新時期對加強新疆民族團結(jié)工作的思考

馬小麗

摘要：在新的社會經(jīng)濟政治發(fā)展環(huán)境下，全面貫徹落實黨的民族團結(jié)發(fā)展政策和治國理念，將民族團結(jié)作為各民族人民共同奮進的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)民族團結(jié)工作的良好落實，是長期以來做好新疆地區(qū)民族團結(jié)工作的重點。如何進一步加強雙語教育，讓各族人民共同融入到民族大團結(jié)的社會環(huán)境當(dāng)中，如何進一步營造更為平等和團結(jié)的文化氛圍，促進新疆地區(qū)各民族相互交融、共同發(fā)展，是新時期對做好民族團結(jié)工作的思考。本文從加強建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境入手，對堅定不移的抓好“雙語教育”，推進有條件的中小學(xué)進行民漢互動交流提出了具體方法，最后提出了要加強各地區(qū)之間的相互交流與互動。

關(guān)鍵詞：新疆；民族團結(jié)；共同發(fā)展

一、引言

自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議提出，要高舉各民族大團結(jié)旗幟，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把促進民族團結(jié)作為各族人民的生命線。在新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，中央先后兩次召開新疆工作座談會，把新疆工作提到了前所未有的高度，明確提出新疆工作事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記深刻指出：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結(jié)問題”“新疆最大的群眾工作就是民族團結(jié)和宗教和諧”。這些重要論述再一次強調(diào)和說明，全力維護民族團結(jié)是做好新疆一切工作的根基。

二、推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會發(fā)表的重要講話強調(diào)指出：“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。這為進一步促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定指明了努力方向。

（一）合理調(diào)節(jié)新疆人口分布結(jié)構(gòu)

新疆相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成，關(guān)鍵在于對人口分布的調(diào)節(jié)。國家應(yīng)該人口分布結(jié)構(gòu)的調(diào)整上充分發(fā)揮其行政助推力的作用，在全國范圍內(nèi)對新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成進行統(tǒng)籌布局，既要兼顧南疆與北疆人口資源的統(tǒng)籌，如南疆少數(shù)民族人口到北疆的就業(yè)、就學(xué)、居住，北疆漢族人口到南疆的就業(yè)、就學(xué)與居住，亦要兼顧新疆與內(nèi)地人口資源的統(tǒng)籌，如新疆少數(shù)民族人口到內(nèi)地的就業(yè)、就學(xué)、居住，內(nèi)地人口到新疆的就業(yè)、就學(xué)與居住。當(dāng)然，對南疆邊遠地區(qū)以及不適宜人類居住地區(qū)，也應(yīng)加快落實人口集體遷出工作。在布局南疆遷入人口的同時，也要為已作出調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)貢獻的原有居民，給予同等的優(yōu)惠政策，如子女高考加分政策以及與民族人士同等的計劃生育政策等等。

（二）建立相互嵌入式居住結(jié)構(gòu)

相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，除了要擁有社會活動空間外，還要在社區(qū)環(huán)境內(nèi)獲得一定的居住空間才能得到發(fā)展。各級黨委政府有關(guān)部門要重視提倡建立各民族混住的社區(qū)，在少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，通過混合搭配建設(shè)廉租房、保障性住房與普通商品房，甚或在同一樓棟間按照一定的民族構(gòu)成進行房屋的銷售或在購買后由政府對每戶進行補貼等措施，來實現(xiàn)嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的人員基礎(chǔ)。這種分布結(jié)構(gòu)有利于我國各民族相互交往，團結(jié)合作，進一步推動民族交往交流交融，增進中華民族共同體意識。還可以通過積極引導(dǎo)居民在小區(qū)域內(nèi)開展民族活動等方式，讓“民族大院”充滿溫情和歡樂。只要各民族之間距離近了，來往密切了，互相之間充滿了信任，民族團結(jié)就會成為一種習(xí)慣、一種生活常態(tài)。

（三）以通婚促團結(jié)

跨民族通婚在建立相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境過程中能夠起到一定的作用。它是促進民族團結(jié)的一個有力的助推器，同時也可以在一定程度上用來反應(yīng)一個地區(qū)的民族關(guān)系發(fā)展情況。近些年來，新疆地區(qū)的跨民族通婚情況有了較大幅度降低，因此，要依法尊重和保護婚姻自主自由，鼓勵各族人民之間通婚，同時也可以為不同民族之間的通婚制定有利的政策導(dǎo)向，進而營造更為輕松和諧的社會輿論氛圍，促進各民族之間的團結(jié)互助。

