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（中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島　　266100）

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甘肅省農(nóng)村人力資源開發(fā)困境探析

牛佳

（中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100）

甘肅是我國農(nóng)村人口較多的省份，但由于經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、社會制度等因素制約，農(nóng)村人力資源開發(fā)不斷受到阻礙。文章結(jié)合改革開放以來農(nóng)村人力資源發(fā)展?fàn)顩r，試探析農(nóng)村人力資源開發(fā)在制度和人口自身所面臨的困境，并從教育、醫(yī)療、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品等方面提出相應(yīng)對策，以期能為甘肅城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可行建議。

甘肅 農(nóng)村人力資源 困境

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而農(nóng)村人力資源作為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，其自身知識、素質(zhì)和專業(yè)技能在很大程度上決定了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。甘肅省位于我國西北部，地處黃河上游，地域遼闊且農(nóng)村人口所占比例較大，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份。隨著國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重大政策實(shí)施，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動力資源已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，要更好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村變化，就要通過多種途徑開發(fā)農(nóng)村人力資源，使從事簡單農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉犀F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源，使農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中，并盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境。

1 甘肅農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量現(xiàn)狀

自改革開放以來，甘肅省人口總量持續(xù)增加，但鄉(xiāng)村人口比例逐步下降。1978年末全省總?cè)丝? 870萬人，其中鄉(xiāng)村人口為1 600萬人，占總?cè)丝诒壤?5.59%。到2014年末全省總?cè)丝谶_(dá)到2 591萬人，鄉(xiāng)村人口1 511萬人，占總?cè)丝诒壤?8.32%［1］。30多年時間內(nèi)全省總?cè)丝谠黾?20多萬，鄉(xiāng)村人口比例下降27%。從整體上看，全省鄉(xiāng)村人口所占比例相較于全國46.27%仍然較高，農(nóng)村勞動力資源豐富，開發(fā)潛力較大。

1.1.1 農(nóng)村人口歷年變化及現(xiàn)狀

縱觀歷史，我國經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，人口也在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期達(dá)到了較高的增長水平。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策，人口增長在一定時期內(nèi)得到了有效控制。根據(jù)甘肅省歷年人口變化數(shù)據(jù)可以看出，1998年以后人口增長速度明顯減慢，2000年人口出生率為14.38‰，2014年末人口出生率已下降到12.21‰，自然增長率為6.01‰。鄉(xiāng)村人口也呈現(xiàn)出規(guī)律性變化，由1978年的1 600萬人增長到1998年峰值1 926萬人后逐年下降，2012年末已下降至低于1978年的鄉(xiāng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化水平逐步加快。

1.1.2 農(nóng)村人力資源總量豐富，開發(fā)潛力較大

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，甘肅省農(nóng)村人口總量不斷下降，農(nóng)村人力資源數(shù)量卻不斷增加，2013年末已達(dá)到1 123萬余人，超過農(nóng)村人口比例的50%。與1978年相比，2013年末農(nóng)村人力資源增加589萬人，平均每年增長16.83萬。與2000年相比，2013年全省人口僅增加2.47%，農(nóng)村人力資源增加20.28%［1］，增長速度大約是全省總?cè)丝谠鲩L速度的10倍。

圖1 甘肅省人口變化趨勢

1.2 農(nóng)村人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源質(zhì)量是一個集合性的概念，該文主要從人力資源的文化程度、體質(zhì)保障兩方面研究甘肅省農(nóng)村人力資源的質(zhì)量現(xiàn)狀［2］。

1.2.1 農(nóng)村人力資源教育程度偏低，科學(xué)文化水平相對落后

經(jīng)過20年的發(fā)展，甘肅省農(nóng)村人力資源教育水平已由1993年的文盲、半文盲和小學(xué)文化程度為主發(fā)展到現(xiàn)在的初中文化程度為主，總體教育水平有較大提高。同時，高中以上文化程度人數(shù)增加124.42萬人，每年平均增長8.97%，超過農(nóng)村人力資源平均增長水平，但所占比例仍然不足20%。九年義務(wù)教育的實(shí)施使得2013年全省文盲、半文盲人數(shù)下降至93.75萬人［3］，但相比于較大的人口基數(shù)，仍有8.34%的農(nóng)村人力資源處于文盲、半文盲水平，這對于全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化增加了現(xiàn)實(shí)阻礙。

