胡祖才

日前，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）。這是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關鍵一步，是維護市場公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項創(chuàng)新性的頂層設計，是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措，對全面深化改革，進一步厘清政府與市場邊界，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟體系逐步完善，市場機制作用日趨增強，政府與市場的關系不斷優(yōu)化。但也要看到，在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒有處理好政府與市場的關系，對應當由市場機制發(fā)揮作用的領域進行不當干預。如設定歧視性標準、限制商品要素流通，實施地方保護、區(qū)域封鎖；指定交易和不當干預經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營，導致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當減損市場主體利益等。這些政策措施從長遠和全局看，扭曲了市場資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會創(chuàng)新活力，不利于建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

制定出臺《意見》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

《意見》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設計，明確了審查對象、審查方式、審查標準、實施步驟、保障措施等內(nèi)容，可以概括為“三個結(jié)合、四類標準、五項措施”。

三個結(jié)合：一是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，政策制定機關在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時要嚴格按照標準進行自我審查，沒有進行公平競爭審查的不得出臺。同時，強化外部監(jiān)督，保障公平競爭審查的效果。二是原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標準和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強了可操作性。三是規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。在著力規(guī)范新出臺政策措施的同時，對逐步清理現(xiàn)有政策提出了要求。

四類標準：《意見》主要從四個方面提出了18條標準，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”，包括市場準入和退出標準5項，商品和要素自由流動標準5項，影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標準4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4項。同時，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。上述標準全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，實際上也是為政府行為列出了負面清單。

五項措施：從五個方面采取有效措施，保障制度有效落實：一是分步實施，自2016年7月1日起，國務院各部門省級政府及所屬部門先行實施，2017年起縣市政府及各個部門在省級政府指導下全面推開。二是加強指導，國家發(fā)改委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門建立工作機制，加強對制度實施的協(xié)調(diào)和指導。三是定期評估實施效果和對市場競爭的影響。條件成熟時要組織開展第三方評估。四是抓緊研究制定實施細則，進一步明確審查程序和機制，確保公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。五是強化?zhí)法，要根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，及時公布案件情況，督促政府制定機關規(guī)范開展公平競爭審查。

建立公平競爭審查制度，是一項全新的制度，涉及面廣，政策性強，也是一項長期性、系統(tǒng)性的任務。下一步關鍵是要抓好落實，發(fā)展改革委將會同有關部門，切實抓好《意見》的貫徹落實，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推動制度不斷完善，確保公平競爭審查制度落地生根，發(fā)揮作用。