社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》探析

上官丕亮 黃一豪

[摘 要]《文物保護(hù)法》是我國文物保護(hù)與利用的基本法律，社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》尤為必要。在現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中，社會主義核心價(jià)值觀的融入尚付闕如：立法主旨未彰顯社會主義核心價(jià)值觀;法律原則未有效融合社會主義核心價(jià)值觀;私有不可移動文物的補(bǔ)償、文物的合理利用等具體規(guī)則方面缺乏社會主義核心價(jià)值觀的指引。建議正在修訂的《文物保護(hù)法》充分融入社會主義核心價(jià)值觀，具體路徑包括：以立法目的條款作為社會主義核心價(jià)值觀入法的首選載體;結(jié)合文明等價(jià)值觀調(diào)整文物保護(hù)工作方針;增設(shè)私有不可移動文物補(bǔ)償機(jī)制，回應(yīng)民眾對公正等價(jià)值觀的殷切期望;開辟“合理利用”專章，運(yùn)用社會主義核心價(jià)值觀解決“合理利用”問題。

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)法;社會主義核心價(jià)值觀;立法目的;法律原則;具體規(guī)則

[中圖分類號]D90????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）04-0083-08

我國是擁有5000多年歷史的世界文明古國，文物規(guī)模位居世界前列。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有不可移動文物76.7萬處、國有移動文物1.08億件/套，以及數(shù)量眾多的民間收藏文物[1]。從1961—2019年，我國共公布八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，分別是1961年的180處，1982年的62處，1988年的258處，1996年的250處，2001年的518處，2006年的1080處，2013年的1943處，2019年的762處[2]。從總體上看，我國文物的數(shù)量、規(guī)模在呈量級式增長，如何有效保護(hù)和合理利用這些文物，有賴于《文物保護(hù)法》作用的發(fā)揮。

作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分和中國文化法律制度的重要內(nèi)容，《文物保護(hù)法》在文物的保護(hù)、利用等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。遺憾的是，制定于1982年的《文物保護(hù)法》尚未有效融入社會主義核心價(jià)值觀。事實(shí)上，早在2016年3月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》就提出，“到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用”。2018年10月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》再次指出文物保護(hù)利用的重要意義之一在于“培育社會主義核心價(jià)值觀”。修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。也鑒于此，應(yīng)積極貫徹中共中央和國務(wù)院的有關(guān)文件精神以及落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀入法的要求①，將社會主義核心價(jià)值觀融入正在修改中的《文物保護(hù)法》，以期真正實(shí)現(xiàn)文脈綿延、潤澤千年。

一、 社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》之必要性

社會主義核心價(jià)值觀能夠以看似柔和卻有力的力量推動著社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展。通過將社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》，有利于明晰《文物保護(hù)法》的功能定位，廓清文物保護(hù)與利用的關(guān)系，在回應(yīng)踐行社會主義核心價(jià)值觀客觀需要的同時(shí)提升公民的文物保護(hù)意識。概言之，社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》是時(shí)代所需、大勢所趨。

（一） 明晰《文物保護(hù)法》的功能定位

“中國道路”“中國模式”越來越引起全世界人民的高度關(guān)注，而中國的文物事業(yè)亦是一條中國特色之路。將社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》之中，亦可為《文物保護(hù)法》的功能定位繪制正確的軌道。

一則彰顯《文物保護(hù)法》的宣示功能。在國際化大背景下，在我國文物事業(yè)處于全球化發(fā)展的體系中，通過文明價(jià)值觀的融入，宣示我國的文物事業(yè)是在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展全人類文化[3]。同時(shí)也宣示我國的文物發(fā)展是在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，發(fā)揚(yáng)中華文化，以文明價(jià)值觀的面貌以饗世人。二則體現(xiàn)《文物保護(hù)法》的規(guī)范功能。通過社會主義核心價(jià)值觀的融入，尤其是法治價(jià)值觀的融入，對文物合理利用的邊界進(jìn)行界定，強(qiáng)化規(guī)范功能，規(guī)范文物的合理使用行為，使得文物得以在法律規(guī)范的軌道上“活起來”，生動講述中國故事。三則蘊(yùn)含《文物保護(hù)法》的保障功能。保障公民的合法權(quán)益是所有法律的底色。通過在《文物保護(hù)法》中貫徹公正等價(jià)值觀，對私有不可移動文物的所有權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償，保障其應(yīng)得權(quán)益，方能真正保護(hù)私有不可移動文物，使其延續(xù)千年。