1.2.2 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平有待提高

2005～2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生人員、床位數(shù)以及村衛(wèi)生室和衛(wèi)生人員絕對數(shù)量數(shù)在逐年增加，2010年末全省行政村也實(shí)現(xiàn)了100%設(shè)立村衛(wèi)生室，體現(xiàn)出甘肅省對農(nóng)村醫(yī)療保障投入持續(xù)增加，農(nóng)村人力資源醫(yī)療、衛(wèi)生保障質(zhì)量也在不斷提高。但與城市相比，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員等仍有差距。截止2013年末，市縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)相差4 833張，衛(wèi)生技術(shù)人員相差1.423 1萬人［4］。這在一定程度上反映出不論是農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療還是床位保障都有可能會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，一些農(nóng)村人口仍然要利用城市醫(yī)療資源，這不僅對農(nóng)村人力資源開發(fā)的質(zhì)量保障形成了阻礙，也不利于全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時，2013年全省每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員為1.52人，不僅低于周邊陜西省1.83人、青海省2.86人，也低于全國1.66人的平均水平。要提高農(nóng)村人力資源的健康質(zhì)量保障，還需要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑和方式不僅要考慮到勞動者的個體差異、不同地理位置所造成的經(jīng)濟(jì)、文化差異，也要考慮到不同行業(yè)對于勞動者吸引和需求差異。因此，該文主要針對農(nóng)村人力資源的性別結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.3.1 農(nóng)村人力資源性別結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動力資源過剩，農(nóng)村人力資源性別比例失衡。2003年全省共有農(nóng)村勞動力資源1213.37萬人，其中，農(nóng)村人力資源1 050.49萬人，所占比例86.58%。到2013年末，全省農(nóng)村勞動力資源增加111.64萬人，農(nóng)村人力資源增加73.49萬人，所占比例下降到84.83%，農(nóng)村勞動力資源過剩現(xiàn)象進(jìn)一步突出。而男性與女性農(nóng)村人力資源比例在2003年和2013年分別為1.12∶1和1.21∶1［5］，男性人力資源數(shù)量增長速度超過女性，總體數(shù)量仍比女性多。根據(jù)分析可知，目前農(nóng)村人力資源數(shù)量處在迅速增長的階段，總量較為豐富，農(nóng)村勞動力資源增長速度也十分可觀，但表現(xiàn)出相對過剩的現(xiàn)象，農(nóng)村人力資源男女結(jié)構(gòu)比例失衡，整體男性數(shù)量較大。

1.3.2 農(nóng)村人力資源空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源空間分布差異大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)程度高。2013年全省共有487.26萬戶農(nóng)村居民，其中天水市農(nóng)村人口超過300萬，慶陽、定西、隴南超過200萬，而嘉峪關(guān)、金昌、酒泉等市則不100萬［6］，全省農(nóng)村人口在空間分布上表現(xiàn)出較大差異。省內(nèi)農(nóng)村人力資源開發(fā)比例普遍超過50%，但僅有嘉峪關(guān)市和張掖兩市超過60%，總體來說開發(fā)程度仍然較低，一些農(nóng)村人口較多的地區(qū)人力資源比重較小。

1.3.3 農(nóng)村人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源行業(yè)分布不均衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。2005年農(nóng)村人力資源在第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到70.22%，在第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為9.09%和20.69%。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，農(nóng)村人力資源在第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，2013年末已下降至60.4%，第二、三產(chǎn)業(yè)也分別上升至13.31%和26.29%，相比2005年有了明顯變化，但仍表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。要想更快更高效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。

2 甘肅農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困境

2.1 農(nóng)村勞動力缺乏自主開發(fā)意識

甘肅省屬于我國西北部較為落后省份，經(jīng)濟(jì)文化都相對封閉，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)社會、文化觀念依然根深蒂固。不少農(nóng)村勞動力習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，依賴傳統(tǒng)的體力和經(jīng)驗(yàn)從事粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。也有一些農(nóng)村勞動力由于自身技能和專業(yè)素質(zhì)的限制，在進(jìn)入勞動力市場后只能從事最基礎(chǔ)的體力勞動而很難得到提高，一段時間后又回流到農(nóng)村。自主開發(fā)意識的淡薄和對自身技能的忽視，使得大多農(nóng)民缺少對先進(jìn)技術(shù)的投資學(xué)習(xí)，也缺少進(jìn)入其他行業(yè)的基本技能和適應(yīng)能力，久而久之形成經(jīng)濟(jì)落后與人力資源開發(fā)受阻的惡性循環(huán)。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，職業(yè)培訓(xùn)水平偏低

