盧營

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，中國政治生活中出現(xiàn)了一個令人矚目的新現(xiàn)象，即網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起。網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民借助網(wǎng)絡(luò)表達利益，參與決策從而影響政治過程的行為。作為一種新型的政治參與方式，它在給公民政治參與生活帶來便利的同時，也帶來了一些消極影響和難題。我們需要對這些難題進行分析并找出對策，以期促進我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的成熟和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治參與；網(wǎng)絡(luò)政治參與；網(wǎng)上輿論

一、加強信息基礎(chǔ)建設(shè)，提高我國公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)包括兩個方面內(nèi)容：一方面是對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理能力。另一方面是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的能力。為此，首先要加強信息基礎(chǔ)建設(shè)。政府要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時，積極鼓勵非國家性投資，加速整個社會的信息化進程，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次要大力加強網(wǎng)絡(luò)知識教育，對信息弱勢群體采取傾斜和輔助政策，對不發(fā)達地區(qū)，加大投入，使公民了解網(wǎng)絡(luò)的基本發(fā)展情況、體系構(gòu)架和工作原理，從而使廣大民眾在信息社會中有發(fā)言權(quán)，積極參與和監(jiān)督政府政策的制定和執(zhí)行。

二、加快電子政務(wù)建設(shè)

政府是社會各界中最大的信息資源的占有者，各級政府掌握著80%以上的社會、經(jīng)濟、文化信息以及全部的政策和法律信息。雖然我國從1999年就啟動了政府上網(wǎng)工程，但是根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查結(jié)果，在網(wǎng)站內(nèi)容更新方面，有些政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新周期在半年以上。同時，政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)水平普遍較低，“投訴、舉報、信訪”、“表格下載”、“民意調(diào)查、意見征集”是政府網(wǎng)站提供最多的三項交互性服務(wù)，也只有不到1/3的政府網(wǎng)站提供。因此政府部門有必要從軟件和硬件兩個方面著手，促進電子政務(wù)的發(fā)展，真正在政府與社會及民眾之間架起一座暢通的“電子橋梁”。我認為，我國的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視身體力行。（2）數(shù)字鴻溝，設(shè)法填平。方法有兩個：一是在人員培訓(xùn)上投入力量普及應(yīng)用，二是加快電子社區(qū)的建設(shè)，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，立體施工。信息化建設(shè)涉及面廣、投入大，因此要考慮全面，做好規(guī)劃。但是，做好規(guī)劃只是成功的一半，更重要的是實施。在實施的過程中需要注意的是實施中的“立體觀”。實踐證明，有些步驟是可以并行或先行的，如文檔數(shù)字化和素質(zhì)技能培訓(xùn)可以先行，應(yīng)用軟件可在硬件未到位前，請開發(fā)單位在模擬環(huán)境下先期開發(fā)。這樣交叉安排立體作業(yè)可大大縮短工期和提前烘托信息化氛圍，收到事半功倍的效果。（4）由簡到繁，漸進而動。搞信息化建設(shè)切忌好高騖遠，眼高手低，成功的做法應(yīng)該是由簡到繁，先從基礎(chǔ)性工作做起，步子穩(wěn)妥，工作扎實，大處著眼，小處著手。

三、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，凈化網(wǎng)絡(luò)信息空間

凈化網(wǎng)絡(luò)信息空間就必須對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行監(jiān)控和過濾。目前對信息進行過濾主要有兩種方法：第一種方法是“路由過濾法”，即在路由器上設(shè)立有害信息源的IP地址的否決開關(guān)，所有來自這些地址的信息就會全部被過濾，不能流入。第二種方法是關(guān)鍵詞過濾法，即用專門的軟件在服務(wù)器上形成一個過濾開關(guān)，它維持一個由被認為有問題的詞所組成的詞庫。所有通過這個網(wǎng)關(guān)的內(nèi)容都會與詞庫中的詞相比較，一旦發(fā)現(xiàn)滿足條件的內(nèi)容，就進行過濾，使無害信息順利通過網(wǎng)關(guān)。另外還要加強網(wǎng)絡(luò)安全和保密建設(shè)，防止一些不良企圖的組織和分子盜取有關(guān)國家安全的重要信息。

四、創(chuàng)建完備的法律規(guī)范，實施網(wǎng)絡(luò)法制

要改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序狀態(tài)，減少非規(guī)范性的政治參與，制定網(wǎng)絡(luò)法律是當(dāng)務(wù)之急。目前我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)建設(shè)還相對滯后，迄今仍無專門的互聯(lián)網(wǎng)管理法。已制定的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)條例，多為行政法規(guī)和部門法，在實際執(zhí)行中對于一些網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)和可操作性。因此，首先應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)資源的管理，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)，電子商務(wù)，政府、組織和個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務(wù)等作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)活動有法可依。另外，沒有法律只是傷害人民對法律的期望，而有法不依傷害的則是人民對法律的信仰。從這個方面來說，嚴格的執(zhí)法也很重要。所以，要實施網(wǎng)絡(luò)法制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動者，維護正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。我認為，在執(zhí)法過程中，文化、電信、公安等相關(guān)管理部門要形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的聯(lián)動管理機制，避免多頭管理、各自為政的低效率管理方式。

五、加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)

由于網(wǎng)絡(luò)的特點，實現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)的完全監(jiān)控幾乎是不可能的，因此要健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)。首先要制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)倫理的自律性可以有效地控制公民在網(wǎng)上的政治參與行為，使之有序地進行。比如美國的計算機協(xié)會就制定了以下倫理道德和職業(yè)行為規(guī)范：⑴為社會和人類做出貢獻；⑵避免傷害他人；⑶要誠實可靠；⑷要公正并且不采取歧視性行為；⑸尊重版權(quán)和專利在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)；⑹尊重知識產(chǎn)權(quán)；⑺尊重他人的隱私；⑻保守秘密。關(guān)于我國的網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，我們應(yīng)秉承我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理文化，在實踐中不斷探索，最終制定出符合國情，真正深入人心的倫理規(guī)范，以期引導(dǎo)并規(guī)范公民的網(wǎng)上言行，保證他們有序地參政議政。

其次，宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)道德教育。宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，也就是讓網(wǎng)絡(luò)活動主體提高自己的網(wǎng)絡(luò)道德意識，從而對自身所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任有一種發(fā)自內(nèi)心的認同感。網(wǎng)絡(luò)道德教育特別是對青少年的道德教育應(yīng)該成為互聯(lián)網(wǎng)普及教育的一個方面得到充分的重視。通過網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高道德主體自身的修養(yǎng)，真正做到自警，慎獨，嚴格規(guī)范自己的行為，以積極向上的態(tài)度來參與政治生活。