(bào)核查工作中存在的一些不作為、亂作為和違法亂紀(jì)行為面對(duì)面地向領(lǐng)導(dǎo)反映，使領(lǐng)導(dǎo)能夠在第一時(shí)間解決問題，切實(shí)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的工作。建立信訪舉報(bào)核查工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及面廣、反映強(qiáng)烈的信訪件，由紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門共同查辦。完善信訪舉報(bào)核查工作的考核機(jī)制，把信訪舉報(bào)核查工作與單位考核和個(gè)人工作業(yè)績聯(lián)系起來，讓每個(gè)單位每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都把群眾的事當(dāng)成自己的事，及時(shí)核查舉報(bào)、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，用實(shí)際效果體現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉的政府和個(gè)人形象。

（四）堅(jiān)持定期分析信訪案件特點(diǎn)，把信訪案件核查矛盾化解在初訪階段

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)出舉報(bào)內(nèi)容復(fù)雜化、舉報(bào)主體多元化、調(diào)處難度增大化的特點(diǎn)，原本一些能在基層解決的矛盾糾紛，由于信訪網(wǎng)絡(luò)的不暢，難以及早發(fā)現(xiàn)和遏制，最終導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪問題的發(fā)生。對(duì)此建立了高效靈敏的信訪預(yù)防機(jī)制，實(shí)行每季度進(jìn)行一次信訪問題分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)近期群眾反映比較強(qiáng)烈的信訪問題，為領(lǐng)導(dǎo)做出對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)。從2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，雖然信訪率上升，但越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏訪鬧訪案件由原來的8%下降到了3%，在減少越級(jí)訪、異常訪等重大信訪問題的關(guān)鍵性工作有了一定突破。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范信訪舉報(bào)通道

按照“把問題消滅在基層，把矛盾解決在當(dāng)?shù)亍钡囊?，在?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待制度的同時(shí)，按照中央統(tǒng)一要求，設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)專用電話、專用郵箱，并在2014年“5月1日”正式對(duì)外開通了紀(jì)檢監(jiān)察專網(wǎng)，在網(wǎng)站中開辟了信訪舉報(bào)專頁、書記信箱等群眾訴求的平臺(tái)。公布了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度、網(wǎng)上舉報(bào)流程和要求，既方便了群眾迅速、快捷地反映問題，又教育引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法信訪，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)管理工作，增強(qiáng)了信訪案件的可信度和可核查基礎(chǔ)。同時(shí)，公布了三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)電話，開通了信訪網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“綠色通道”，拓寬暢通了信訪舉報(bào)渠道，減小了核查的難度。

二、天水市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查率低的原因剖析

（一）虛假舉報(bào)增加，核查工作難度增大

部分群眾的思想道德素質(zhì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大差距。長時(shí)間地缺少思想教育，一部分群眾只知道自己的利益，從來不考慮公眾利益，容不得自己的利益受到絲毫的影響，一旦受到影響就到處上訪，想通過以上壓下滿足自己膨脹的私欲。還有一部分群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄，什么事都敢做，什么事都不怕，造成虛假舉報(bào)增加。有些屬于積案和死案，核查難度大，核查率低。

（二）少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，造成信訪案件增多，核查量大

一是有的基層組織渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，在處理和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系問題上，往往說服力不強(qiáng)，得不到群眾的支持。二是有的基層民主程度不高，政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開不夠規(guī)范，群眾心理老有一種被欺騙和蒙蔽的感覺，干部不管做什么事群眾都會(huì)有意見，這使得一些群眾對(duì)基層組織的信任度下降。造成信訪件增加，核查量大，核查率低。

（三）匿名信件和有名無法核查的案件居高不下，信訪數(shù)量高，核查率低

近年來在全市紀(jì)檢監(jiān)察受理的群眾來信中，收到匿名信1358件，占信訪件的63%，匿名信件占據(jù)較大比例。一種是不署名，另一種是借用他人名義舉報(bào)，線索不夠清晰，有些舉報(bào)大多是捕風(fēng)捉影，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)無從下手查處，造成了一些留置信訪，虛假舉報(bào)不斷出現(xiàn)，舉報(bào)線索可查性不強(qiáng)，核查工作難度增大。有的是個(gè)人猜測，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，線索不夠清晰；有的舉報(bào)人文化程度低，寫出的舉報(bào)內(nèi)容含混不清，無法辨別，或無邏輯聯(lián)系，給核查工作帶來了困難，既影響工作進(jìn)度，又降低了核查率。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱，個(gè)別紀(jì)檢干部素質(zhì)參差不齊，使核查率降低

從目前情況看，基層信訪舉報(bào)核查工作人員配備嚴(yán)重不足，人員少，工作量大，基層信訪干部專職不專責(zé)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，不能全面適應(yīng)工作需要，不能盡快適應(yīng)核查業(yè)務(wù)的開展，政策法律知識(shí)不精，甚至解釋政策出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行政策出現(xiàn)紕漏，造成工作被動(dòng)，降低了核查率。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的建議

（一）始終牢記“群眾利益無小事”，是提高信訪舉報(bào)核查率的靈魂和核心

只有牢記“群眾利益無小事”，紀(jì)檢監(jiān)察部門才能忠實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)力充分運(yùn)用到解決各類損害群眾利益的實(shí)際行動(dòng)上，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。

（二）職能定位是提高信訪舉報(bào)核查率的關(guān)鍵，明確方向是提高信訪舉報(bào)核查率的重點(diǎn)

作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，不能僅僅是個(gè)觀察員，應(yīng)明確工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作職能，緊緊盯住違犯政治紀(jì)律、重大貪污受賄、損害群眾利益的大問題，不能事事抓、事事管。如果事事抓、事事管，其結(jié)果往往是什么事也抓不好、管不好。

（三）抓好制度建設(shè)是提高信訪舉報(bào)核查率的立足點(diǎn)

只有抓好制度建設(shè)，才能做好信訪舉報(bào)件件有落實(shí)，案件線索不丟失，才可以防止人為因素的影響，才能使信訪舉報(bào)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）轉(zhuǎn)變信訪舉報(bào)核查工作的方式方法是提高信訪舉報(bào)核查率的重要途徑

遵守核查紀(jì)律，嚴(yán)格信訪核查程序，及時(shí)科學(xué)地分流好信訪舉報(bào)案件，落實(shí)受理部門責(zé)任，妥善解決和處理舉報(bào)中提出的問題，要變在上核查為到群眾中去，傾聽群眾意見，摸清實(shí)情開門核查。要變以情核查為依法依紀(jì)核查，一切都要按照法律法規(guī)規(guī)定去做，絕不能以情代法。將群眾監(jiān)督有效轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，著力服從和服務(wù)好反腐倡廉建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)信息的研判是提高信訪舉報(bào)核查率的重要方法

對(duì)信訪舉報(bào)信息要做好去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的認(rèn)真研判，從而發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，找到解決問題的有效途徑和方法。

（六）領(lǐng)導(dǎo)重視是提高信訪舉報(bào)核查率的組織保障

只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能層層傳導(dǎo)壓力，把核查信訪舉報(bào)的各個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好抓實(shí)。

［中圖分類號(hào)］D630.9

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）03-0083-03

［收稿日期］2016-03-16

［作者簡介］1.包清臨（1990—），女（藏族），甘肅天水人，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。2.田彩芬（1964—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授。