（二） 廓清文物保護(hù)與文物利用的關(guān)系

隨著我國進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制以及逐利性的特征顯露無遺，帶來了紛繁復(fù)雜的問題[4]16-19。在文物法領(lǐng)域，其典型的表現(xiàn)形式就是文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖突、國家所有與個(gè)人占有之間的沖突等，此時(shí)需要社會主義核心價(jià)值觀予以平衡和引導(dǎo)，藉以緩解其中的深層矛盾。概言之，社會主義核心價(jià)值觀中的誠信、友善等價(jià)值觀，傳承了中國傳統(tǒng)義利觀的文化資源，極富中國特色、民族特征，因此易于在民眾中產(chǎn)生文化和心理的共鳴 [5]。通過將社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》有關(guān)“合理利用”的條款中，將有助于糾正個(gè)人主義、功利主義盛行的流弊，引導(dǎo)人們在文物保護(hù)乃至整個(gè)文物事業(yè)中遵循社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)發(fā)指引，以此消弭文物保護(hù)與文物利用的強(qiáng)烈沖突。

（三） 回應(yīng)踐行社會主義核心價(jià)值觀的需要

習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)?！盵6]163作為中國特色社會主義文化法律體系的重要組成部分，《文物保護(hù)法》承載著文物保護(hù)、文化傳承的時(shí)代重任，社會主義核心價(jià)值觀又是時(shí)代內(nèi)核，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

將社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》是踐行社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。正如2016年12月中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》所強(qiáng)調(diào)的，“把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑”。法律的重要內(nèi)容之一就是明確權(quán)利義務(wù)和法律后果，把體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)容的條文權(quán)利義務(wù)化和法律后果化，能夠最有力地推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐[7]111。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，理應(yīng)融入我國所有的法律法規(guī)之中，其中當(dāng)然囊括《文物保護(hù)法》。通過將社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》之中，就可讓文物的保護(hù)利用在體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀方面有了來自法律的規(guī)范支持和保障，社會主義核心價(jià)值觀的規(guī)范內(nèi)涵將不斷加強(qiáng)。進(jìn)而，今后在充分體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀的《文物保護(hù)法》的實(shí)施過程中也能讓普通民眾意識到社會主義核心價(jià)值觀的重要性，這有利于社會主義核心價(jià)值觀的培育、傳播和踐行，符合習(xí)近平總書記所指出的“要用法律來推動核心價(jià)值觀建設(shè)”[6]165。

（四） 提升公民參與文物保護(hù)的意識

習(xí)近平總書記指出：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！盵8]190社會主義核心價(jià)值觀不是無源之水、無本之木，文物內(nèi)含的文化信息不僅揭示了社會主義核心價(jià)值觀的淵源所在，同時(shí)其精神內(nèi)核也為社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行提供了滋養(yǎng)[9]。國家層面的富強(qiáng)、民主、文明、和諧價(jià)值觀，顯示出當(dāng)今新時(shí)代中國的強(qiáng)盛，文物保護(hù)事業(yè)的方興未艾;社會層面的自由、平等、公正、法治價(jià)值觀，顯示出中華文明的發(fā)展歷程，五千年浩浩蕩蕩的歷史延續(xù)至今日的民主社會，公民能夠享有平等的文化權(quán)利;個(gè)人層面的愛國、敬業(yè)、誠信、友善價(jià)值觀，鼓勵(lì)公民積極參與，投身于文物發(fā)展、文物保護(hù)的行動中。倘若社會主義核心價(jià)值觀既通過具體條文的形式規(guī)定在《文物保護(hù)法》中，又以其深刻的精神力量規(guī)范著《文物保護(hù)法》的立改廢釋，一方面將使廣大公民能夠通過社會主義核心價(jià)值觀了解文物的深刻內(nèi)涵，另一方面又會促使廣大公民不斷提高參與文物保護(hù)的意識，積極參與文物保護(hù)的實(shí)踐，兩者具有相輔相成之功效。

