馮志峰

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推進供給側結構性改革的有效途徑

馮志峰

［摘要］推進供給側結構性改革是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求與有效舉措。在推進供給側結構性改革進程中，必須廓清對供給側結構性改革的認識誤區(qū)，圍繞改革重點領域，加快破除體制機制障礙，從產(chǎn)品供給側管理的需求層面、要素層面、產(chǎn)業(yè)層面、制度層面和社會層面尋求改革突破，提出供給側結構性改革的有效路徑。

［關鍵詞］結構性改革；認識誤區(qū)；改革路徑

一、供給側結構性改革的認識誤區(qū)

自2015年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“推進供給側結構性改革”以來，學術界對之進行了各方面的解讀，產(chǎn)生了一些對供給側結構性改革的“認識誤區(qū)”，導致廣大干部產(chǎn)生“不敢為、不想為和不能為”的消極行為，嚴重制約改革的效果。

（一）“誤讀”供給側結構性改革的“改革內(nèi)涵”

對供給側結構性改革的理論內(nèi)涵缺乏真正理解，使得一些人產(chǎn)生兩種“片面”認知。一種觀點認為供給側結構性改革是“炒概念”，屬于“新瓶裝舊酒、換湯不換藥”。這種觀點看到了我國改革的延續(xù)性，但卻忽視了我國改革過程中的新問題、新矛盾和新趨勢，未能把握供給側結構性改革的理論實質(zhì)。另一種觀點認為供給側結構性改革屬于新生事物，是我國在借鑒西方供給經(jīng)濟學基礎上的改革創(chuàng)新。這種觀點對供給側結構性改革進行字面拆解，簡單地將“供給側”等同于供給經(jīng)濟學，“結構性”等同于結構主義，“改革”等同于制度主義。用西方經(jīng)濟學理論來“剪裁”中國改革實踐，實際上是將供給側結構性改革等于簡單的“減稅、私有化或政府管制”等，沒有抓住我國供給側結構性改革的核心任務，混淆了供給側結構性改革的真實目標、內(nèi)在邏輯和理論機理。

（二）“誤用”供給側結構性改革的“改革方式”

供給側結構性改革旨在減少政府對經(jīng)濟的過度干涉以激活微觀機制，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進而解決供需失衡的短期宏觀經(jīng)濟問題。在政府引導企業(yè)發(fā)展過程中，由于從微觀效率改進到宏觀產(chǎn)出增長兩者之間存在著較長的傳導過程，必須積極發(fā)揮政府的作用。而政府作用的發(fā)揮必須運用計劃手段，促使政府更為深入地干預企業(yè)生產(chǎn)，致使行政權力擴張，進而產(chǎn)生權力“尋租”或權力腐敗行為，導致“薩伊定理”邏輯鏈條的“中斷”。因此，現(xiàn)實社會中許多人簡單地將供給側結構性改革視為由政府計劃或政府主導來確定供給結構，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這不僅達不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而會引發(fā)更為嚴重的“權力尋租”問題，扭曲市場運行機制。不能讓供給側結構性改革回到計劃經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的老路上，而要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（三）“誤解”供給側結構性改革的“改革邏輯”

有學者認為供給側結構性改革是對“需求側管理”的“糾偏”，因而將供給側與需求側對立起來，并以期消除產(chǎn)能過剩的問題，促進供求均衡。這種認識錯誤地將供給側結構性改革的范圍局限于“減稅收、減管制、減壟斷、減通脹”，忽略了需求側管理的作用發(fā)揮，忽略了我國供給側結構性改革的豐富內(nèi)涵。例如，片面地認為供給側結構性改革就是去庫存，未能正確處理好去庫存與增儲備的辯證關系，只做“減法”不做“加法”。這就必須對供給側結構性改革的重點與相應的政策配套予以區(qū)分。實際上，我國當前經(jīng)濟發(fā)展問題與美國經(jīng)濟危機的“滯漲”有著本質(zhì)上的區(qū)別，應對方法也就不能僅僅采用美國供給學派開出的片面強調(diào)供給側的“供給經(jīng)濟學”藥方，而應積極促進需求側管理與供給側管理的有機結合，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）“誤導”供給側結構性改革的“改革重點”

有些人簡單地將供給側結構性改革判定為就是生產(chǎn)質(zhì)量好的商品，諸如日本馬桶蓋、歐洲名牌包和美國蘋果手機等。這種將供給側結構性改革僅僅集中于生產(chǎn)名牌商品和提供優(yōu)質(zhì)服務的改革認知，極大地縮減了“改革范圍”，將會誤導企業(yè)僅僅生產(chǎn)屈指可數(shù)的幾種政府引導的產(chǎn)業(yè)。因此，若單純強調(diào)增加商品或勞務供給，這就必然會導致新一輪產(chǎn)能過剩，如近年的太陽能、風能、汽車等產(chǎn)能過剩就是前車之鑒。實際上，供給側結構性改革的力量不僅來自商品、要素投入或勞務供給，更來自包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升等組織管理方式。為此，改革必須調(diào)動企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進供求均衡。

