轉(zhuǎn)型時(shí)期納雍縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)出路探索

摘 要：就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的前提和基本途徑。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是勞動(dòng)力資源最豐富，就業(yè)壓力最大的國(guó)家。長(zhǎng)期以來，黨和政府采取了一系列重大戰(zhàn)略部署和具體措施推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)工作，使我國(guó)就業(yè)狀況保持基本穩(wěn)定。但是，近年來，隨著中國(guó)的城市化進(jìn)程，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)成為了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它受多種因素的影響。本文誠(chéng)以貴州省納雍縣城鎮(zhèn)就業(yè)的現(xiàn)狀為研究個(gè)案并且以相關(guān)的文獻(xiàn)的研究和實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，將分別從就業(yè)素質(zhì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面分析其對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；城鎮(zhèn)勞動(dòng)力；就業(yè)

當(dāng)前中國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和勞動(dòng)力就業(yè)難度不斷加大。很多專家對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)問題進(jìn)行了不少的探索。但是隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，新的問題不斷出現(xiàn)，尤其城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然促進(jìn)就業(yè)難度大，但這又是回避不了的。因此本文誠(chéng)以貴州省納雍縣為研究對(duì)象，提出自己的看法和建議。

1 納雍縣城鎮(zhèn)人口就業(yè)現(xiàn)狀

納雍縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一，在改革開放以來，全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持，投入大量的資金，使納雍縣經(jīng)濟(jì)的到了全面發(fā)展，但是納雍縣人口基數(shù)比較大，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和外來人口的增長(zhǎng)快于對(duì)勞動(dòng)力的需求等因素都給納雍經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)帶來了新的問題。在2012年底的戶籍人口數(shù)中，全縣總244104戶，年末總?cè)丝?7.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口92.67萬人，非農(nóng)業(yè)人口24.48萬人（包括外來人口、居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)人口、退伍軍人等）。同年的城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)到3.56%。由于登記的人口只是納雍城鎮(zhèn)失業(yè)人口的一部分，所以實(shí)際失業(yè)率比登記失業(yè)率還要高。

2 納雍縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題

1、擇業(yè)觀念相對(duì)落后

納雍縣城鎮(zhèn)中臟、苦、累、差的勞動(dòng)崗位只有增加勞動(dòng)報(bào)酬來增加城鎮(zhèn)中的勞動(dòng)力，在21世紀(jì)改革開放以來，納雍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)之間的交流越來越緊密，進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，不管是企業(yè)、事業(yè)單位還是政府機(jī)關(guān)越來越市場(chǎng)化，所招的人就不再限制城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口。農(nóng)民工可以進(jìn)城就業(yè)，原來那些臟、苦、累、差的工作有了人來填補(bǔ)崗位，于是一些城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員成了失業(yè)者。而政府、事業(yè)單位、國(guó)企等都是通過面向社會(huì)考試等（有學(xué)歷、資格認(rèn)定、等方式）來招收員工。但是，不是所有人都可以實(shí)現(xiàn)該類的工作崗位。

2、當(dāng)前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)不高

城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口擔(dān)負(fù)著我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重任。但是上世紀(jì)我國(guó)教育水平落后，導(dǎo)致了大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力文化程度不高、缺乏技術(shù)人才。再改革開放以來，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化和中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的發(fā)展目標(biāo)都對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，但當(dāng)前城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)意識(shí)不高，技能水平較低與之形成了顯著的不和諧。

3 促進(jìn)納雍縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

1、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)階段納雍縣正在建立滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。并且，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，各地可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以進(jìn)行特種養(yǎng)殖（包括特種植物栽培、特種動(dòng)物養(yǎng)殖）利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

2、做好對(duì)就業(yè)人員的社會(huì)保障

對(duì)社會(huì)保障制度模式進(jìn)行明確，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合納雍縣社會(huì)保障體系基本框架，指明社會(huì)保障資金由政府、工作單位和私人共同負(fù)擔(dān)，讓社會(huì)保障范圍涉及各個(gè)方面，比如，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金）、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，讓納雍縣的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。政府工作人員在調(diào)查和實(shí)踐中逐步建立了“城鎮(zhèn)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障”的保障線，實(shí)行以“確保事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”。

納雍縣，由于人口眾多，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力充足，但由于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的配置非常有限，每年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的崗位不多。在納雍縣，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重存在較大的不合理，導(dǎo)致納雍縣城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不一致，所以引起了納雍縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)力過剩問題。為了解決納雍縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的問題，不僅僅要知道幫扶政策，針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，更應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)。通過政府、社會(huì)等多方面合作以增加就業(yè)，解決社會(huì)問題。

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作者簡(jiǎn)介

楊坤（1994-），男，穿青人，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，人力資源管理專業(yè)。