簡新 羅曼華

安全生產是社會文明進步的重要標志，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝之期，也是實現(xiàn)我國安全生產狀況根本好轉的決勝之期。對此，必須清醒認識安全生產工作所擔負的重大歷史使命也就是四個維護：維護社會財富、維護人民幸福、維護社會穩(wěn)定、維護國家形象，不斷增強全社會抓好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，扭轉當前的安全生產被動形勢，開創(chuàng)我國安全生產和安全發(fā)展的新局面。

一、 安全維護社會財富

人類要生存和發(fā)展，就必須不斷地獲取生產資料和生活資料，在此過程中勞動者難免會受到來自作業(yè)場所、勞動工具乃至自然界的傷害，同時給社會財富造成損失。在農業(yè)社會這種傷害及損失的范圍和程度有限，而在進入工業(yè)化、社會化大生產之后，安全生產就成為一個必須嚴肅對待的重大社會問題。

我國正處于社會主義初級階段，發(fā)展生產力是全社會的中心任務。改革開放以來，我國經濟建設高速發(fā)展，社會財富持續(xù)增加，并且在2010年就已成為世界第二大經濟體。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全生產形勢相當嚴峻，無數安全事故給社會財富造成重大損失，并直接影響了國民經濟的健康發(fā)展，影響著全面建成小康社會宏偉事業(yè)的進展。

安全事故對經濟發(fā)展和社會財富的破壞是巨大的。根據聯(lián)合國的統(tǒng)計，世界各國平均每年支出的事故費用約占總產值的6%。國際勞工局編寫的《職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書》指出，事故總損失就是防護費用和善后費用的總和；在許多工業(yè)國家，善后費用估計為國民生產總值的1%至3%，事故預防費用較難估計，但至少等于善后費用的兩倍。聯(lián)合國秘書長科菲，安南在1997年撰文指出，全世界每年工傷事故和職業(yè)病所造成的經濟損失，相當于全球國民經濟產值（GNP）的4%，至于由此所致家破人亡和社會破壞而帶來的損失則難以數計，由此也可看出安全對于維護社會財富的巨大作用。

隨著我國經濟總量不斷擴大、經濟活動更為活躍、勞動就業(yè)人員連年增多，以及工業(yè)化和城市化進程加快，安全生產風險隱患也在持續(xù)增長，一旦發(fā)生安全事故，同以往相比其危害更加嚴重，經濟損失更加巨大，社會影響也更為廣泛。在這種情況下，抓好安全生產、維護社會財富的作用就更為突顯，對全面建成小康社會的推動作用更大，意義更為深遠。

二、安全維護人民幸福

我國是社會主義國家，發(fā)展的目的就是實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益，為人民謀取幸福。人民群眾的幸福內涵十分豐富，其中最基本、最重要的就是生命安全和身體健康。

在和平建設時期，對人民群眾生命財產安全最主要的威脅就是事故災害。要堅持科學發(fā)展、體現(xiàn)以人為本，就必須抓好安全生產，確保勞動者生命安全。特別是在如今生活水平普遍提高、以人為本理念深入人心、“關注安全、關愛生命”的社會氛圍日益濃厚的情況下，全社會對安全的需求和期望值越來越高，如果安全工作抓不好就會損害廣大勞動者的安全權和健康權，也不可能有經濟的持續(xù)發(fā)展。2015年，我國各類生產安全事故事故導致66182人死亡，給人民生命財產及家庭幸福造成重大損失和影響。切實做好安全生產工作，確保勞動者和廣大群眾的生命安全，不僅是科學發(fā)展的重要目標，也是維護人民根本利益、建設幸福美好生活的直接體現(xiàn)。

抓好安全生產工作還有利于維護勞動者的職業(yè)健康。馬克思指出：“健康是人的第一權利，是人類生存的第一個前提，也是一切歷史的第一個前提?！弊ズ冒踩a，一方面能夠減少和消除生產安全事故，另一方面通過加強職業(yè)衛(wèi)生減少職業(yè)病的發(fā)生，都能有效保障廣大勞動者的身心健康，維護勞動者及其家庭的幸福，體現(xiàn)以人為本。

三、安全維護社會穩(wěn)定

安全生產是經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是保持社會安定團結的重要條件。進入新世紀新階段，我國經濟實力顯著增強，但仍然屬于發(fā)展中國家，生產力水平從總體上講還不高，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨，前進道路上能夠預見和難以預見的風險也在增多。在這種情況下，尤其要注重抓好安全生產工作，為國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，為建設和諧社會提供可靠保證。