二、 社會主義核心價(jià)值觀在現(xiàn)行《文物保護(hù)法》之闕如

1982年11月19日，第五屆全國人大常委會第25次會議通過了《文物保護(hù)法》，標(biāo)志著我國文物保護(hù)事業(yè)納入了法制化軌道②。實(shí)踐證明，《文物保護(hù)法》是對我國文物事業(yè)發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用的基本法。在將近40年的歷程中，各級人民政府貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》，使文物保護(hù)工作持續(xù)向好、穩(wěn)中求進(jìn)，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、全面建成小康社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)[10]。同時(shí)，也使廣大公民享受到了文化權(quán)益，并讓世界看到了源遠(yuǎn)流長的中華文化。

當(dāng)然，我們在《文物保護(hù)法》的實(shí)施帶來顯著成效的欣喜之余，也不能忽視其現(xiàn)存的不足。隨著社會主義核心價(jià)值觀入法要求的提出和強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中社會主義核心價(jià)值觀缺位的問題就日益凸顯。

（一） 立法主旨尚未彰顯社會主義核心價(jià)值觀

早在黨的十八大就已從社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的高度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要性。同時(shí)，在2018年5月中共中央印發(fā)的《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中指出要著力把社會主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，在規(guī)劃中也明確提到的主要任務(wù)之一是“建立健全文化法律制度”。既如此，作為新時(shí)代重要的文化法之一的《文物保護(hù)法》理應(yīng)提綱挈領(lǐng)地融入社會主義核心價(jià)值觀。

黨的十九大后頒布的一些文化法大多首先在立法主旨中加入了社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。例如，2017年制定的《中華人民共和國圖書館法》第3條第2款規(guī)定“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)……發(fā)展社會主義先進(jìn)文化”。2018年制定的《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第1條明確強(qiáng)調(diào)“傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀……制定本法”。然而，縱觀整部《文物保護(hù)法》，歷經(jīng)2013年、2015年和2017年三次修正，但在立法主旨條款中依舊未見社會主義核心價(jià)值觀的蹤影③。立法目的條款是輻射范圍及于整個(gè)法律文本的專門性條款，有利于執(zhí)法者準(zhǔn)確理解法律原旨，使社會成員知悉法律規(guī)定的真義[11]。社會主義核心價(jià)值觀與《文物保護(hù)法》有著高度的精神契合，其最佳的表現(xiàn)形式就是體現(xiàn)在立法主旨條款中。而現(xiàn)行《文物保護(hù)法》的立法主旨中缺少社會主義核心價(jià)值觀的規(guī)定，使之失去了宏觀統(tǒng)攝作用，更難以從后面的具體法律條款中解釋出是否隱含社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，這是問題的癥結(jié)所在。

（二） 法律原則未有效融入社會主義核心價(jià)值觀

目前《文物保護(hù)法》不僅立法目的沒有彰顯社會主義核心價(jià)值觀，而且在法律原則層面也沒有體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，這主要反映在文物工作方針上。

中國文物保護(hù)方針的演進(jìn)歷程是一條不斷探索的過程，其具體思路長久深嵌于中國文物保護(hù)的實(shí)踐中。1960年確立了“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，既對基本建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利”的文物保護(hù)方針，即“兩重兩利”方針。1987年強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)要“加強(qiáng)保護(hù)、改善管理、搞好改革，充分發(fā)揮文物的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，為社會主義服務(wù)，為人民服務(wù)，為建設(shè)中國特色的社會主義作出貢獻(xiàn)”。2002年修訂的《文物保護(hù)法》明確規(guī)定了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的保護(hù)方針，這一方針一直延續(xù)至今[12]1-9。正如林信華教授指出的，“關(guān)于文化的反省與文化政策的制定，也存在著相當(dāng)大的思辨與討論空間”[13]564。文物工作方針演進(jìn)至今，對照社會主義核心價(jià)值觀的新要求，一個(gè)突出的問題即尚未與文明價(jià)值觀緊密聯(lián)系。尤其是2016年中共中央明確提出“把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”之后，2017年修訂的《文物保護(hù)法》依然維持這十六字方針，這與新時(shí)代文物保護(hù)所承擔(dān)的責(zé)任不完全相配。工作方針緊緊圍繞“保護(hù)”為中心，其出發(fā)點(diǎn)固然是為了保護(hù)中華文物、文化遺產(chǎn)的美好意愿，但從實(shí)際效果來看，這種制度設(shè)計(jì)并沒有最大限度地保護(hù)文物，反而局限在有明顯的行政主導(dǎo)意味的措施中，而且在實(shí)踐中也會受到來自各方的抵牾。其原因就在于立法者始終將目光局限在了當(dāng)下的保護(hù)中，局限于教條式的管理，而忽視了文物工作本應(yīng)當(dāng)具備的“繼承中華之傳統(tǒng)，面向輝煌之未來”的內(nèi)涵，而該種內(nèi)涵正是文明價(jià)值觀所闡發(fā)的意義體系。質(zhì)言之，就是文明等價(jià)值觀在《文物保護(hù)法》中缺位了。

