文 ｜ 本刊編輯部

中國農(nóng)業(yè)展望（2015-2024）

文 ｜ 本刊編輯部

編者按：為順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國際組織的經(jīng)驗，探索建立符合國情農(nóng)情的中國農(nóng)業(yè)展望制度，今年農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2015-2024）》。現(xiàn)摘要刊出，以饗讀者。

能夠?qū)崿F(xiàn)自給 進(jìn)口基本保持穩(wěn)定

稻米

報告指出，目前稻谷是中國的第二大糧食作物。中國稻谷產(chǎn)量于2011年突破2億噸之后，2014年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量20643萬噸，國內(nèi)稻米市場價格穩(wěn)中有漲，中國稻米貿(mào)易總體為凈進(jìn)口。

報告預(yù)測，未來10年，中國稻米總產(chǎn)量將保持穩(wěn)定，將穩(wěn)定在2億噸以上。具體而言，水稻種植面積會保持穩(wěn)中略減的趨勢，單產(chǎn)持續(xù)提高。2020年，稻谷種植面積將減少到4.46億畝，單產(chǎn)將提高到461公斤/畝，總產(chǎn)量將達(dá)到20560萬噸。2024年，稻谷種植面積將減少到4.43億畝，單產(chǎn)將提高到464公斤/畝，總產(chǎn)量將達(dá)到20650萬噸。未來10年，中國稻米總消費量將保持增長。展望期間，口糧消費保持增長，加工消費略增，種子消費和損耗略減，消費總量增加。預(yù)計2024年大米國內(nèi)消費總量14476萬噸。未來10年，中國稻谷和大米價格總體將保持穩(wěn)中有漲態(tài)勢。

棉花

生產(chǎn)布局調(diào)整 加速市場機制作用凸顯

報告預(yù)測，未來10年，中國棉花種植面積、產(chǎn)量將會下降，未來棉花生產(chǎn)布局將向新疆集中，內(nèi)地棉區(qū)將明顯萎縮。2024年中國棉花播種面積預(yù)計為5346萬畝，比2014年下降15.5%；產(chǎn)量為565.2萬噸，比2014年下降13.0%；國內(nèi)棉花消費受紡織品出口增長所限、棉花替代品不斷改進(jìn)的影響，難以恢復(fù)到千萬噸的水平，展望期內(nèi)中國棉花消費量預(yù)計將從837萬噸緩慢縮減至823.7萬噸，減少1.6%；國內(nèi)棉花市場調(diào)控政策的調(diào)整，有利于市場機制發(fā)揮作用，能更好地利用兩個市場、兩種資源，未來棉花進(jìn)口仍將保持較穩(wěn)定的規(guī)模。

報告認(rèn)為，中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨一些不確定因素。一是政策調(diào)整的不確定性。一方面目標(biāo)價格水平的調(diào)整對新疆植棉面積的增減起著關(guān)鍵作用，另一方面內(nèi)地省份的補貼水平和補貼方式對長江、黃河棉區(qū)的植棉面積有著重要的影響。二是技術(shù)因素的不確定性。機采棉推廣的速度和范圍將對未來中國棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。三是滌綸短纖、黏膠短纖對棉花的替代。

大豆

生產(chǎn)保持穩(wěn)定 進(jìn)口增速放緩

報告指出，2014年，我國大豆種植面積659萬公頃，較上年下降3.0%，連續(xù)第5年下降。但由于天氣狀況良好，部分地區(qū)單產(chǎn)提高明顯，預(yù)計產(chǎn)量將達(dá)到1220萬噸，較上年增產(chǎn)2.1%。全年大豆價格比較穩(wěn)定，黑龍江國產(chǎn)大豆價格在1.95～2.1元/斤內(nèi)波動，山東地區(qū)國產(chǎn)大豆入廠價在2.34～2.5元/斤內(nèi)波動。全球大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，國際大豆價格較大幅度下跌，國內(nèi)外價差一度達(dá)到1.40元/公斤的歷史最高水平。大豆進(jìn)口達(dá)到7140萬噸，較上年增長12.7%；國內(nèi)大豆消費8339萬噸，較上年增長2.36%。

