李紅霞

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭越來越激烈，使得低價(jià)中標(biāo)的工程也越來越多，工程的一些投資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。建設(shè)項(xiàng)目中的工程索賠也就日益增多，正確掌握索賠的方法就變得尤為重要了。要使建筑企業(yè)取得更高的收益，必須做好、做準(zhǔn)工程索賠工作。

關(guān)鍵詞：工程索賠；索賠的概念；應(yīng)對(duì)措施

1 工程索賠的概念

1.1 工程索賠的概念。索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中，索賠是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設(shè)單位索賠數(shù)量較小，而且處理方便?？梢酝ㄟ^沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位的索賠；而施工單位對(duì)建設(shè)單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求投資商給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而投資商（建設(shè)單位）對(duì)于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。

1.2 工程索賠的起因。工程索賠可能由一下幾個(gè)方面的原因引起：（1）合同變更；（2）合同對(duì)方違約，不履行或未能正確履行合同義務(wù)與責(zé)任；（3）合同錯(cuò)誤，如合同條文不全、錯(cuò)誤、相互矛盾等，設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤；（4）工程環(huán)境變化，地質(zhì)考察不符合、法律、物價(jià)和自然條件的變化等；（5）不可抗力因素，如惡劣的氣候條件、地震、洪水、戰(zhàn)爭狀態(tài)等。

1.3 工程索賠的分類。按索賠有關(guān)的當(dāng)事人分類：（1）承包人與發(fā)包人之間的索賠；（2）承包人與分包人之間的索賠；（3）承包人或發(fā)包人與供貨人之間的索賠。

按索賠的目的和要求分類：（1）工期索賠，一般指承包人想業(yè)主或分包人向承包人要求延長工期；（2）費(fèi)用索賠，即要求補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，調(diào)整合同價(jià)款；根據(jù)索賠的分類，工程項(xiàng)目施工中首先要定位好自己是那種類型的工程索賠，有目的有方向的確定索賠理由。

2 工程索賠中存在的問題

2.1 承包人要求索賠的事宜得不到發(fā)包人的認(rèn)可，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。這種推諉現(xiàn)象在工程施工中時(shí)常發(fā)生，給施工單位造成了一定的損失（經(jīng)濟(jì)方面、工期方面）。

2.2承包人不敢進(jìn)行索賠。許多項(xiàng)目經(jīng)理部一聽到“索賠”兩字，很容易聯(lián)想到爭議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對(duì)抗，因此往往認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡可能避免索賠，同時(shí)還擔(dān)心因索賠而影響雙方的合作及感情；因此對(duì)于一些現(xiàn)場(chǎng)的窩工費(fèi)、施工機(jī)械閑置費(fèi)等常見的費(fèi)用損失只能由承包人自己承擔(dān)；而對(duì)僅有的一些工程變更單承包人也只能以“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證”的方式進(jìn)行變相的工程索賠，卻不敢以正式的索賠方式進(jìn)行，唯恐得罪業(yè)主。原本已經(jīng)進(jìn)行了的部分工程施工，不得不放慢進(jìn)度等待新的設(shè)計(jì)方案。

2.3 索賠經(jīng)驗(yàn)不足，索賠意識(shí)薄弱。由于承包人對(duì)索賠的模糊認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，對(duì)可提可不提的索賠往往不提出，喪失很多很好的索賠機(jī)會(huì)。這不僅使工程承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也失去了索賠經(jīng)驗(yàn)的積累機(jī)會(huì)，為索賠工作今后能否順利進(jìn)行留下了一定的影響，不利于工程成本控制。

2.4 錯(cuò)過最佳的索賠時(shí)機(jī)。工程施工過程中，由于承包人自身的原因，錯(cuò)過工程索賠的最佳時(shí)機(jī)，簽證單得不到監(jiān)理甲方的認(rèn)可，給工程成本造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3 做好索賠工作的應(yīng)對(duì)措施

