彭樹(shù)杰

摘 要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平，改善農(nóng)村出行條件，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的意義。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入，農(nóng)村公路迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合本人工作實(shí)際，以蘭山區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作為例，就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況做一探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理現(xiàn)狀；對(duì)策探討

農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村，其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨、物資流通，做好公路養(yǎng)護(hù)管理可以提高公路的通達(dá)深度，通行能力及公路網(wǎng)的基礎(chǔ)水平，同時(shí)，也是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，搞好“三農(nóng)”工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入，農(nóng)村公路迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合本人工作實(shí)際，以蘭山區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作為例，就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況做一探討。

1 農(nóng)村公路基本情況

蘭山區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，區(qū)政府高度重視農(nóng)村公路管理工作，成立了蘭山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，出臺(tái)了《蘭山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，配備了相應(yīng)的人員、裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作。

蘭山區(qū)農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到1275公里，其中縣道12條201公里；鄉(xiāng)道28條214公里；村道497條860公里?？h道好路率達(dá)到 90%以上。鄉(xiāng)道好路率達(dá)到75% 以上。村道好路率達(dá)到70% 以上。率先完成了“村村通”油路目標(biāo)。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀情況

2.1 在公路建設(shè)上嚴(yán)格按照公路工程建設(shè)規(guī)范及工程建設(shè)招投標(biāo)程序，公開(kāi)、公正、公平委托招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。公開(kāi)招標(biāo)施工、監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理。邀請(qǐng)財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工程資金跟蹤審計(jì)。

2.2 提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。今年交通局下發(fā)了年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化考核制度和獎(jiǎng)懲措施，并積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新模式，實(shí)行專業(yè)化保潔公司養(yǎng)護(hù)管理。特別是全市環(huán)境綜合整治工作會(huì)議召開(kāi)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，以此為契機(jī)，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道溝通、協(xié)調(diào)，將全區(qū)縣鄉(xiāng)公路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全部實(shí)行公司化、市場(chǎng)化管理。

2.3 積極開(kāi)展縣鄉(xiāng)公路綜合整治工作。一是對(duì)縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的非公路標(biāo)志標(biāo)牌、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等行為進(jìn)行了清理整頓。二是完善公路基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)整治路線的路肩、邊坡按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培筑加固，對(duì)里程碑、百米樁、標(biāo)示標(biāo)牌、危橋標(biāo)志進(jìn)行了規(guī)范完善。截止目前已完成新植、補(bǔ)植綠化苗木2000余棵；新增、更換橋梁欄桿80余根、警戒樁200余根；更新路緣石900塊；整培路肩21公里；粉刷路緣石2.6萬(wàn)米、制作安裝道路、橋梁標(biāo)志、標(biāo)牌26個(gè)。三是完善縣鄉(xiāng)公路排水設(shè)施、加強(qiáng)綠化、美化工作，使整治的縣鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)“綠、美、暢、潔、安”的目標(biāo)。四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同抓好路域環(huán)境綜合整治，確保綜合整治工作達(dá)到預(yù)期目的。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。堅(jiān)持依法治路，保障路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。一是注重加強(qiáng)平交道口和非公路標(biāo)志設(shè)置管理，規(guī)范平交道口申請(qǐng)?jiān)O(shè)置程序，提高沿線群眾依法使用公路的自覺(jué)性；二是加大巡查力度，鞏固整治成果，通過(guò)經(jīng)常性的路政巡查，對(duì)各種破壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)整治、處罰，及時(shí)有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。

2.5 嚴(yán)把工程質(zhì)量、狠抓安全管理和廉政建設(shè)。在工程建設(shè)中我們牢固樹(shù)立工程質(zhì)量、安全、廉政責(zé)任重于泰山的思想，堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，始終把質(zhì)量放在第一位，所有技術(shù)人員劃片包干，各負(fù)其責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人，并嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)建設(shè)工程均實(shí)行工程監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)、以及政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量，確保每個(gè)工程都是合格工程、陽(yáng)光工程、安全工程。

2.6 嚴(yán)格公路建設(shè)資金專項(xiàng)管理，確保安全使用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，設(shè)立了財(cái)政專戶，對(duì)省市撥付資金專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁擠占挪用，確保?？顚Ｓ茫ＷC了建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

3 面臨形勢(shì)及存在問(wèn)題

3.1 蘭山區(qū)部分農(nóng)村公路由于建設(shè)年代較早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之近幾年大量超載超限車輛的行駛，造成一部分農(nóng)村公路毀壞嚴(yán)重，急需維修改造。

3.2 由于蘭山區(qū)車流量較大，部分農(nóng)村路面較窄，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有通行量的要求，特別是臨沂區(qū)域調(diào)整后，為實(shí)現(xiàn)汪溝、新橋、方城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘭山區(qū)原有路網(wǎng)快速、便捷對(duì)接，需對(duì)部分縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行提升改造。

3.3 養(yǎng)護(hù)體制和資金需進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌。目前，我區(qū)大部分鎮(zhèn)街道根據(jù)環(huán)境綜合整治的要求已對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要道路進(jìn)行了公司一體化保潔，與其他縣區(qū)相比，我區(qū)投入的養(yǎng)護(hù)資金量是非常大的，不足之處是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式和資金未有效整合和統(tǒng)籌，各公司保潔標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊，造成全區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不統(tǒng)一，沒(méi)有形成縣、鄉(xiāng)、村道路統(tǒng)一的、有主有次、有層次的養(yǎng)護(hù)管理格局。沒(méi)有體現(xiàn)出蘭山區(qū)養(yǎng)護(hù)管理的特色。

3.4 建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足，雖然近幾年上級(jí)建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金扶持力度加大，地方政府也列出了部分公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，千方百計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)改造，但是面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的繁重任務(wù)，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金仍然非常緊張。

4 思路建議對(duì)策

4.1 明確職責(zé)，分級(jí)抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)養(yǎng)保護(hù)管理模式，建議區(qū)政府修訂蘭山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，并按照分級(jí)管理原則，由蘭山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室牽頭進(jìn)一步理順養(yǎng)護(hù)體制，整合各鎮(zhèn)街道養(yǎng)護(hù)資金，各鎮(zhèn)街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

4.2 結(jié)合環(huán)境綜合整治的要求，按照分級(jí)管理原則，將全區(qū)內(nèi)縣道、鎮(zhèn)駐地道路及主要鄉(xiāng)村道路以鎮(zhèn)街道為單位實(shí)施市場(chǎng)化、公司化養(yǎng)護(hù)管理，全面推行農(nóng)村公路一體化保潔管理模式，消除多頭管理，推諉扯皮現(xiàn)象。

4.3 保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入，列入年度公共財(cái)政預(yù)算，按照多方籌措、分級(jí)管理、規(guī)范運(yùn)行的要求進(jìn)行籌措和管理。并明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方配套標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)列支農(nóng)村公路小修保養(yǎng)建設(shè)資金，確保農(nóng)村公路的路況良好。

4.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)理工作的考核。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作檢查，督促各鎮(zhèn)街道落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施，定期組織人員進(jìn)行檢查考核，并建立有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制。

抓好農(nóng)村公路管理工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的意義。