報告預(yù)測，隨著國家“三農(nóng)”財政資金投入進(jìn)一步加大，大豆目標(biāo)價格補貼政策等支持政策進(jìn)一步完善。未來10年，大豆生產(chǎn)將逐步穩(wěn)定、產(chǎn)量略有增加。報告強調(diào)，從近期來看，全球大豆供需基本面進(jìn)一步寬松，對我國國產(chǎn)大豆價格產(chǎn)生較大的下行壓力，國內(nèi)大豆價格將易跌難漲。但從長期來看，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)有望深度調(diào)整，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆有望形成“兩種商品、兩種市場”的運行格局，目標(biāo)價格改革后國內(nèi)大豆加工企業(yè)將迎來較好的發(fā)展機遇，這都將有利于中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大豆價格可能將逐步企穩(wěn)回升。

奶制品

生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展 產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大

中國是奶業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口大國，奶產(chǎn)量居世界第三位，奶制品進(jìn)口量居世界首位。報告指出，2014年，中國奶產(chǎn)量恢復(fù)好于預(yù)期，液態(tài)奶進(jìn)口增長最明顯。奶產(chǎn)量同比增長5.5%，全年奶制品進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口金額分別為181.26萬噸和64.13億美元，同比分別增加13.9%和23.6%。其中，中國進(jìn)口奶粉92.34萬噸，同比增長8.1%，液態(tài)奶進(jìn)口32.89萬噸，同比增長68.9%。

未來10年，隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的推進(jìn)，中國奶牛養(yǎng)殖進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，規(guī)?；潭葘⒗^續(xù)較快提升。預(yù)計2024年，中國存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重將會達(dá)到65%，比2014年提高20個百分點。規(guī)模化程度的提升將直接推動中國奶牛單產(chǎn)水平的提高。展望期間，中國每頭奶牛年產(chǎn)奶量將提高0.9噸，2024年達(dá)到6.5噸。

未來的奶制品市場發(fā)展仍然受許多不確定性因素影響。未來10年，中國生育政策如何調(diào)整將直接影響新生嬰兒數(shù)量，歐盟生產(chǎn)配額制取消可能改變世界奶制品供應(yīng)格局，中國-澳大利亞新自由貿(mào)易協(xié)定、俄羅斯進(jìn)口禁令取消等因素都影響未來奶制品市場。

羊肉

消費繼續(xù)增長 供需總體偏緊

隨著人們生活水平不斷提高，中國牛羊肉消費人群和消費量均增加，消費整體處于穩(wěn)步增長態(tài)勢。但受飼養(yǎng)周期、生產(chǎn)成本、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和疫病多發(fā)等因素影響，未來10年牛羊肉供給偏緊的趨勢將繼續(xù)存在。

未來，牛羊肉綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，牛羊肉生產(chǎn)將穩(wěn)步增長。在市場價格和國家扶持政策的拉動下，牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度將大幅提高，預(yù)計2015年牛羊肉產(chǎn)量較2014年分別增長3.1%和3.7%；2020年牛羊肉產(chǎn)量分別為784萬噸和509萬噸；2024年牛肉產(chǎn)量達(dá)828萬噸左右，年均增長1.9%；羊肉產(chǎn)量達(dá)548萬噸左右，年均增長2.5%。

預(yù)計牛羊肉消費需求持續(xù)增長，增速放緩。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，消費者選擇多元化，預(yù)期牛羊肉消費增速將下降。預(yù)計未來10年中國牛羊肉消費量年均增長率分別為2.0% 和2.4%，均低于過去10年。

飼料

“飽和式增長”成為市場主基調(diào)

中國飼料工業(yè)已跨過快速增長期，進(jìn)入成熟期，“飽和式增長”或?qū)⒊蔀槲磥?0年中國飼料市場的主基調(diào)。

飼料是人飼養(yǎng)的所有動物的食物總稱，按營養(yǎng)成分可以分為配合飼料、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料等。飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民動物性食品供應(yīng)的民生產(chǎn)業(yè)。