（五）“誤判”供給側結構性改革的“改革動力”

供給側結構性改革旨在通過生產(chǎn)組織的變革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進產(chǎn)業(yè)轉型，這就必須把供給側結構性改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級區(qū)別開來、與產(chǎn)品升級換代區(qū)別開來。但有的學者往往混淆它們之間的區(qū)別，進而混淆生產(chǎn)要素與全要素生產(chǎn)率之間的區(qū)別，不加區(qū)分地對待勞動力、資本、土地、創(chuàng)新、組織、制度等要素。實際上，它們并非同一層面因素，勞動力、資本和土地是生產(chǎn)要素，創(chuàng)新和制度是影響全要素生產(chǎn)率的因素。而且，生產(chǎn)要素投入量的增加與質(zhì)的提升有所不同，勞動力、資本、土地等要素主要是通過投入量的增加來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級是通過提高生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。通過正確區(qū)分生產(chǎn)要素的性質(zhì)與功能，才能有的放矢地推進制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。

二、供給側結構性改革的實踐路徑

習近平總書記指出，“推進供給側結構性改革，是一場硬仗?！薄耙盐蘸谩臃ā汀疁p法’、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系?！雹龠@“五對”關系強調(diào)是要把握好改革的起點、重點、難點、焦點和著力點，做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的工作。因此，推進供給側結構性改革，必須將人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。

（一）注重個人層面創(chuàng)意需求，提升供給質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的原動力

需求與供給之間的內(nèi)在互動是創(chuàng)新的源泉，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。供給側與需求側是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，必須在供給側和需求側兩端推進結構性改革。面對供給結構老化和來自外部的新供給新動力挑戰(zhàn)，供給側結構性改革就必須從財富的原點再出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷回應需求信號，發(fā)掘經(jīng)濟增長的真動力?，F(xiàn)代社會是信息社會，必須促進數(shù)字化與實體經(jīng)濟的有機結合，“推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”，②積極發(fā)揮消費引領作用，通過讀書、娛樂、體育、休閑、健康、終身教育、信息、金融等各類知識消費，發(fā)展新經(jīng)濟，形成以人為中心的創(chuàng)新驅動能力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、打造品牌產(chǎn)業(yè)，釋放財富源泉的動力。

國內(nèi)消費“外溢”的現(xiàn)象表明，我國居民收入不斷增加，消費方式不斷升級，消費有效供給不足，供需錯配現(xiàn)象較為嚴重。這就要求我們必須客觀地審視數(shù)字時代特征，發(fā)揮市場的決定性作用，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造業(yè)的轉型，讓人們參與產(chǎn)品的決定權，跟緊市場潛在需求，將產(chǎn)品生產(chǎn)由“小眾”變?yōu)椤按蟊姟?，使產(chǎn)品滿足多元化、多層次的需求，實現(xiàn)產(chǎn)品由大批量定制向個性化生產(chǎn)轉變，通過“市場導向”將新產(chǎn)品即時“導向市場”，將產(chǎn)品興奮點轉移到智能手機、移動互聯(lián)、移動自媒體、手機打車軟件、新電影等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上，拓展“眾創(chuàng)”空間，帶動實體經(jīng)濟。在個性化生產(chǎn)成為制造業(yè)發(fā)展主流的時代，必須通過不斷滿足人們的內(nèi)在需求來提高產(chǎn)品的創(chuàng)意設計水平，才能創(chuàng)造新供給滿足新需求。

（二）注重要素層面改革創(chuàng)新，培育供給體系，強化要素配置的帶動力

一是培育人力資源市場，服務企業(yè)發(fā)展。推進以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度建設。加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設和專業(yè)化隊伍建設，形成省有數(shù)（人力資源總體數(shù)據(jù)）、市有庫（人力資源和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓實名制信息庫）、縣有檔（人力資源、技能培訓、農(nóng)村勞動力轉移和城鎮(zhèn)新增就業(yè)檔案）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）有臺賬（就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員信息資料臺賬）的人力資源信息網(wǎng)絡體系，為實體企業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源供給，緩解“用工難”問題。

二是改革土地制度，健全土地市場。根據(jù)節(jié)約集約利用土地的原則，建立用地指標掛鉤制度，增加土地供應主體，建立土地動態(tài)監(jiān)控機制，按照“供一宗、錄一宗、備一宗、示一宗”的要求，將供地率與建設用地計劃指標相掛鉤。③要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，賦予農(nóng)民自主的土地出讓權和抵押權，建立農(nóng)地產(chǎn)權流轉交易市場，④盤活土地資源，提高供地能力，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的“同地、同價、同權”。

三是推進金融改革，發(fā)展多層次資本市場。針對金融市場的結構失衡問題，必須著力推進金融改革，健全多層次資本市場體系，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務體系。探索以資本項目可兌換和金融開放為目標的金融制度，加快發(fā)展服務小微企業(yè)的中小金融機構，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，發(fā)揮好金融的杠桿作用。通過發(fā)展多層次股權市場，深入推進并購重組市場化改革，規(guī)范發(fā)展債券市場，穩(wěn)妥推進期貨及衍生品市場發(fā)展，擴大資本市場雙向開放，為支持中小微企業(yè)發(fā)展搭建綜合金融服務平臺。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，通過“投貸聯(lián)動”“投保聯(lián)動”等服務機制，促進企業(yè)與銀行、證券、保險、私募、資管、擔保、保理等金融業(yè)態(tài)合作，形成“投智+融資”的平臺，促進資本市場更好地服務實體經(jīng)濟。

