國(guó)土資源管理改革的總體趨勢(shì)與若干思考

李大雨

摘 要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，河南省國(guó)土資源改革工作也一直走在全國(guó)的前列。改革開放以來，面對(duì)人多地少、資源匱乏的實(shí)際，河南國(guó)土人積極開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐探索，在土地整理、經(jīng)營(yíng)性用地有償出讓、耕地保護(hù)建設(shè)等方面，創(chuàng)造出一系列的經(jīng)驗(yàn)，有力地破解了保障發(fā)展保護(hù)資源的難題。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理各類矛盾更加顯現(xiàn)，耕地保護(hù)、征地拆遷、集約利用、生態(tài)平衡等問題日益突出，迫切需要進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理改革。黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)文件出臺(tái)，為我省全面深化國(guó)土資源管理改革注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，提供了有力的保障，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)會(huì)議精神。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；改革趨勢(shì)

1 國(guó)土資源管理改革的總體趨勢(shì)

當(dāng)前國(guó)土資源管理改革的總體趨勢(shì)是：管理模式向綜合型和協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，管理職能向透明型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，管理方式向貼近宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，管理手段向政府調(diào)控和市場(chǎng)配置型轉(zhuǎn)變，管理理念向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。國(guó)土資源管理的難點(diǎn)問題體現(xiàn)在：大綜合的管理趨勢(shì)與系統(tǒng)內(nèi)部的條塊混合體制，民眾參政熱情與低效的社會(huì)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，傳統(tǒng)的資源管理與參與宏觀調(diào)控的職能要求，權(quán)力的垂直上收與調(diào)動(dòng)地方積極性，資源資產(chǎn)化和收益分配制度問題等五對(duì)矛盾。建議在國(guó)土資源管理改革中樹立建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的大國(guó)土資源體制目標(biāo)，建立健全宣傳應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確參與宏觀調(diào)控的站位和抓手，建立有效調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的高效管理方式，探索建立資源、資產(chǎn)、資本三位一體的管理模式。

2 國(guó)土資源管理改革的措施

1、強(qiáng)化“五種意識(shí)、五種能力”，為深化國(guó)土資源管理改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

國(guó)土資源管理改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要全面完成國(guó)土資源管理改革各項(xiàng)任務(wù)，必須增強(qiáng)五種意識(shí)，提高五種能力。

增強(qiáng)改革意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。以“勇當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)紳士”的氣度，勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利、勇于破陳舊的規(guī)，解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推動(dòng)國(guó)土資源管理改革。

增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高履職能力。省委明確提出建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，我們更要增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，自覺地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的新的歷史重任；提高敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，加?qiáng)對(duì)事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問題和深層次矛盾問題的研究；培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，自覺站在黨和人民的立場(chǎng)上看待得失，在榮譽(yù)面前不爭(zhēng)功、在失誤面前不諉過。只要符合中央提出的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，大膽去試、放手去干。

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行能力。堅(jiān)決貫徹中央大政方針和省委省政府各項(xiàng)改革舉措，確保政令暢通、責(zé)任落實(shí)。實(shí)行深化改革項(xiàng)目責(zé)任制，把中央和省委相關(guān)文件涉及國(guó)土資源的內(nèi)容細(xì)化、深化、具體化，并結(jié)合我省實(shí)際，排出一批國(guó)土資源管理改革項(xiàng)目，設(shè)定目標(biāo)值，倒排時(shí)間表，畫好施工圖，確保國(guó)土資源管理改革取得實(shí)效。

增強(qiáng)群眾意識(shí)，提高實(shí)踐能力。堅(jiān)定依靠人民群眾推動(dòng)國(guó)土資源管理改革的信念，放手讓群眾大膽地試，大膽地闖。只要是符合中央《決定》精神的、對(duì)國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的，予以充分尊重和積極支持，齊心協(xié)力把國(guó)土資源管理改革不斷引向深入。

增強(qiáng)大局意識(shí)，提高調(diào)控能力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，善于把握形勢(shì)和大勢(shì)，善于掌握節(jié)奏和步驟，善于分配力量和力度，正確區(qū)分輕重緩急，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效。對(duì)看準(zhǔn)的事情，抓緊干起來；對(duì)實(shí)踐證明有效的，不等不靠，大膽去試；對(duì)必須取得突破但一時(shí)難以把握的改革，先行試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革，努力實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化。

2、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)考慮，完善改革頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前國(guó)土資源管理改革需要深化與攻堅(jiān)，關(guān)鍵點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是跟進(jìn)國(guó)家行政管理體制改革；二是注重劃清政府和市場(chǎng)邊界。因此，必須完善國(guó)土資源管理改革的頂層設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性這“三性”角度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革，保證改革創(chuàng)新有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作。一要加快《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修訂進(jìn)度；二要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，包括征地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、審批制度改革、地質(zhì)找礦新機(jī)制落實(shí)、礦政管理改革等；三要注重高層協(xié)調(diào)和推動(dòng)，注重部門之間、司局和單位之間、部與地方之間的協(xié)調(diào)配合；四要強(qiáng)化平臺(tái)抓手，有力、有序、有效持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)；五是提升和深化有關(guān)改革的政策研究。

3、適應(yīng)形勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

在國(guó)土資源綜合管理方面，要適應(yīng)行政管理體制改革要求，進(jìn)一步改革資源管理方式，從重行政配置、項(xiàng)目審批和微觀管理向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變。既要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格資源數(shù)量管控，完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，又要重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，大力推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

4、土地制度改革方面，要著力適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求

一是妥善做好征地補(bǔ)償安置等，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；二是積極開展土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，著力形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)通暢、合理分配的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度；三是將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與增減掛鉤相結(jié)合，科學(xué)制定城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，以增減掛鉤為抓手，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；四是加快推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村土地股份制改革研究，為“四化”同步發(fā)展提供政策支撐；五是以建促保，不斷探索建立耕地保護(hù)新機(jī)制；六是進(jìn)一步建立節(jié)約集約用地制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，搭建評(píng)價(jià)考核節(jié)約集約用地的抓手和平臺(tái)，加快構(gòu)建節(jié)約集約用地的管理體系；七是圍繞農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，集中力量突破難點(diǎn)，以最大的改革共識(shí)保障宅基地的取得和退出，推動(dòng)集體土地有序進(jìn)入市場(chǎng)。

在礦產(chǎn)資源管理制度改革方面，首先，加快培育地質(zhì)找礦市場(chǎng)主體，努力推進(jìn)地勘單位分類改革，完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，全面推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。其次，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等。

5、鼓勵(lì)探索，試點(diǎn)先行，注重總結(jié)各地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

要研究制定《國(guó)土資源領(lǐng)域改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》、《國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革指導(dǎo)意見》等文件，鼓勵(lì)各地的改革探索并規(guī)范各類改革試點(diǎn)。要按照國(guó)土資源管理改革頂層設(shè)計(jì)要求，遵循總結(jié)、擴(kuò)大、深化、新設(shè)“四個(gè)一批”的部署，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提升近年改革創(chuàng)新成果，通過制定規(guī)章和規(guī)范性文件予以固化，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與依法行政的有效結(jié)合。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列矛盾和問題的關(guān)鍵，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源泉，也是國(guó)土資源管理改革的方向。同時(shí)，必須貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，在盤活存量上做文章、在優(yōu)化增量上下功夫、在控制總量上調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置。

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