（三） 具體規(guī)則貫徹社會主義核心價(jià)值觀不到位

1.私有不可移動文物補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，背離了公正價(jià)值觀的精神

公正價(jià)值觀是社會理性的彰顯，其內(nèi)核在于制度之善，是衡量一個(gè)制度安排是否正當(dāng)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)[14]。自從私有不可移動文物被納入《文物保護(hù)法》開始，所有權(quán)人便被課以較多的義務(wù)，具體表現(xiàn)為：（1）第21條的修繕、保養(yǎng)義務(wù);（2）第25條的限制轉(zhuǎn)讓、限制抵押義務(wù);（3）第26條的不得改變原狀、維護(hù)安全、不可拆除等義務(wù)。然而，與現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中針對私有不可移動文物的諸多限制相比，相應(yīng)的補(bǔ)償內(nèi)容尚付闕如，這在一定程度上違背了公正價(jià)值觀的精神。

實(shí)際上這是一種公共利益優(yōu)先的立法價(jià)值取向。由于“公共利益”的概念相對模糊，我們可以將對文物的保護(hù)解釋為一種基于“文物承載的公共利益”而對當(dāng)事人課以負(fù)擔(dān)[15]。我國《憲法》第13條第3款對征收、征收的補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定④， 而私有不可移動文物在事實(shí)上已經(jīng)處于一種“當(dāng)事人權(quán)利被抽出，只剩義務(wù)”的狀態(tài)，甚至比征收征用對當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)更為沉重，因?yàn)楫?dāng)事人另外還負(fù)有維護(hù)、保護(hù)、修繕等義務(wù)。在不可移動文物的所有人處在不能得到任何補(bǔ)償?shù)那榫持?，顯然是與公正價(jià)值觀的精神相違背的，其造成的后果就是所有權(quán)人寧愿讓其荒廢也不會去積極修繕。第三次全國文物普查的結(jié)果顯示，22年間已有4.4萬處不可移動文物消失[16]，其中就包括許多非國有不可移動文物。由此循之，由于公正價(jià)值觀的缺失，對于私有不可移動文物條款的實(shí)施效果與立法者所期望的大相徑庭。

2.文物的合理利用方面缺乏社會主義核心價(jià)值觀視角的考察

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》是一部具有較多禁止性規(guī)范的法律，對于如何發(fā)揮文物的積極作用，包括對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，其規(guī)定都顯得相對粗陋和模糊[17]77。在之前《文物保護(hù)法修訂草案》中曾出現(xiàn)過“合理利用”一章，但最后未被正式采納，其原因仍是在于立法者對“合理利用”的擔(dān)憂，即是否會“使用越界”，進(jìn)而演變成為“利用為主、保護(hù)次之”的亂象[18]。按照新的要求來看，其原因還在于忽視了社會主義核心價(jià)值觀在文物的保護(hù)與利用中的作用。正如鄧小平在20世紀(jì)60年代提出的白貓黑貓論，即“不管是黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓”，其內(nèi)涵投射到文物保護(hù)領(lǐng)域，即無論是保護(hù)還是利用，其最終目的皆是為了傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)富強(qiáng)之中國，因此社會主義核心價(jià)值觀與文物保護(hù)利用的聯(lián)系在于，應(yīng)以是否符合社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵與要求，來平衡保護(hù)與利用的分歧。社會主義核心價(jià)值觀的這一突出價(jià)值，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》顯然忽視了。