（三）注重產(chǎn)業(yè)層面轉型升級，提高供給效率，培育企業(yè)發(fā)展的競爭力

一是以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理維持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系，兼顧需求側管理，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，化解產(chǎn)能過剩。積極發(fā)展集約節(jié)約工業(yè)型體系，促進工業(yè)結構向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅動型轉變，提高資源開發(fā)效益。堅持走現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極發(fā)揮“生態(tài)+”優(yōu)勢，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力，維護我國糧食產(chǎn)能安全。積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，完善信息基礎設施、推動服務業(yè)發(fā)展與消費需求高水平對接，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。

二是推動科技體制機制創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、提高全要素生產(chǎn)率是發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉。構建市場導向的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)新主導地位，聚焦科技創(chuàng)新關鍵領域研究突破，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機銜接，促進科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對接，全面提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻度。

三是建立健全企業(yè)家培育機制。供給側結構性改革的主體是企業(yè)。政府應提升企業(yè)家法律地位，加快建設職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。通過“清廉執(zhí)政”“親近服務”的方式構筑新型政商關系，營造市場化的經(jīng)營機制和投資環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神、市場敏銳性和商業(yè)智慧，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，形成新的增長點，實現(xiàn)新的商業(yè)價值、新的需求、新的市場，進而形成新供給和新動力。

（四）注重制度層面簡政放權，降低供給成本，釋放市場機制的驅動力

首先，完善現(xiàn)代市場機制。結合當前企業(yè)的實際情況，應以自貿(mào)區(qū)建設為標桿，根據(jù)“負面清單”原則，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，重點在“減權、清權、行權、制權、控權”五個方面對行政審批制度改革下功夫，全面清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，最大程度地減少社會交易成本。通過價格杠桿激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，著力形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系的“三自一清”市場，提高市場配置效率。放寬市場準入，按照機會均等原則，通過并購、重組等形式，降低成本，促進國企民企平等競爭。依法有序放開具備競爭條件的商品如水、電力、交通、電信及自然資源等領域價格，讓人民群眾在改革中受益。

其次，改革財政稅收制度。就宏觀調(diào)控來看，從以貨幣政策為主轉向以財政政策為主，通過貨幣政策“從緊”和財政政策的“從寬”的“松緊搭配”，以短期負債擴大來支持降成本，引導市場預期，推進經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，達到“減稅是為了加稅”的“拉弗曲線”目標。各地應公開預決算，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。清理、規(guī)范、整合省級財政專項資金，大力壓縮財政專項資金的規(guī)模和種類。推進財稅體制改革，將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域，落實小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，⑤適當降低社會保險費率，降低企業(yè)債務負擔，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

再次，強化法治保障。必須堅持法治化思維，依法預防、化解和處置。應對錯綜復雜的風險隱患，要堅持民意為先、以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準簡政放權，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉變，著力發(fā)展問題。要通過加強黨風廉政建設，清除政府權力不良行為，解決重點領域的突出矛盾，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（五）注重社會層面發(fā)展共享，完善供給機制，增強政府治理的調(diào)控力

推進供給側結構性改革，必須統(tǒng)籌好“政府、社會、市民”三者之間的關系，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，著力形成“結構改革、民生短板和社會穩(wěn)定”相互促進的供給機制，形成全面建成小康社會的強大合力。

著力完善社會保障和救助機制。推進供給側結構性改革難免會帶來“陣痛”，必須堅持“共享發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮微觀改革政策措施的靈活性，實施精準扶貧工程，讓廣大人民群眾有更多獲得感。積極完善政府公共福利政策和養(yǎng)老保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，增加公共產(chǎn)品與服務供給，普及高中階段教育，為人民群眾編織一張社會安全網(wǎng)。

［注釋］

①習近平：《一手抓結構改革 一手抓補民生短板》，《解放日報》2016年3月9日，第1版；

②張建龍：《推動“三個轉變”唱響質(zhì)量主旋律》，《中國國門時報》2014年9月15日，第3版；

③馮志峰：《提高城市園區(qū)土地資源利用率的三個維度》，《長江論壇》2012年第1期，第17頁；

④周天勇：《中國土地制度的進一步改革和修法》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2011年第2期，第11頁；

⑤盧軼，岳才軒：《房地產(chǎn)稅等將成縣市主體稅種 深化預算制度改革》，《南方日報》2014年11月12日，第3版。

（本文作者：中共江西省委黨校比較政治經(jīng)濟研究中心主任）

責任編輯：李冬葉

徐雙喜 書法作品

基金項目：國家社會科學基金項目（14BDJ048）、江西省社科重大招標課題（15ZZD005）、江西黨校系統(tǒng)招標課題（15DXZ001）