3.1 要及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。有經(jīng)驗(yàn)的承包人，在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)考慮到施工過程中可能要發(fā)生索賠的問題，故仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款和相關(guān)規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，探索可能索賠的機(jī)會(huì)，在報(bào)價(jià)時(shí)要考慮索賠的費(fèi)用。在進(jìn)行投標(biāo)單價(jià)分析時(shí)，應(yīng)列入生產(chǎn)效率，把工程成本與投入資源的效率結(jié)合起來。這樣，在施工過程中論證索賠原因時(shí)，可以將效率降低作為根據(jù)之一。在今后施工中，如果沒有充分資料，業(yè)主很難認(rèn)可這種索賠，因此承包人必須在投標(biāo)報(bào)價(jià)中和施工過程都要及時(shí)做好資料準(zhǔn)備，所以工程管理人員必須事先熟悉施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同資料，掌握合同規(guī)定的施工質(zhì)量、數(shù)量、工期、造價(jià)等內(nèi)容，一旦機(jī)會(huì)出現(xiàn)，可以應(yīng)對(duì)自如。

3.2 樹立正確的索賠意識(shí)。建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各層次的管理人員進(jìn)行合同管理以及索賠的培訓(xùn)和教育，使工程公司及項(xiàng)目經(jīng)理部的全體人員都應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠意識(shí)。工程實(shí)例證明，施工企業(yè)個(gè)別人員在合同管理和索賠上的失誤會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能保證建筑合同全過程的順利實(shí)施。同時(shí)，只有保證樹立正確的施工索賠意識(shí)，認(rèn)識(shí)到索賠和反索賠是工程施工中承發(fā)包雙方各自享有的正當(dāng)權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易、等價(jià)交換原則在工程施工中的具體體現(xiàn)，才能維護(hù)自己的權(quán)利，才能主動(dòng)了解索賠的特點(diǎn)，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。

3.3 及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)索賠簽證工作。一般合同都規(guī)定，在索賠事件發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi)，承包人必須通知監(jiān)理工程師及甲方代表，確定索賠事宜，發(fā)出索賠簽證單，防止錯(cuò)過時(shí)期而導(dǎo)致索賠無效的事件發(fā)生。

3.4 索賠工作要有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理。工程施工中要建立統(tǒng)一專人管理責(zé)任分工的組織機(jī)構(gòu)，收集資料貫穿于工程施工的整個(gè)過程及各個(gè)方面；因受業(yè)務(wù)條件的限制，一個(gè)人難以做好，而可能接觸索賠證據(jù)資料的工作人員也不是一兩個(gè)，這個(gè)矛盾只有通過有效的組織過程來解決。故承包人的任何一個(gè)工作人員都應(yīng)具有索賠意識(shí)，對(duì)任何一件與合同有關(guān)的事項(xiàng)變化都應(yīng)認(rèn)真記錄或辦理必要的手續(xù)，專職管理人員應(yīng)對(duì)所發(fā)生事件的資料及時(shí)整理、歸檔、保存；同時(shí)，還應(yīng)時(shí)常督促有關(guān)人員收集相關(guān)資料。

3.5 應(yīng)于監(jiān)理工程師搞好關(guān)系。在工程項(xiàng)目施工中，監(jiān)理工程師是處理索賠問題的最公正第三方，承包人常常處于不利的被動(dòng)地位，這是由于建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭所造成的。它具體表現(xiàn)在招標(biāo)文件的一些規(guī)定和合同條款的不平等上，是對(duì)承包人單方面的條款約束。要改變這種狀況，就要簽訂對(duì)施工方有利的合同。承包人要按照合同條款辦事，不違約，搞好業(yè)主、甲方代表與監(jiān)理工程師的關(guān)系，爭取上述工程師的公正解決，從而避免通過法律手段—仲裁或訴訟來解決紛爭。

4 結(jié)語

索賠不是目的，是途徑，是保障，是雙方相互制約的工具。最主要的是通過開展索賠工作培養(yǎng)和發(fā)展良好的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑行業(yè)管理水平的提高，增加經(jīng)濟(jì)效益，減少“豆腐渣”工程；有助于促進(jìn)承包人加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同。隨著我國建筑市場(chǎng)逐漸的規(guī)范化，索賠工作也逐步步入正常軌道。只要我們充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂的合同協(xié)議和各項(xiàng)往來性文件，在索賠工作中做到及時(shí)、有理、有據(jù)，將會(huì)有更多的索賠項(xiàng)目被受理或批復(fù)，這也將會(huì)最大限度地保證施工單位和業(yè)主雙方的經(jīng)濟(jì)利益，盡最大的可能挽回經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)

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