解決我國經濟社會面臨的諸多矛盾和問題，關鍵還是要靠發(fā)展；而沒有一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，無論是經濟建設還是構建和諧社會都將無從談起。發(fā)生重大安全生產事故，對廣大公眾的心理影響和對社會局勢的影響不僅是巨大的，而且是多方面的。1968年，美國西弗吉尼亞州煤礦爆炸事故導致78人遇難，引發(fā)了全國性的罷工；1984年和1985年，日本三池煤礦和三菱鎂礦的礦難事故造成140多人死亡，輿論嘩然，致使日本政府關閉國內煤礦。煤炭行業(yè)是我國的高危生產行業(yè)，從2004年10月到2005年12月，在14個月時間內全國連續(xù)發(fā)生一次死亡100人以上的特別重大惡性事故6起，給社會穩(wěn)定帶來了很大的負面影響。近年來，全國各地已經多次發(fā)生因安全衛(wèi)生問題激化而集體請愿或上街游行等事件，部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已超過50%，嚴峻的安全生產形勢已經成為社會關注的焦點。

建設社會主義和諧社會，“安定有序”的目標更是對安全生產提出了直接的要求。要實現(xiàn)和諧發(fā)展，首先必須堅持安全發(fā)展，就是要求經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障，要求國民經濟以及區(qū)域經濟、各個行業(yè)領域、各類生產經營單位的發(fā)展，都要建立在安全生產水平不斷提高、安全狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。要做到安定有序，就要求社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結；離開安全生產，這些都是無法想象的。

四、安全維護國家形象

我國的安全生產不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題；同時也不單純是一個國內問題，在國際上也廣為關注。

中國的社會主義國家性質，決定了抓好安全生產工作、保障人民群眾生命安全是政府的重大責任和義務。如果重大生產安全事故不斷，勞動者職業(yè)病發(fā)病率過高，對中國的國際形象將會十分不利。20世紀80年代，國際友好人士就曾對中國領導人提出，中國已經成為世界經濟大國，希望中國不要成為世界工業(yè)生產事故大國。

隨著我國對外開放和交流的深入發(fā)展，我國正大力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分運用國內國際兩個市場、兩種資源來促進自身發(fā)展。自20世紀90年代以來，在經濟全球化的背景下，國際上已經出現(xiàn)了職業(yè)安全健康標準一體化的趨勢，歐洲、美國等工業(yè)化發(fā)達地區(qū)和國家認為，由于國際貿易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經濟活動越來越多的參與，各國勞動安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位；而發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入不夠使其生產成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已采取了協(xié)調一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力。中國在2001年12月加入世界貿易組織后，中國經濟發(fā)展進入了新的階段，但作為社會文明進步重要標志之一的安全生產狀況卻落后于經濟發(fā)展步伐。2001年在上海舉行的安全生產論壇上，美國勞工部副部長紀傅瑞在所作《安全生產規(guī)范的全球化》的發(fā)言中指出，經濟全球化必然導致安全生產標準和規(guī)范的全球一體化，經濟貿易問題無法同社會問題截然分開，落后的安全生產工作將對參加國際經濟競爭產生不良影響。新世紀之初，國際上有關煤炭組織就曾號召世界進口煤炭國家抵制進口“中國帶血的煤”。

根據國際勞工組織統(tǒng)計，目前全世界就業(yè)總人數有27億多人，每年發(fā)生各類生產傷亡事故2.5億起，有1.6億多工人因作業(yè)場所危害而患病。而據有關部門統(tǒng)計，我國從事有毒有害生產的企業(yè)數量約有1600萬家，近2億勞動者不同程度地遭受職業(yè)病危害；到2010年，全國累計報告職業(yè)病75萬例，其中塵肺病為67.6萬例，問題十分突出。無論從世界范圍還是從我國情況看，職業(yè)病對勞動者生命與健康的危害都不亞于生產事故，這一狀況如不改變同樣會影響中國的國際形象。

安全生產在我國經濟社會發(fā)展中具有極端重要性，主要體現(xiàn)在三個方面：從經濟發(fā)展角度講，它是發(fā)展生產力、增加社會財富的基礎和前提；從政治角度講，它是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)；從社會進步角度講，它是人民群眾平安幸福、安居樂業(yè)的重要保障。

對此，必須深刻認識我國安全生產工作在維護社會財富、維護人民幸福、維護社會穩(wěn)定、維護國家形象等方面擔負的重大歷史使命，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉，為全面建成小康社會宏偉事業(yè)的順利推進提供扎實可靠的安全保障。

（作者單位：中國石油塔里木油田公司、中國石化中原油田分公司）