本刊記者

3月4日，國務(wù)院頒發(fā)了今年第17號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》。文件第四項第七條規(guī)定：“制定鼓勵社會參與文物保護(hù)的政策措施。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈資金投人文物保護(hù)的行為。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社去組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會團(tuán)體、社會公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會保護(hù)文物的新格局?！逼渲刑岬降摹肮膭蠲耖g文物合法收藏”一項引發(fā)社會廣泛關(guān)注，許多業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，民間收藏文物終于合法了，這既是對民間文物保護(hù)工作的肯定、鼓勵和支持，也是開放文物市場的重大舉措。

民間合法收藏文物全民參與文物保護(hù)

在我國，文物和古代藝術(shù)品的收藏歷來有國家收藏和民間私人收藏之分。談及民間收藏，其藏品來源的合法性和真實性問題一直是社會各界爭論不休的問題。按照現(xiàn)行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。但是，通過盜墓、盜竊、意外挖掘等行為流入文物黑市，并在民間藏家手里流傳的文物數(shù)量十分之大，國家難以統(tǒng)計監(jiān)管。因此，這部分民間收藏的文物長期處于法律的灰色地帶。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人錢衛(wèi)清律師在其個人微信公眾號上發(fā)表文章稱，民間文物同國有館藏文物都是中華民族優(yōu)秀文化和文明進(jìn)步的載體，都凝聚著中華先民的智慧、血肉與靈魂。因此，民間文物應(yīng)該享有與國有館藏文物同等的法律地位、受到同樣的保護(hù)。

那么，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“鼓勵民間合法收藏文物”，是國家對民間文物收藏態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變嗎？中國東方文化研究會創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會副主席、西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院副教授馬健在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者采訪時表示，政府對民間文物收藏的態(tài)度確實在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變與其說是重大轉(zhuǎn)變，不如說是一直在漸變?！耙驗楣浇Y(jié)合的文物收藏戰(zhàn)略，是以較低的成本維護(hù)國家文物安全的重要戰(zhàn)略選擇，從這個角度來看，政府對民間文物收藏態(tài)度的這種轉(zhuǎn)變實際上是非常理性和務(wù)實的，也是大勢所趨。”

錢衛(wèi)清也表示，文物保護(hù)絕不僅僅是政府文物主管部門的事，也絕不單單是公立博物館、文物研究機構(gòu)的事。因此，必須以法律的形式體現(xiàn)并保證公民參與文物收藏和文物保護(hù)的合理性、合法性，更應(yīng)突出全體公民在保護(hù)文物方面的主體地位。

法律或?qū)⑿抻?民間文物取得方式不再受限

在此之前，1月28日，經(jīng)過為期一個月的公示后，《中華人民共和國文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》向社會各界征求意見結(jié)束。對比《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）修訂前后的內(nèi)容，備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的民間收藏、文物拍賣等內(nèi)容都有了新變化。

引人矚目的是，《中華人民共和國文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》中，關(guān)于文物獲取方式的表述有很大的改動。送審稿對原《文物保護(hù)法》有關(guān)文物收藏的內(nèi)容進(jìn)行了整體調(diào)整，這種調(diào)整體現(xiàn)在“章節(jié)”上。修訂前的《文物保護(hù)法》第四章為“館藏文物”、第五章為“民間收藏文物”，而修訂后則用第四章“可移動文物”，將前述兩項內(nèi)容囊括，并進(jìn)行了修訂。那么，民間收藏文物條款究竟有哪些變化？

修訂前：《文物保護(hù)法》第五十一條：公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：（一）國有文物，但是國家允許的除外；（二）非國有館藏珍貴文物；（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；（四）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

修訂后：《文物保護(hù)法》第六十條：任何單位和個人不得買賣下列文物：（一）國有文物，但是國家允許的除外；（二）文物收藏單位收藏的文物；（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，這意味著法律將不再對民間獲取文物的方式進(jìn)行限制，而是在法律允許范圍內(nèi)對民間文物收藏的放開，只要不屬于第六十條規(guī)定的文物，都可以買賣和交易。也就是說，民間流通的文物，以及各地古玩市場的文物，買賣和交易是不違法的，這相對于原有的《文物保護(hù)法》是很大的改動。

馬健表示，將“館藏文物”和“民間收藏文物”合并成一章“可移動文物”，背后反映的是劃分方式和管理思路的改變。只保留了禁止買賣的文物類型，這一修訂反映的是“法無禁止即可為”的市場管理思路?！耙驗橐粤信e的方式其實是很難‘窮盡所有類型的。除非最后加上‘其他……。但加了‘其他，又等于什么都說了。因此，只保留禁止買賣的文物類型，更有利于市場管理和實際執(zhí)行?！?/p>

另外，修訂后的《文物保護(hù)法》給各類古玩市場、古董店的經(jīng)營留出了一線余地。修訂前的《文物保護(hù)法》第五十五條規(guī)定：“除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動”。這一條限制了民間文物交易的渠道。而在實際中，民間的古玩市場、古玩店，以及各地的私下交易如今已遍地都是，這一條款無法落實，早已名存實亡?！端蛯徃濉吩诘诹畻l中嚴(yán)格規(guī)定了禁止行為，除此之外，有些國家允許交易的普通文物是可以買賣的。并且根據(jù)《送審稿》六十一條規(guī)定：“文物購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購銷資質(zhì)。”這就給民間辦古玩市場、開古玩店留出了余地，企業(yè)和個人只要取得了文物購銷資質(zhì)，就可以合法經(jīng)營文物。

規(guī)范文物鑒定市場勢在必行

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專家、中國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長西沐曾經(jīng)撰文批判文物鑒定市場混亂且近乎失控的狀態(tài)。西沐指出，國內(nèi)文物藝術(shù)品鑒定市場仍處于“三無”的實際狀態(tài)，即無法律監(jiān)管、無機構(gòu)管理、文物藝術(shù)品鑒定機構(gòu)無需承擔(dān)責(zé)任。

而目前，民間藏品多為收藏者從各地古玩市場或古玩地攤兒買來的挖掘品、海撈品，另有部分是從土木工程施工中挖掘出來后分得或買到的。這導(dǎo)致了民間藏品處于真假難辨的境地。加之缺乏規(guī)范的管理和合法權(quán)威的鑒定機構(gòu)，民間藏品鑒定長期處于混亂無序的狀態(tài)。

文物鑒定是有效開展文物保護(hù)的前提，因此，規(guī)范文物鑒定市場勢在必行。2014年，國家文物局批準(zhǔn)天津市文物開發(fā)咨詢服務(wù)中心、黑龍江龍博文物司法鑒定所、西泠印社藝術(shù)品鑒定評估中心、廈門市文物鑒定中心、湖南省文物鑒定中心、廣東省文物鑒定站、云南文博文物評估鑒定有限公司等7家文博單位面向社會公眾開展民間收藏文物鑒定試點工作，使鑒定工作加入科技含量，為亂象叢生的民間收藏文物鑒定行為注入“正能量”。

此外，錢衛(wèi)清提出建議，應(yīng)在《文物保護(hù)法》中明確文物鑒定的方法、任務(wù)、資質(zhì)、要求以及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。