未來，中國飼料產(chǎn)量將緩慢增長。預(yù)計2015年為19835萬噸，2020年增至21430萬噸，2024年達(dá)22706萬噸，展望期間年均增長率預(yù)計為1.5%，顯著低于過去10 年7.3%的年均增速。預(yù)計中國飼料工業(yè)總產(chǎn)量增長的主要來源是配合飼料，展望期末將達(dá)到19559萬噸，約占飼料工業(yè)總產(chǎn)量的86.1%，年均增幅為1.7%。反芻動物飼料和水產(chǎn)飼料優(yōu)勢將突顯，2024年產(chǎn)量預(yù)計將增長至1286萬噸和2416萬噸，年均增速分別為4.9%和2.6%，明顯高于豬飼料、肉禽飼料和蛋禽飼料同期的發(fā)展速度。

蔬菜

從注重產(chǎn)量向確保均衡供應(yīng)和提質(zhì)增效并重的方向加快轉(zhuǎn)變

蔬菜在中國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中具有非常重要的地位，是我國近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的重要農(nóng)產(chǎn)品之一，也是重要的出口農(nóng)產(chǎn)品，在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢較為明顯。2014年，我國蔬菜生產(chǎn)面積產(chǎn)量同比穩(wěn)中略增，播種面積預(yù)計為31980萬畝，同比增2.0%，產(chǎn)量約74875萬噸，同比增1.9%。全國居民蔬菜總消費量約46714萬噸，其中食用消費量為19833萬噸，占蔬菜消費量的42.5%，年人均蔬菜食用消費（鮮食消費）145.0公斤。進(jìn)出口量額同比均有增加，繼續(xù)保持貿(mào)易順差態(tài)勢，其中，出口量976萬噸，出口額124.99億美元，同比分別增1.6%和7.9%；進(jìn)口量22萬噸，進(jìn)口額5.14億美元，同比分別增6.5%和21.8%；貿(mào)易順差119.85億美元，同比增7.4%。

預(yù)計未來一段時期，我國蔬菜中無公害、綠色和有機等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的比重將進(jìn)一步提高，生產(chǎn)將從注重產(chǎn)量向確保均衡供應(yīng)和提質(zhì)增效并重的方向加快轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)由數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升

報告預(yù)測，未來10年，中國水果產(chǎn)量預(yù)計持續(xù)小幅增長，水果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量得到提升；水果消費量增加和消費結(jié)構(gòu)升級。與過去10年相比，水果供需量增速將放緩，需求將對供給起到更主要的引導(dǎo)作用，新型產(chǎn)銷經(jīng)營方式和現(xiàn)代物流將對水果市場產(chǎn)生深刻影響。

未來10年，中國水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由數(shù)量擴(kuò)展型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。展望期內(nèi)，大宗水果品種如蘋果、柑橘屬水果熟期結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)改善；小宗水果品種生產(chǎn)多樣化水平將繼續(xù)提高，熱帶和亞熱帶水果將較快發(fā)展。水肥一體化技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用、采后商品化處理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營是未來10年水果生產(chǎn)提質(zhì)增效的重要技術(shù)途徑。未來10年，中國水果產(chǎn)量預(yù)計持續(xù)小幅增長，2024年水果總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)2.81億噸，年均增速1.38%。

水產(chǎn)品

生產(chǎn)消費平穩(wěn)增長 出口數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)先

中國是世界上最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。2014年中國水產(chǎn)品產(chǎn)量6461萬噸，同比增長4.7%，批發(fā)價格上漲3.5%，進(jìn)出口總額首次突破300億美元，貿(mào)易順差增長7.6%。在生態(tài)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)下，海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加強，漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，中國水產(chǎn)品特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量將有進(jìn)一步提升空間。

未來10年，中國水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但受資源環(huán)境的剛性約束，增速總體放緩。2015年產(chǎn)量預(yù)計為6643萬噸，2020年達(dá)到約7300萬噸后，受資源環(huán)境約束，增速逐漸下降，2024年達(dá)到7700萬噸左右，展望期內(nèi)年均增長率約1.8%。主要增產(chǎn)潛力仍來自于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，預(yù)計2024年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重接近78%。