三、 社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》之修法展望

目前社會主義核心價(jià)值觀尚未有效融入《文物保護(hù)法》中，其實(shí)踐性也較為孱弱，這使得我國的文物保護(hù)事業(yè)在面對外來沖擊和內(nèi)部矛盾時(shí)缺少相應(yīng)的理論工具和內(nèi)核支持。因此，為更好地加強(qiáng)文物的保護(hù)和利用，建議盡快將社會主義核心價(jià)值觀充分貫徹至修改中的《文物保護(hù)法》。

（一） 以立法目的條款作為社會主義核心價(jià)值觀入法的邏輯起點(diǎn)

社會主義核心價(jià)值觀與《文物保護(hù)法》有著高度的精神契合。倘若在《文物保護(hù)法》立法目的中開宗明義地寫明“踐行社會主義核心價(jià)值觀”，就能夠清晰地反映立法者的意圖，進(jìn)而指導(dǎo)執(zhí)法活動[19]。同時(shí)，也能夠讓普通公民通過簡單的文義解釋就了解該法的立法目的，從而自覺地踐行社會主義核心價(jià)值觀，按照社會主義核心價(jià)值觀來遵守和維護(hù)《文物保護(hù)法》。

目前，已經(jīng)在立法主旨中融入社會主義核心價(jià)值觀的文化法，基本都是使用了“弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”的字眼⑤。那使用“弘揚(yáng)”一詞是否最為合適呢？本文認(rèn)為，在修訂《文物保護(hù)法》時(shí)應(yīng)使用“踐行社會主義核心價(jià)值觀”的表述。關(guān)于“弘揚(yáng)”與“踐行”之辯，在日常生活中有時(shí)混為一談，其具體的區(qū)分也不大為人所在意。但在立法術(shù)語中，還是應(yīng)作出明確的區(qū)分。從詞源學(xué)上分析，“弘揚(yáng)”在《辭?！分薪忉尀椤按罅π麚P(yáng)”⑥，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，即大力發(fā)揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，可以理解為我們要借助《文物保護(hù)法》這個(gè)載體來讓社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。而“踐行”一詞出自《朱子語類》卷九，即要用實(shí)際行動來做某些事⑦。也就是說，如果使用“踐行”一詞，其意味著社會主義核心價(jià)值觀已經(jīng)囊括在《文物保護(hù)法》之中了，而要進(jìn)一步去積極實(shí)踐。二者的意涵還是有所不同。

事實(shí)上，立法實(shí)踐中也出現(xiàn)過“弘揚(yáng)”與“踐行”之辯。舉例言之，在《民法典》編纂過程中，對于總則編的第一條，有過使用“踐行社會主義核心價(jià)值觀”的表述，但此稿一面世即頗受爭議，最終還是將“踐行”改為“弘揚(yáng)”[20]。其背后原因在于總則編的立法目的條款之后，緊跟著就是幾項(xiàng)原則條款，例如第6條的“公平原則”、第7條的“誠信原則”等，使用“踐行”二字，容易產(chǎn)生基本原則中的“公平”“誠信”完全等同于社會主義核心價(jià)值觀中的“公正價(jià)值觀”與“誠信價(jià)值觀”此種誤解，為此最終還是將立法目的條款中的“踐行”改為了“弘揚(yáng)”。但《文物保護(hù)法》不存在民法中的這般情勢，而且作為文物保護(hù)領(lǐng)域的基本法，帶有較強(qiáng)的宣示意味，其內(nèi)容也會通過《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等下位法進(jìn)行具體細(xì)化，因此宜在《文物保護(hù)法》立法主旨條款中使用“踐行社會主義核心價(jià)值觀”的表述，以宣示社會主義核心價(jià)值觀已融入其中，并且需要大力實(shí)踐。

因此，本文建議在修訂《文物保護(hù)法》時(shí)將第1條修改為：“為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)和合理利用，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

