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      淺議當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作存在問題及對(duì)策

      2016-08-03 20:50尹雪萍
      財(cái)稅月刊 2016年5期

      尹雪萍

      摘 要 財(cái)政審計(jì)是政府預(yù)算管理的重要組成部分,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了更高要求,要跟上現(xiàn)代發(fā)展步伐,及時(shí)揭示發(fā)展中存在的突出問題,推進(jìn)財(cái)政體制改革,財(cái)政審計(jì)面臨全新挑戰(zhàn),在體制建設(shè)等多方面亟待解決和完善。本文將針對(duì)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行簡單的分析。

      關(guān)鍵詞 縣級(jí)財(cái)政;財(cái)政審計(jì);審計(jì)的獨(dú)立性

      一、引言

      財(cái)政審計(jì)即財(cái)政收支審計(jì),是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》,對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督,是政府審計(jì)的一種形式。我國對(duì)國家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度,對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位,健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平,樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威,推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著改革步伐加快,我國的財(cái)政審計(jì)也需要與時(shí)俱進(jìn),以便更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但目前財(cái)政審計(jì)存在一些不可忽略的問題,本文將主要對(duì)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題進(jìn)行分析,對(duì)這些問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行初淺探討。

      二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題

      (一)審計(jì)體制不盡完善

      在現(xiàn)行審計(jì)管理體制下,實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,在體制層面上看還存在弊端,雖然《審計(jì)法》明確規(guī)定賦予審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的職責(zé),但縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本級(jí)政府財(cái)政工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,下級(jí)監(jiān)督上級(jí),其難度不言而喻。

      (二)審計(jì)執(zhí)法獨(dú)立性不夠

      縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)干部的使用、任免、調(diào)動(dòng)權(quán)在縣上,審計(jì)經(jīng)費(fèi)也由縣財(cái)政撥付。同時(shí),業(yè)務(wù)上以上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,服從上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指揮。使得審計(jì)獨(dú)立性不夠,在執(zhí)法過程中權(quán)衡上下級(jí)利益關(guān)系、在執(zhí)法力度和深度上都受到不同程度影響。

      (三)審計(jì)人員素質(zhì)不高

      我國目前僅有僅有南京審計(jì)學(xué)院一所審計(jì)專業(yè)院校。各大高校對(duì)審計(jì)這一專業(yè)的重視還不夠,有很多高校都沒有開設(shè)這一專業(yè),專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足,而具備高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生大多不愿意到基層從事審計(jì)工作。目前,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員普遍存在兩個(gè)問題:一是審計(jì)力量不足,缺少高素質(zhì)的審計(jì)人員,二是項(xiàng)目任務(wù)繁重。這種審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾給縣級(jí)審計(jì)部門造成被動(dòng)局面,工學(xué)矛盾突出,知識(shí)更新跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要,工作壓力巨大。

      (四)審計(jì)內(nèi)容和范圍有限

      目前縣級(jí)審計(jì)部門只能在有限的法定職權(quán)范圍內(nèi)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),在審計(jì)實(shí)施過程中,對(duì)政府某些特殊部門、行業(yè)工作內(nèi)容,即使審計(jì)部門有心去審計(jì),也得不到這些部門的工作信息,或因地方利益保護(hù)需要,無法全面深入審計(jì)。再加上目前一線審計(jì)人員的缺乏,審計(jì)部門的工作任務(wù)重,人少事多的矛盾非常突出,只能以完成年度項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)為先,難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)全覆蓋,實(shí)際仍存在一些審計(jì)盲區(qū)和死角,這都使得審計(jì)的內(nèi)容和范圍不夠全面。

      三、針對(duì)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題的對(duì)策

      (一)改革現(xiàn)行體制,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

      如果能夠改變現(xiàn)行雙重管理模式,真正實(shí)行審計(jì)垂直管理,賦予國家審計(jì)機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)限,從體制上根本解決審計(jì)部門的獨(dú)立性,從而優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法外部環(huán)境,為審計(jì)執(zhí)法公正、權(quán)威和高效提供制度保障。同時(shí),應(yīng)建立審計(jì)工作獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度,確保審計(jì)人員執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明,執(zhí)法程序得當(dāng),防范風(fēng)險(xiǎn),審深審?fù)?,努力提高審?jì)工作質(zhì)量,從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部提高工作效率。

      (二)提高人員的素質(zhì),搞好隊(duì)伍建設(shè)

      財(cái)政審計(jì)的工作涉及面廣,業(yè)務(wù)技術(shù)要求較高,審計(jì)人員必須具有良好的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和專業(yè)水平,作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來說,相對(duì)缺乏具備素質(zhì)全面的業(yè)務(wù)人員。個(gè)人覺得需要制定相關(guān)的人員準(zhǔn)入及人員定期培訓(xùn)及后續(xù)教育制度,有審計(jì)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn),并且嚴(yán)格實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn),把好審計(jì)進(jìn)人關(guān),同時(shí)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì),針對(duì)不同時(shí)期業(yè)務(wù)發(fā)展需要,定期舉行形式多樣的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)或跨地區(qū)交流活動(dòng),以拓展審計(jì)人員思維視野和豐富知識(shí)結(jié)構(gòu),打造業(yè)務(wù)功底過硬的審計(jì)人才隊(duì)伍。

      (三)加強(qiáng)計(jì)劃管理,整合審計(jì)資源

      進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作,明確審計(jì)目標(biāo)重點(diǎn),提高計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和內(nèi)容的科學(xué)合理性,關(guān)鍵是對(duì)人力資源進(jìn)行配統(tǒng)籌安排,在整合內(nèi)部資源的同時(shí),探索借助外部力量的支持,對(duì)某些審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重的審計(jì)專題內(nèi)容,參考投資審計(jì)作法,聘請(qǐng)專家充實(shí)審計(jì)人員力量。通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方式,合理搭配和事例審計(jì)資源,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)資源節(jié)約高效運(yùn)行。

      (四)創(chuàng)新審計(jì)方法,提高審計(jì)效率

      制定統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)方法操作指南,用以指導(dǎo)財(cái)政審計(jì)工作,規(guī)范財(cái)政審計(jì)行為。積極嘗試推行風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì),將內(nèi)部控制評(píng)審納入正常的審計(jì)程序。加快計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段的應(yīng)用,做好基礎(chǔ)工作,加快財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施步伐,提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

      四、結(jié)語

      總而言之,財(cái)政審計(jì)工作的有效開展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要做好財(cái)政審計(jì)工作,從大的方面有賴于我國審計(jì)體制建設(shè)的不斷完善,提高審計(jì)部門的獨(dú)立性,從自身來講,需要努力審計(jì)技術(shù)人才,實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的優(yōu)化,努力改進(jìn)技術(shù)方法和手段,提高工作效率,才能真正有效發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航的重要作用。

      參考文獻(xiàn):

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