由于甘肅省地方財(cái)政收入較低，部分農(nóng)村仍處于貧困水平，因而對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)投資都十分有限。根據(jù)2014年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅地方農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出0.819 992萬元，相較于發(fā)達(dá)省份如江蘇省1.342 6萬元和浙江省1.152 5萬元差別較大，地方農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出也僅為0.967 722 5萬元，相較于臨近的陜西省1.433 2萬元也有較大差距。一些貧困山區(qū)小學(xué)、初中數(shù)量仍然無法滿足當(dāng)?shù)剡m齡人口就讀，教師城鄉(xiāng)收入、生活條件差距也使得農(nóng)村教師普遍流動性較大，再加之路途遙遠(yuǎn)、教學(xué)設(shè)施落后，使得農(nóng)村小學(xué)、初中輟學(xué)率在2013年仍達(dá)到0.3% 和0.66%，農(nóng)村半文盲、文盲率也始終高居不下。

職業(yè)培訓(xùn)方面，目前省內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有：各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高中等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等，培訓(xùn)形式較為豐富。但各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和安排，常常造成內(nèi)容重疊無序，設(shè)備、師資無法根據(jù)農(nóng)民需求合理配置，出現(xiàn)缺乏和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。同時，由于后期經(jīng)費(fèi)和管理不足，不少機(jī)構(gòu)無法及時更新原有資源，培訓(xùn)內(nèi)容常出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)的情況，直接導(dǎo)致農(nóng)民在接受培訓(xùn)之后仍然無法滿足就業(yè)需求，在勞動力市場缺乏就業(yè)競爭力，形成人力資源短缺現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后

甘肅省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)突出的問題是保障體系不完善、醫(yī)療費(fèi)用高和城鄉(xiāng)差距大。由于各市縣投入能力有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平較低，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的經(jīng)營情況較差，逐漸變成了自負(fù)盈虧的個體經(jīng)濟(jì)，致使農(nóng)村疾病控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作難以開展［7］。同時，隨著收入水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用也在增加，2000年全省人均衛(wèi)生總費(fèi)用為129.01元，到2012年已經(jīng)增加到1 725.36元，增長幅度超過12倍。農(nóng)村醫(yī)療保健支出由2005年人均114元增加到2013年人均513.3元，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民純收入的增長速度。農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出占總支出比例也由2005年8.8%上升至2013年11.68%，農(nóng)民承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)一步影響了農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)保障情況，加重了農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)矛盾。

另外，根據(jù)2013年甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)34.1張，而城市為62.45張，是農(nóng)村的1.83倍；農(nóng)村每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員33人，而城市為68人，是農(nóng)村的2.06倍；農(nóng)村每萬人擁有注冊護(hù)士10人，而城市為28人，是農(nóng)村的2.8倍。與城市相比，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、技術(shù)人員不僅短缺，而且職業(yè)素質(zhì)和醫(yī)療水平也偏低，致使大量農(nóng)村勞動力帶病工作，有些勞動力過早失去了勞動能力，影響了農(nóng)村人力資源作用的充分發(fā)揮［8］。

2.4 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理

農(nóng)村人力資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)的分布結(jié)構(gòu)直接影響著各種資源的利用效率和農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［9］。

首先，甘肅省農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)出總量配置失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理的情況。2013年全省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別為844.69億元、2 804.97億元和2 618.35億元，三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比大約為1∶3.32∶3.10。而勞動力資源分布中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到891.86萬人，第二產(chǎn)業(yè)為241.55萬人，第三產(chǎn)業(yè)為371.56人，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重僅為13.48%，但勞動力比重卻占到59.26%，生產(chǎn)總值與勞動力分布偏差很大，大量勞動力人口滯留在第一產(chǎn)業(yè)，勞動力結(jié)構(gòu)層次偏低。

其次，全省農(nóng)村勞動力也存在著地區(qū)間分布不均衡。慶陽、白銀、臨夏、天水等市，其農(nóng)村人口基數(shù)大，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民以粗放式生產(chǎn)為主，造成農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較大，農(nóng)村人力資源開發(fā)程度低；而嘉峪關(guān)、張掖、金昌、酒泉等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，其農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，對于農(nóng)村生產(chǎn)中的資本投入和技術(shù)投入相對較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)、工、商一體化的結(jié)構(gòu)，剩余勞動力的比例較低。