（二） 調(diào)整文物保護(hù)工作方針，落實(shí)落細(xì)社會主義核心價(jià)值觀

文物工作方針是“眼”，文物事業(yè)都要圍繞這個(gè)“眼”展開。因此，對于文物工作方針，應(yīng)當(dāng)明確文物管理的時(shí)代性、方向性、宗旨性的要求，同時(shí)在語言上還要具有高度的概括性、明確性，通過這種語言上的指向性引導(dǎo)政府和個(gè)人朝此方向前進(jìn)?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》在第4條中確立了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。這個(gè)十六字方針中的“加強(qiáng)管理”四字，在20世紀(jì)80年代以至21世紀(jì)初，的確有其現(xiàn)實(shí)性和可操作性。但時(shí)至今日，在全面深化改革議題的不斷推進(jìn)中，社會環(huán)境已然發(fā)生了翻天覆地的變化[21]。伴隨著政府的不斷簡政放權(quán)，依舊用帶有濃厚行政色彩的“加強(qiáng)管理”四字已經(jīng)不符合時(shí)代要求，更不符合社會主義核心價(jià)值觀，尤其是文明價(jià)值觀的內(nèi)涵。

中國五千年歷史的深厚積淀，文物作為其載體傳承至今，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)。在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，在保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)互動中不斷實(shí)現(xiàn)傳承發(fā)展，這是中華文化源遠(yuǎn)流長、中華文物傳承至今的重要原因?？梢哉f，保護(hù)、傳承、利用構(gòu)成了文物工作的內(nèi)核，通過三者的交融遞進(jìn)才使得文物事業(yè)趨于完備，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的傳承發(fā)展。文物保護(hù)工作方針應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)、傳承、利用的關(guān)系，以貫徹文明等價(jià)值觀的傳承發(fā)展理念，讓文物真正活起來。

因此，建議將現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第4條修改為“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針”。

（三） 增設(shè)私有不可移動文物補(bǔ)償機(jī)制，充分回應(yīng)民眾對社會主義核心價(jià)值觀的期望

鑒于國情以及現(xiàn)實(shí)的需要，對于私有不可移動文物的保護(hù)必須要做到公益與私益的平衡，真正遵循公正價(jià)值觀的要求，相應(yīng)的條款需要在現(xiàn)行《文物保護(hù)法》的修訂中得到確認(rèn)[22]。這既是回應(yīng)民眾對公正價(jià)值觀的希冀，也是充分發(fā)揮《文物保護(hù)法》引導(dǎo)作用的要求。消除當(dāng)事人在保護(hù)不可移動文物支出費(fèi)用上的重重憂慮，充分發(fā)揮廣大公民保護(hù)不可移動文物的主動性和積極性，這對于不可移動文物的千年保護(hù)大計(jì)大有裨益。

循此思路，本文認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第21條第1款修改為：“國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)遵循公正價(jià)值觀的要求，合理負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用?！雹?/p>

這樣通過修繕費(fèi)用的雙方合理負(fù)擔(dān)，以有效緩解所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并弘揚(yáng)社會主義公正價(jià)值觀。

同時(shí)，由于不可移動文物在本質(zhì)上依然是私人財(cái)產(chǎn)，對于當(dāng)事人私人財(cái)產(chǎn)的諸多限制，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。由于我國沒有獨(dú)立的行政補(bǔ)償法，除了在《憲法》中存在對于征收征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，其余補(bǔ)償條款散見于諸多法律、法規(guī)中。然而，補(bǔ)償條款在現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》中付之闕如。盡管一些地方政府對不可移動文物的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了積極探索，但在法理上缺乏明確的上位法依據(jù)，無法得以穩(wěn)定推行[23]。為真正有效回應(yīng)普羅大眾對公正價(jià)值觀的吁請，本文建議在《文物保護(hù)法》的第二章“不可移動文物”中，增設(shè)一條：“對依法設(shè)立的補(bǔ)償項(xiàng)目，由不可移動文物所有權(quán)人主動申報(bào)，并提供相應(yīng)證明材料，由所在地縣級以上人民政府進(jìn)行綜合評估后予以合理補(bǔ)償?！?/p>

（四） 開辟“合理利用”專章，運(yùn)用核心價(jià)值觀解決“合理利用”問題

文物沒有得到充分利用確實(shí)會影響文物功能的有效發(fā)揮。對于大量的不可移動文物，最好的保護(hù)就是使用，如果不加以利用反而會使得不可移動文物加速老化。這一點(diǎn)在20世紀(jì)60年代的《威尼斯憲章》中就已得到承認(rèn)[24]。