推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，對化解民族隔閡、促進民族團結(jié)、形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系起到了重要的作用，更有利于推進各民族間在社會生產(chǎn)生活中交流交融，進一步增強中華民族共同體意識。

三、推進有條件的中小學(xué)實行民族之間的互動交流

（一）開展民漢合校

為進一步促進民族團結(jié)奮進，化解各民族之間的民族隔閡，縮小各民族之間的距離感，很多地區(qū)尤其是南疆地區(qū)的大部分中小學(xué)都開始積極嘗試民漢合校的辦學(xué)模式。即使當(dāng)?shù)睾芏鄬W(xué)校并不是混合形式的班級編制，但也還是可以通過維吾爾族和漢族班級的學(xué)生共同參與校園活動的方式，讓維吾爾族學(xué)生與漢族學(xué)生在日常生活交流過程中增進了解，相互學(xué)習(xí)，了解不同民族之間的生活習(xí)慣與文化差異，了解民族歷史，學(xué)習(xí)我國不同民族的傳統(tǒng)節(jié)日和傳統(tǒng)文化。在不斷的學(xué)習(xí)和交流過程中，共同樹立良好的公民意識，法制意識和紀律意識，進而增強強民族團結(jié)意識。

（二）開展混班、合班教學(xué)模式

從現(xiàn)階段新疆地區(qū)校園雙語教學(xué)模式分析中可以發(fā)現(xiàn)，維吾爾族學(xué)生學(xué)漢語是較為理想的學(xué)習(xí)方式，也就是說將維吾爾族學(xué)生安排到漢族班級中，通過與漢族學(xué)生一起學(xué)習(xí)相同的課程，不僅可以提高維吾爾族學(xué)生的漢語水平，也能夠讓維、漢兩個民族的學(xué)生之間加強交流交往交融，從小培養(yǎng)他們的民族團結(jié)意識。為此，學(xué)?？梢酝ㄟ^采取享受中考、高考加分政策及發(fā)放獎學(xué)金等措施，來鼓勵和吸引更多的維吾爾族學(xué)生加入漢族班級學(xué)習(xí)。同時，這部分維吾爾族學(xué)可以自主選擇學(xué)習(xí)維吾爾語，其方式可以是通過由父母教，或者由學(xué)校指定教師在課外活動時間教，通過這些方式來掌握簡單的維語的聽說讀寫能力，以便其以后自學(xué)維吾爾語。

（三）開展混合住宿

混合住宿是開展民漢合校、混班教學(xué)的一種延伸。在維吾爾族學(xué)生與漢族學(xué)生一起學(xué)習(xí)知識、一起參加校園和班級活動之后，再安排維、漢學(xué)生進行混合住宿，能夠進一步促進不同民族的學(xué)生之間的交往交融。隨著維吾爾族學(xué)生和漢族學(xué)生溝通和交流機會的不斷增多，維吾爾族學(xué)生的漢語水平可以更加快速有效地得到提高，同時，維、漢學(xué)生之間的關(guān)系會變得越來越緊密，進而以學(xué)生個人之間的融合來推動民族之間的融合。

四、抓好“雙語”教育

語言是人與人之間交流溝通的紐帶，要實現(xiàn)人與人之間無障礙的交流溝通，就需要了解、學(xué)習(xí)對方的語言。教育，尤其是“雙語”教育是解除雙方溝通中語言障礙的最佳途徑。

第二次中央新疆工作座談會強調(diào)，新疆民族團結(jié)工作開展過程中要堅定不移的抓好“雙語”教育，讓漢族學(xué)生掌握基本的維語交流用語，同時讓維吾爾族學(xué)生掌握基本的漢語交流用語，在語言互通的前提下才能實現(xiàn)其他交流實踐實施。為落實好新疆“雙語教育”工作，各少數(shù)民族學(xué)生尤其是維吾爾族學(xué)生應(yīng)該更加積極努力地學(xué)好漢語和普通話。新疆各地區(qū)特別是維吾爾族人口較為集中的農(nóng)村地區(qū)要從幼兒園開始，對小學(xué)、初中包括高中在內(nèi)的所有維吾爾族學(xué)生進行漢語語言學(xué)習(xí)強化，要將維吾爾族學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)課程放到重要位置，通過民漢合校、混合教學(xué)和混合住宿的實施來提升小學(xué)、初中、高中的民族學(xué)生的漢語水平。還可以在各類型考試中不斷提升漢語語言考試部分的分值，來進一步幫助提升維吾爾族學(xué)生的漢語水平。