再者，農(nóng)村人力資源的配置也不盡合理。掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技人員在機(jī)關(guān)、院校的較多，而在基層從事指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少。農(nóng)村適齡青年在學(xué)習(xí)和掌握了先進(jìn)技術(shù)知識之后，脫離農(nóng)村，留在城市，形成農(nóng)村高素質(zhì)人才、勞動力的單向流動，造成農(nóng)村技術(shù)人員短缺，農(nóng)村發(fā)展緩慢。

2.5 農(nóng)村人力資源開發(fā)體系不完善

第一，政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體目標(biāo)。農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)是一個長期、系統(tǒng)的工作，不能無序盲目的進(jìn)行，這就需要政府根據(jù)勞動力市場需求和具體指標(biāo)制定出一個完整的工作計(jì)劃，確定人力資源開發(fā)的目標(biāo)行業(yè)和數(shù)量，有針對性的開展。而目前甘肅省農(nóng)村勞動力市場尚未健全，一些指標(biāo)數(shù)據(jù)沒有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)，就業(yè)信息嚴(yán)重滯后，時常造成農(nóng)村勞動力沒有可靠的工作信息來源，增加了勞動力流動的風(fēng)險和成本，也造成了勞動力資源的浪費(fèi)和人力資源開發(fā)的混亂。

第二，各地區(qū)不能嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村人力資源開發(fā)項(xiàng)目。我國現(xiàn)已開展的農(nóng)村人力資源開發(fā)計(jì)劃有“綠色證書制度”、“燎原計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)科技電波入戶計(jì)劃”、“金橋計(jì)劃”、“雨露培訓(xùn)計(jì)劃”等，這些計(jì)劃在沿海發(fā)達(dá)省份取得了較為明顯的成效，但在甘肅省內(nèi)執(zhí)行效果卻并不突出。一些計(jì)劃在實(shí)施初期吸引了較多農(nóng)村人口參與，但在實(shí)施過程中由于缺乏系統(tǒng)監(jiān)管，常常在執(zhí)行一段時間后被擱置，實(shí)施效果無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第三，農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏應(yīng)有保障。不少農(nóng)村人力資源在進(jìn)城務(wù)工后，子女上學(xué)、居住等諸多問題都受到戶籍限制，失業(yè)、醫(yī)療、工傷等問題也無法得到基本保障。在回到農(nóng)村后，農(nóng)村養(yǎng)老保險、最低保障等政策也有較多限制，無法解決農(nóng)村勞動力的后顧之憂，進(jìn)而對人力資源開發(fā)造成阻礙。

3 甘肅省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

3.1 提高農(nóng)民自主開發(fā)意識和適應(yīng)能力

開發(fā)農(nóng)村人力資源不僅需要外部條件的優(yōu)化更需要內(nèi)在因素的參與［10］。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自發(fā)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從主觀上認(rèn)識到科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必將取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，推動人口壓力向人力資源的改變。在農(nóng)民自我開發(fā)的同時，也要提高對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的適應(yīng)能力，強(qiáng)化自身心理素質(zhì)和生理素質(zhì)，努力融入到不同的工作、生活環(huán)境中，提高自我保護(hù)意識，增強(qiáng)法律意識，對《勞動法》中規(guī)定的合同、保障應(yīng)該有明確的了解，面向市場，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.2 改善教育水平，提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)

首先，應(yīng)該加大對基礎(chǔ)教育的投資，改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件。地方政府應(yīng)該合理使用教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大招生范圍和人數(shù)，提高老師的福利待遇，增加老師定期接受培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)可以通過指派或者輪崗增加教師人數(shù)，逐漸在各地建立起穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，提高中小學(xué)生的升學(xué)率和鞏固率，為后期農(nóng)村人力資源開發(fā)打下基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)該扶持農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的技術(shù)水平。甘肅省現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源普遍專業(yè)素質(zhì)較低，2013年末全省研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目共有1.340 2萬個，其中農(nóng)林牧漁業(yè)有34個，僅占總項(xiàng)目的0.25%，且其中鮮有農(nóng)村技術(shù)人員參與。對現(xiàn)有的科研單位、學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)站等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同類型、不同需求、不同層次的培訓(xùn)對象給予專業(yè)指導(dǎo)；對現(xiàn)有的培訓(xùn)形式也要加以豐富和擴(kuò)展，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)可以采取遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)課程、微信平臺等規(guī)模較小、方便快捷的培訓(xùn)方式，內(nèi)容也要更加側(cè)重于實(shí)踐與理論的結(jié)合，逐漸增加示范園區(qū)數(shù)目和面積，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響范圍，提高農(nóng)民參與度。此外，還應(yīng)逐步建立起一套完整的考核指標(biāo)，分種類評定出不同級別的職業(yè)資格，并在其就業(yè)時提供相應(yīng)酬勞。

