楊開泉

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程逐步加快，使得城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大。這一切對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門及工作者來說既是機遇也是一項巨大的挑戰(zhàn)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在城鎮(zhèn)長期戰(zhàn)略發(fā)展中起著指導(dǎo)性作用，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門如何在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，值得進一步探討和研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計原則；存在問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中所顯示的重要地位，小城鎮(zhèn)的發(fā)展已引起各級政府的重視和社會的關(guān)注，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作呈現(xiàn)出十分的必要性和迫切性。在市場經(jīng)濟逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)，并且是變化著的。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由單一向多元化發(fā)展，不可預(yù)測因素增多，于是對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃方法和理念提出了挑戰(zhàn)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1.1 缺乏完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前，我國很多城鎮(zhèn)建設(shè)尚末擺脫自然演進的模式。在從事城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理近20多年的建設(shè)實踐中，由衷感到當(dāng)下城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標準都在城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計中運用，技術(shù)管理比較混亂。

1.2 對城鎮(zhèn)規(guī)劃的誤解

按照城市規(guī)劃的編制程序應(yīng)是總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市專項規(guī)劃設(shè)計，而城鎮(zhèn)規(guī)劃是由總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃組成。這些程序和內(nèi)容，在城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，曾發(fā)揮了極其重要的作用，但對小城鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)來說很難熟知程序和繁多的專業(yè)名詞，認為只要按照總體規(guī)劃平面圖和文字說明以及對規(guī)劃文本中所勾畫的看不見、摸不著的立體虛擬空間，確定建設(shè)項目的選址定點即可。造成這種局面，一方面是行政長官對城鎮(zhèn)建設(shè)工作不熟悉，對專業(yè)了解甚少；另一方面是規(guī)劃編制單位遷就現(xiàn)狀、遷就長官意識，表面上是編制的總體規(guī)劃，而實際人多是建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，說其是建設(shè)規(guī)劃而內(nèi)容又達到規(guī)定深度，無法“按圖施工”，至于城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，從而導(dǎo)致可操作性差。

1.3 難以發(fā)揮應(yīng)用的指導(dǎo)作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是地處中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件和社會環(huán)境市相對東部及沿海地區(qū)落后，能夠按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于控規(guī)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等是心有余而力不足，無法編制。而城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實踐周期大多為15～20年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準需半年左右，單憑批準的總體規(guī)劃用于指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實作用又顯得無力，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃多成為墻上掛著的宏偉藍圖。

1.4 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一個單純的經(jīng)濟問題，也不僅僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問題，而是涉及經(jīng)濟增長、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展過程。保護生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方面，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，另一方面，人類活動的破壞力卻還在增大，而人類對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的人工維護能力并沒有提高，密集的工商業(yè)和居民生活所產(chǎn)生的大量廢氣、廢水和固體垃圾。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該進行全向的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，決不能以污染和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來獲取暫時的經(jīng)濟利益，必須切實保護好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的原則

2.1 以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)

“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的最基本的原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計。

2.2 突出文化內(nèi)涵。塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中“最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地梳理、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等辦面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

2.3 強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散；城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準；城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計更是匱乏；污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。

2.4 樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局

現(xiàn)今，我國市民化城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。據(jù)推測我國的市民化城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1%左右，今后十幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師們樹立超前意識和發(fā)展觀念。

3 結(jié)語

總之，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過多年來的努力，取得了巨大的成就，但也應(yīng)看到，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作如果要走入一個更高的、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論和實踐中遇到的問題進行深入研究，在問題導(dǎo)向下，突出新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提出切實可行的解決方案，從而走出一條適合自己的新型城鎮(zhèn)化之路。

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