同時，漢族學(xué)生也應(yīng)該積極學(xué)習(xí)維語。幼兒園和小學(xué)是漢族學(xué)生學(xué)習(xí)維語的關(guān)鍵時期，因此，應(yīng)該為漢族學(xué)生編寫相應(yīng)的維吾爾語教學(xué)教材，通過教授漢族學(xué)生基礎(chǔ)的維吾爾語聽、說、讀、寫能力，來達到能夠同維吾爾族同志之間進行基本交流的水平。初中和高中可以不再開設(shè)維語固定學(xué)習(xí)課程，但是需要在考核中增加維語考核相應(yīng)等級考試，以此來督促漢族學(xué)生自主學(xué)習(xí)維語。漢族學(xué)生掌握了基本的維語，便可以同維吾爾族學(xué)生一起學(xué)習(xí)和成長，增進感情，共同培養(yǎng)良好的民族團結(jié)意識。

就現(xiàn)狀而言，維吾爾族工作人員的漢語水平比漢族工作人員的維語水平高得多。從建立長效機制的層面考慮，維吾爾族工作人員的漢語水平要達到一定的等級，漢族工作人員的維語水平可以只要求會聽、會說，但也要達與崗位要求相應(yīng)的水平。在用人與招聘方面，相關(guān)的組織人事部門應(yīng)該優(yōu)先錄用維吾爾族、漢族中懂雙語的人才。

如果沒有共同的語言作為交流和溝通的基本橋梁，各民族之間就很難有效開展各類型直接有效的溝通和活動交流模式，同時，少數(shù)民族也會難以直接融合到主流社會中，很難形成“民族團結(jié)一家親”的局面。

五、推動人員交流及其意義

習(xí)近平總書記指出：“不管發(fā)生什么情況，我們都要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展?！蔽覀円y(tǒng)籌推動新疆和內(nèi)地、南疆和北疆、兵團和地方、各民族之間的人員交流，促進新疆各民族共同繁榮發(fā)展。

中央政府發(fā)布了對于新疆地區(qū)的教育支持政策，并組織多個省份支援新疆地區(qū)，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員教師和干部支援少數(shù)民族地區(qū)，增加不同地區(qū)之間的人才交流和互動活動開展。

新疆地區(qū)可以以多種形式來促進南北疆之間、新疆與內(nèi)地之間的互動交流，如：疆內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班、未就業(yè)高校畢業(yè)生赴內(nèi)地培養(yǎng)，以及自治區(qū)開展的少數(shù)民族干部異地掛職、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等等。還可以讓少數(shù)民族干部領(lǐng)導(dǎo)到內(nèi)地發(fā)達地區(qū)進行工作交流，積極宣傳民族交流互動理念；讓少數(shù)民族同志進行跨地區(qū)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和參觀。同時，新疆地區(qū)政府要關(guān)注群眾的思想建設(shè)，要將不同民族之間的內(nèi)部矛盾放在合理位置，從實際出發(fā)，采取有針對性的合理解決對策。

通過交流和互動活動的開展，少數(shù)民族干部群眾可以不斷學(xué)習(xí)和借鑒各地區(qū)的先進工作經(jīng)驗，了解我國的整體經(jīng)濟教育發(fā)展趨勢和方向，可以推動新疆民族團結(jié)工作的開展，進而構(gòu)建起良好的文化交流和發(fā)展環(huán)境，進一步提高群眾的生活質(zhì)量和生活水平。因此，要積極開展交流和互動活動，引導(dǎo)少數(shù)民族干部群眾更好的理解和吸收先進文明的科學(xué)文化理念，實現(xiàn)對各個民族在民族精神和民族情趣上向現(xiàn)代化的提升，使其自覺自愿的抵制宗教極端思想的影響，堅決維護民族團結(jié)工作。

可以加強民族團結(jié)建設(shè)，提升新疆地區(qū)的社會發(fā)展穩(wěn)定性，為新疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支持。也可以通過促進新疆地區(qū)和內(nèi)地沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，為新疆地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要實踐經(jīng)驗支持，以進一步維護新疆地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，為新疆地區(qū)的人員居住、工作、生活交流提供良好條件。

六、結(jié)語

新疆地區(qū)的民族團結(jié)問題一直是需要關(guān)注的焦點和緊迫問題，新疆地區(qū)的民族團結(jié)問題也是長期存在同時較為混亂的問題，因此，新形勢下加強新疆民族團結(jié)工作應(yīng)該成為該地區(qū)各個民族的共同責(zé)任。通過系統(tǒng)規(guī)劃，采取合理措施，建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境，推進有條件的中小學(xué)實行民族之間的互動交流，做好“雙語”教育及人員交流工作，把加強民族團結(jié)作為新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根基，促進各民族共同發(fā)展，早日建成團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。（作者單位：新疆社會科學(xué)院）

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