最后，還應(yīng)該提高農(nóng)村高等教育水平，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等人才。2013年末全省共有普通高等學(xué)校37所，每10萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)2 193人，臨近的陜西省有普通高等學(xué)校92所，每10萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)3 612人，大約是甘肅省的2.49倍和1.65倍，在校生中農(nóng)村貧困地區(qū)人數(shù)比例更低。全省在2015年，對58個符合條件的貧困縣已經(jīng)實(shí)施了“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”和“農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃”，省級和國家級重點(diǎn)院校進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村招生比例，實(shí)現(xiàn)了對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源缺乏的完善。對于貧困地區(qū)的高校就讀學(xué)生也實(shí)施了綠色通道、生源地貸款、免除住宿費(fèi)、勤工助學(xué)等政策，但目前全省范圍內(nèi)高校就讀學(xué)生中城市人口仍然遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口，并且農(nóng)業(yè)專業(yè)相比于其他專業(yè)也較少。政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)政策增加農(nóng)村人口接受高等教育的比例，也應(yīng)當(dāng)在省內(nèi)高校增設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)高等人才，鼓勵農(nóng)村人口或城市人口接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 監(jiān)管農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，重建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

要改善目前農(nóng)村人口的健康狀況，首先應(yīng)該大力普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識，在政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加基礎(chǔ)資源投資的同時，向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)定期投放清潔、消毒用品，逐漸改變農(nóng)村人口的衛(wèi)生習(xí)慣，從根源減少疾病的發(fā)生。其次，政府對新型合作醫(yī)療制度的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并設(shè)立監(jiān)管體系，鼓勵農(nóng)民主動參與各級監(jiān)督。同時，也應(yīng)該提高合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，引入合理競爭機(jī)制，避免因地方壟斷而引起的價格過高、服務(wù)質(zhì)量較差等。再者，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用并合理用藥，依據(jù)我國現(xiàn)有法律對醫(yī)藥價格的上漲和各項(xiàng)費(fèi)用采取公示和透明化管理，不僅減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加農(nóng)民主動就醫(yī)的積極性。最后，還應(yīng)該大力提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和福利水平，鼓勵醫(yī)學(xué)院學(xué)生返鄉(xiāng)或定點(diǎn)扶持貧困農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并給予適當(dāng)優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)支持，努力在近幾年內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起穩(wěn)定、高質(zhì)量醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，營造出良好的就業(yè)環(huán)境，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

3.4 發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，吸納農(nóng)村剩余勞動力

甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品種類十分豐富，名聲也享譽(yù)全國，如蘭州百合、苦水玫瑰，甘南蕨麻，康縣木耳，天水“花?！碧O果等。但由于地處我國西北部，受到交通和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，目前并沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；潭纫草^低，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人力資源的充分開發(fā)，也影響了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化道路。為此，地方政府應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在不同地區(qū)圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營的先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式［11］。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約化生產(chǎn)有市場前景和區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并圍繞其發(fā)展加工、運(yùn)銷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，融資開辦中小企業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，進(jìn)而發(fā)展商業(yè)、建筑業(yè)等，為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。

［1］ 甘肅農(nóng)村年鑒編委會. 甘肅農(nóng)村年鑒. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014，206

［2］ 王文鋒. 河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)研究.北京林業(yè)大學(xué)，2013

［3］ 甘肅農(nóng)村年鑒編委會. 甘肅農(nóng)村年鑒. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014，237

［4］ 甘肅發(fā)展年鑒編委會. 甘肅發(fā)展年鑒. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014，737

［5］ 甘肅農(nóng)村年鑒編委會. 甘肅農(nóng)村年鑒. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004，204

［6］ 甘肅發(fā)展年鑒編委會. 甘肅發(fā)展年鑒. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014，530

［7］ 黃泓.重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題.重慶工商大學(xué)學(xué)報（西部論壇），2007，（01）：36～39

［8］ 吳寬仁，李建奎. 天水市農(nóng)村人力資源開發(fā)思考.http：//www.gsei. com.cn/html/gsjjyxx/gsjjyxx/868_126076.html

［9］ 趙永柯. 農(nóng)村人力資源開發(fā)研究.廣西大學(xué)，2004

［10］ 劉嘉. 從化市農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究.廣西大學(xué)，2012

［11］ 朱巧玲. 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路與對策. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（01）：46～50+80