女首相如何解“英倫之困”

任琳

時(shí)尚的特雷莎·梅如一抹亮色出現(xiàn)在英倫政壇，然而接下脫歐后的英國(guó)，猶如手捧一個(gè)燙手山芋，如何解“英倫之困”遠(yuǎn)非閃亮登場(chǎng)那么簡(jiǎn)單。

第一，與歐盟周旋，以最優(yōu)方案完成退歐程序。公投后人們發(fā)現(xiàn)，脫歐并非像口號(hào)里宣傳的那么簡(jiǎn)單，不僅僅是程序復(fù)雜，而且不盡義務(wù)伴隨的是無(wú)法享受特權(quán)，不確定性層出，處理不好，帶來(lái)的系列連鎖反應(yīng)將給英國(guó)帶來(lái)重大損失。既然脫歐已是無(wú)法回轉(zhuǎn)，作為新任首相的特雷莎·梅需要面臨的首要問(wèn)題就是如何以最穩(wěn)妥和緩慢的方式，減少脫歐帶來(lái)“烈性”沖擊，盡可能地保留歐洲一體化中對(duì)英國(guó)有益的元素。面對(duì)已經(jīng)不太耐煩的歐盟，特別是作為歐洲一體化牽頭者的德國(guó)，特雷莎·梅想放慢腳步，循序漸進(jìn)地根據(jù)《里斯本條約》50條洽談，確保脫歐不會(huì)剝奪倫敦作為全球金融中心和其背靠歐盟自由貿(mào)易特權(quán)的通行證特權(quán)。然而，德國(guó)和歐盟其他成員國(guó)對(duì)英國(guó)這種明顯權(quán)責(zé)不對(duì)等的“特權(quán)之爭(zhēng)”嗤之以鼻，注定了特雷莎·梅的斡旋之路將不會(huì)是一片坦途。

第二，游說(shuō)蘇格蘭。英國(guó)脫歐公投之后，蘇格蘭隨即表示想以蘇格蘭的名義加入歐盟，確保蘇格蘭在歐盟的位置，這意味著它想再次公投以獲得獨(dú)立國(guó)家身份。在這種狀況之下，特雷莎·梅該如何游說(shuō)蘇格蘭，防止脫歐后帶來(lái)蘇格蘭獨(dú)立的負(fù)面“溢出效應(yīng)”也是當(dāng)務(wù)之急。究竟誰(shuí)在算蘇格蘭獨(dú)立的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬？特雷莎·梅的未來(lái)游說(shuō)之路相當(dāng)不易，她極有可能游說(shuō)蘇格蘭算一筆經(jīng)濟(jì)賬，例如外資撤出、外貿(mào)減少、就業(yè)率下降、社會(huì)福利壓力驟增等。此外，“分家”還包括要分擔(dān)英國(guó)高額的國(guó)債，一旦接手高達(dá)1200億英鎊的國(guó)債，蘇格蘭必定“亞歷（壓力）山大”。最后，獨(dú)立加入歐盟也可能是充滿不確定性，并無(wú)法確保蘇格蘭的穩(wěn)定發(fā)展。憑借豐富的北海石油資源儲(chǔ)量，蘇格蘭保持高收入，但也因此一直不滿于高額稅收收歸英國(guó)政府。如何平衡蘇格蘭的利益訴求，也是擺在特雷莎·梅面前的重要問(wèn)題。因此，除了延續(xù)上屆政府的承諾，授予蘇格蘭議會(huì)更廣泛的權(quán)力之外，她還得考慮如何在英國(guó)公平分配資源，平復(fù)各部分的抱怨。

第三， 國(guó)內(nèi)改革與調(diào)整。除了妥善解決脫歐后的“特權(quán)之爭(zhēng)”和平復(fù)蘇格蘭的“分家”情緒，國(guó)內(nèi)局勢(shì)對(duì)特雷莎·梅來(lái)說(shuō)也是挑戰(zhàn)重重。政治層面上，她需要團(tuán)結(jié)本黨內(nèi)脫歐和留歐兩個(gè)陣營(yíng)，集合力量應(yīng)對(duì)反對(duì)黨一而再再而三地提起大選事宜；經(jīng)濟(jì)層面上，要推行減少赤字的計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如希思羅機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和HS2高速鐵路項(xiàng)目），穩(wěn)定英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；社會(huì)層面上，她一貫主張嚴(yán)苛的移民政策，雖然收緊移民政策看似可能保障本土的就業(yè)崗位，但治標(biāo)不治本的同時(shí)，也引發(fā)移民社會(huì)的不穩(wěn)定情緒。

第四，從與美國(guó)的特殊同盟關(guān)系中獲益。在英國(guó)脫歐公投之前，美國(guó)就是猶豫的留歐派，之所以希望英國(guó)留歐，更多地是希望借助英國(guó)在歐盟的存在，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的影響力，降低歐美關(guān)系中的不確定性。時(shí)到今日，英國(guó)脫歐已是劍已出鞘的現(xiàn)實(shí)，就英美關(guān)系來(lái)說(shuō)，英國(guó)的重要性反而因此增強(qiáng)了——為了避免自己在歐亞大陸的影響力下降，美國(guó)更加重視英國(guó)在美國(guó)之歐陸戰(zhàn)略中的“離岸平衡手”的角色。在這種狀況之下，美英同盟的作用可能被突出。加之，脫歐后的英國(guó)沒有了歐洲大陸的背靠之力，很可能更加重視對(duì)美關(guān)系。特雷莎·梅的任務(wù)則是最大限度地從英美關(guān)系中獲益，但考慮到英國(guó)對(duì)更多、更廣合作的需求，又必須尋得一個(gè)更為舒適的美英雙邊關(guān)系，不至于排斥英國(guó)與新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作。

最后，未來(lái)世界中，英國(guó)面臨越來(lái)越多維、豐富的對(duì)外關(guān)系。如何在不確定的世界里為英國(guó)尋得對(duì)外關(guān)系的最佳方案，也是擺在特雷莎·梅面前的重要戰(zhàn)略選擇。其中，英國(guó)與美國(guó)、與歐盟（德、法）、與中國(guó)的雙邊和多邊關(guān)系顯得尤其重要。雖然英美同盟仍在，且可能在某些領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)化，但英國(guó)真能把自己阻隔在全球化之外而獲得自保嗎？答案自然是否定的。全球金融、全球貿(mào)易是全球化的產(chǎn)物，也是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力之所在。因此，求同存異、以開放的心態(tài)，合作應(yīng)對(duì)各類全球性問(wèn)題，才是最佳方案。

還有其他一些問(wèn)題將困擾特雷莎·梅，比如是否推進(jìn)英國(guó)核能力重建的問(wèn)題，也可能使卡梅倫政府的遺留問(wèn)題再掀波瀾。保守黨將如何面對(duì)重建英國(guó)的核威懾能力及此舉可能帶來(lái)的國(guó)內(nèi)外壓力？歐陸的力量平衡本來(lái)就由于英國(guó)脫歐發(fā)生了改變，一旦在此時(shí)此刻重建核能力，將會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)、特別是歐洲大陸國(guó)家的戰(zhàn)略猜疑，不利于地區(qū)形勢(shì)的穩(wěn)定。