周慶蘭 邱凌云

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。如何加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，是需要我們認(rèn)真思考和研究解決的重大問(wèn)題。筆者結(jié)合基層央行“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行一些思考和粗淺地探討。

一、基層央行履行“兩個(gè)責(zé)任”中存在的主要問(wèn)題

一是思想上認(rèn)識(shí)片面，“一崗雙責(zé)”不到位。片面認(rèn)為只要抓好業(yè)務(wù)就行了；有的認(rèn)為只要自己潔身自好，班子成員和干部職工沒(méi)有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的認(rèn)為廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，自己只要支持、配合就行，工作上消極應(yīng)對(duì)、簡(jiǎn)單應(yīng)付。由此導(dǎo)致個(gè)別基層行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工不明確，工作思路不清晰，工作任務(wù)和目標(biāo)流于形式。

二是監(jiān)督體制不順、監(jiān)督意愿不強(qiáng)，雙重身份顯尷尬?；鶎尤嗣胥y行紀(jì)檢監(jiān)察部門受同級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督模式客觀上使得紀(jì)檢監(jiān)察部門很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性必然會(huì)受到制約。基層行紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施的是同級(jí)監(jiān)督，況且不少基層行的紀(jì)檢組長(zhǎng)還分管具體的業(yè)務(wù)部門，兼有“監(jiān)督者”和“被監(jiān)督”的雙重身份，監(jiān)督過(guò)程中抹不開(kāi)面子的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不利于監(jiān)督工作的開(kāi)展。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在層面上，落實(shí)行動(dòng)少。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置僅僅滿足于按上級(jí)行的口徑提要求、喊口號(hào)，并未結(jié)合基層行的實(shí)際情況開(kāi)展工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有時(shí)停留在面上的時(shí)候多些，落實(shí)到行動(dòng)上的時(shí)候少了。

四是廉政建設(shè)監(jiān)督考核形式單一，責(zé)任追究少。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上級(jí)行每年對(duì)基層行的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行考核的形式主要是專項(xiàng)檢查，事先向被檢查單位打招呼，形式單一，一些突擊檢查、不定期的抽查、明查暗訪等很少。對(duì)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，但較少對(duì)問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行處罰，責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、對(duì)基層央行履行好“兩個(gè)責(zé)任”的建議

綜上所述，筆者認(rèn)為基層人民銀行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，就要堅(jiān)持做到黨組“不松手”、一把手“不甩手”、紀(jì)檢“敢出手”。

1.以領(lǐng)導(dǎo)重視為關(guān)鍵，強(qiáng)化主體責(zé)任。黨組要切實(shí)履行好主體責(zé)任，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、領(lǐng)路人。尤其是基層行“一把手”更是應(yīng)該做到帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)主體責(zé)任擺上重要位置，心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，為確保主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處提供保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮好統(tǒng)攬作用，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，種好“責(zé)任田”，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)一點(diǎn)，推進(jìn)力度大一點(diǎn)。

2.以宣傳教育為抓手，保障制度執(zhí)行。要始終把反腐倡廉作為干部培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)反面警示教育，堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)貫穿到黨風(fēng)廉政制度建設(shè)之中，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)做到以制度管人、管事、管權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制、違紀(jì)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制等制度的全面落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展廉政教育，采取集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、知識(shí)測(cè)試、專題講座、警示教育等多種方式，深化對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高遵章守紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)廉政勤政意識(shí)。

3.以監(jiān)督檢查為手段，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是建立科學(xué)的考核機(jī)制。建立健全考核預(yù)告和考核結(jié)果運(yùn)用制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核情況進(jìn)行公開(kāi)，并作為干部選拔任用、評(píng)先表彰的依據(jù)；二是建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。把一些廉政風(fēng)險(xiǎn)較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的部門確定為重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)這些部門的監(jiān)督力度；三是完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步明確同級(jí)監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任，促使黨組成員特別是“一把手”主動(dòng)向同級(jí)紀(jì)檢部門報(bào)告自身廉潔自律情況、抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制等情況；四是落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)檢查、上級(jí)檢查、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在一定范圍內(nèi)通報(bào)并對(duì)問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行處罰，做到“真兌現(xiàn)、硬掛鉤”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

4.以理順關(guān)系為途徑，轉(zhuǎn)換監(jiān)督方式。理順關(guān)系就是堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位，有條件的盡量不分管其他業(yè)務(wù)工作，確保專司監(jiān)督職責(zé)，突出抓好主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。建議加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理，明確派駐人員的行政關(guān)系，從組織形式上實(shí)現(xiàn)與同級(jí)行政部門的分離，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門（審計(jì)）監(jiān)督效能?；鶎有屑o(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換監(jiān)督檢查的方式，堅(jiān)持抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置問(wèn)題的機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到有疑點(diǎn)就有監(jiān)督，哪里容易出問(wèn)題，監(jiān)督就跟到哪里。