在我國，有數(shù)量極其龐大的可移動文物，但至今仍有大量文物從未走出庫房，從未與公眾謀面，不能有效地發(fā)揮文物的價(jià)值。為此，建議修訂中的《文物保護(hù)法》應(yīng)開辟“合理利用”專章⑨，至于如何合理界定“合理利用”的問題，從法律的穩(wěn)定性角度出發(fā)，以及鑒于文物的專業(yè)性要求極高，不宜將靈活性的操作性指標(biāo)寫入《文物保護(hù)法》，而應(yīng)通過在《文物保護(hù)法》中確立指引性規(guī)則交由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織來制定，來彌補(bǔ)目前《文物保護(hù)法》對于“合理利用”的原則性要求與操作性銜接上的不足，也以此來消弭部分專家和公眾對“合理利用”的分歧?？稍凇段奈锉Ｗo(hù)法》新開辟的“合理利用”專章中作出原則性規(guī)定，將“合理利用”這一章的第1條規(guī)定為：文物利用，應(yīng)符合社會主義核心價(jià)值觀的要求，滿足廣大人民群體的基本文化需求，尊重科學(xué)和社會公德，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

至于合理利用的具體指標(biāo)，則由國務(wù)院文物管理部門制定并公布。通過在“合理利用”專章中規(guī)定“文物利用應(yīng)符合社會主義核心價(jià)值觀的要求”這一原則，統(tǒng)攝《文物保護(hù)法》中有關(guān)文物利用的條款，規(guī)范具體部門制定的合理指標(biāo)，使得所有文物的利用能夠符合社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵與要求。

四、 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用?！盵6]106作為中國文化載體的文物，文物的保護(hù)與利用正是發(fā)揮文化作用的重要途徑，而社會主義核心價(jià)值觀則為文物的保護(hù)與利用注入了動力與內(nèi)核。因此，將社會主義核心價(jià)值觀融入《文物保護(hù)法》有其內(nèi)在必然性?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》中社會主義核心價(jià)值觀尚未充分融入，因此在修訂過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮將社會主義核心價(jià)值觀貫徹其中，以回應(yīng)《文物保護(hù)法》在新時(shí)代的新要求。當(dāng)然，至于如何融入，還需要立法者周延考慮。黨的十九大之后，新制定的一些文化法一定程度上融入了社會主義核心價(jià)值觀，但尚且停留在簡單化、形式化的層面，僅僅是在立法主旨中加入“社會主義核心價(jià)值觀”的字眼。我們希望《文物保護(hù)法》的修訂能夠更加充分地體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，將社會主義核心價(jià)值觀全方位地融入《文物保護(hù)法》中，以取得踐行社會主義核心價(jià)值觀之功效，最終裨益于新時(shí)代文物的保護(hù)與發(fā)展利用，實(shí)現(xiàn)代代相繼、薪火相傳。

注釋：

①中共中央印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》和中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》等都提出了將社會主義核心價(jià)值觀融入立法的要求。

②《文物保護(hù)法》自1982年頒布以后，又分別于1991年6月29日、2002年10月28日、2007年12月29日、2013年6月29日、2015年4月24日、2017年11月4日進(jìn)行了六次修訂。足見《文物保護(hù)法》的重要性，以及要不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

③現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第1條：為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

④《憲法》第13條第3款：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

⑤例如《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等。

⑥“弘”的本義為廓大、光大，弘揚(yáng)的意思為大力發(fā)揚(yáng)，如弘揚(yáng)民族精神。參見現(xiàn)代漢語辭海會主編.辭海（第3卷）[M].延吉：延邊人民出版社，2002：707.

⑦原文為：圣賢千言萬語，只是要知得，守得。只有兩件事：理會，踐行。參見（宋）黎靖德編，楊繩其、周嫻君校點(diǎn).朱子語類[M].長沙：岳麓出版社，1997：134-135.

⑧現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第21條第1款：國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

⑨即在現(xiàn)行《文物保護(hù)法》共八章的基礎(chǔ)上，增加為九章，將“合理利用”設(shè)置為第7章。即：第一章 總則;第二章 不可移動文物;第三章 考古發(fā)掘;第四章 館藏文物;第五章 民間收藏文物;第六章 文物出境進(jìn)境;第七章 合理利用;第八章 法律責(zé)任;第九章 附則。

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（責(zé)任編輯：小 水）

（校? 對：劉 蘭）