◎尚虎平

◎高玲玲1

（1.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)同中心江蘇蘇州215200）

我國(guó)城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估：類型、方法與關(guān)鍵指標(biāo)

◎尚虎平1，2

◎高玲玲1

（1.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)同中心江蘇蘇州215200）

當(dāng)前，在我國(guó)無(wú)論是實(shí)踐界還是理論界對(duì)城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估都比較忽視，零星的一些探索還將“城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估”以一個(gè)整體籠統(tǒng)展開(kāi)，忽略了它實(shí)際上是個(gè)多內(nèi)涵概念。解構(gòu)“城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估”的內(nèi)涵，可以將“城鎮(zhèn)化績(jī)效”分為城鎮(zhèn)化演化績(jī)效、城鎮(zhèn)化政策績(jī)效、城鎮(zhèn)化軟績(jī)效、城鎮(zhèn)化硬績(jī)效和城鎮(zhèn)化治理績(jī)效等5個(gè)方面，進(jìn)而確立了每類績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)（KPI）。在評(píng)估的實(shí)際操作中，這5個(gè)方面既可以單獨(dú)成為一項(xiàng)評(píng)估工作，也可以將這5個(gè)方面合成一個(gè)綜合性的“城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估”模式。在這種綜合模式下，這5個(gè)方面可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)的“維度”（一級(jí)指標(biāo)），這些關(guān)鍵指標(biāo)就直接成為三級(jí)指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化；績(jī)效評(píng)估；績(jī)效指標(biāo)

一、引言

新中國(guó)成立之初，黨中央就將消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)差別的“三大剪刀差”提上了議事日程。黨中央多次特別強(qiáng)調(diào)，在三大剪刀差中，最關(guān)鍵的是消滅工農(nóng)差別或城鄉(xiāng)差別。為此，毛澤東提出：“農(nóng)村人口要減少怎么辦？不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人”，“將來(lái)達(dá)到一半勞動(dòng)力搞工業(yè)，這樣我們的國(guó)家就像個(gè)樣子了?！保?］這是一種讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的思路。1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議完成黨的政治路線、思想路線、組織路線的撥亂反正，把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也因此得到快速發(fā)展。2015年2月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局?！?015年7月28日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“目前中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后，加快這方面的建設(shè)，很有必要”，新型城鎮(zhèn)化“既重‘面子’，也要重‘里子’”。2015年10月29日，黨中央審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》提出：“必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也再次強(qiáng)調(diào)了“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重要性。從中央的“十三五”戰(zhàn)略布局來(lái)看，“城鎮(zhèn)化”已然成為新時(shí)代“四化”的關(guān)鍵組成部分?！俺擎?zhèn)化也被看成是‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭’和有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要舉措”［2］。

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院的不斷推動(dòng)，城鎮(zhèn)化逐漸成為我國(guó)各界最熱議的話題。一時(shí)之間，我國(guó)各地紛涌而起，開(kāi)始了各種名目的“城鎮(zhèn)化”運(yùn)動(dòng)，一批批的農(nóng)村在很短的時(shí)間內(nèi)就被改造為一個(gè)個(gè)的“城鎮(zhèn)”。從《城市藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.5》的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)2011年的城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.91億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性巨變，它表明我國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的歷史，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新型社會(huì)，這是中華民族發(fā)展史上的大事情。光鮮的“城鎮(zhèn)化”外表下，卻未必有著城鎮(zhèn)化的真實(shí)內(nèi)核。為了把握各地?zé)峄鸪斓摹俺擎?zhèn)化”建設(shè)成效，我們就需要找到合適的工具和方法。管理科學(xué)中有一條“公理”——“沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有管理”，它正好可以解決如何來(lái)判斷我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)效果的問(wèn)題。要把握當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的效果，就要對(duì)其展開(kāi)效果（績(jī)效）評(píng)估，以科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)把握當(dāng)前各地、各類“城鎮(zhèn)化”建設(shè)項(xiàng)目、改革藍(lán)圖是否取得效果，取得多大效果。這正好可以彌補(bǔ)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“大干快上”，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的速度、規(guī)模的不足。如果不對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，就依然會(huì)重蹈覆轍，墮入粗放發(fā)展、城鄉(xiāng)失調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、“人進(jìn)城心不進(jìn)城”的泥淖。作為新時(shí)代我國(guó)“四化”的關(guān)鍵一環(huán)，如果城鎮(zhèn)化建設(shè)失控、流于形式，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略，延緩“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的節(jié)奏。有鑒于此，構(gòu)建城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)的基本框架十分必要，有利于下一步面向全國(guó)的城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估工作的推進(jìn)。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估的主要范疇與方法

“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程”，習(xí)近平對(duì)城鎮(zhèn)化的洞察本質(zhì)上是對(duì)馬克思城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)用。就科學(xué)規(guī)律而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也符合“自然歷史”過(guò)程的規(guī)律，也就是說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化首先是一種自然發(fā)展過(guò)程，這就如同世界范圍內(nèi)城市、城鎮(zhèn)往往興起于大路兩旁、河流兩岸一樣。隨著人的不斷聚居、物資的逐漸集中，特定的地點(diǎn)會(huì)逐漸發(fā)展成一個(gè)城鎮(zhèn)，進(jìn)而會(huì)擴(kuò)展成為一個(gè)城市（Thomas，1956）［3］。其次，從世界范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)化又是一個(gè)由人逐漸規(guī)劃、塑造而逐漸發(fā)生的“人化”歷史過(guò)程。古希臘著名的雅典城、斯巴達(dá)城，文藝復(fù)興時(shí)的威尼斯水城、羅馬大城，我國(guó)漢唐時(shí)代的長(zhǎng)安，工業(yè)革命催生的曼徹斯特大城、考文垂大城，以及社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)下建成的俄羅斯共青城、哈薩克斯坦拜科努爾、中國(guó)的攀枝花等城鎮(zhèn)，都是它們所處時(shí)代的政府規(guī)劃，政府協(xié)同人民建設(shè)、塑造的產(chǎn)物［4］［5］。要科學(xué)、全面地把握我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效，就必須合理、有針對(duì)性地評(píng)估出合自然過(guò)程和合歷史過(guò)程的績(jī)效。就城鎮(zhèn)化的自然歷史過(guò)程的規(guī)律性而言，城鎮(zhèn)化績(jī)效主要包括5種：城鎮(zhèn)化演化績(jī)效、城鎮(zhèn)化政策績(jī)效、城鎮(zhèn)化的軟績(jī)效、城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效和城鎮(zhèn)化治理績(jī)效，見(jiàn)圖1。

（一）城鎮(zhèn)化演化績(jī)效

從我國(guó)的歷史來(lái)看，西周初年，周王朝的統(tǒng)治者推行了宗法制，分封了眾多諸侯，這些諸侯紛紛筑城立國(guó)，從而出現(xiàn)中國(guó)古代第一次城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮，到了春秋后期至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和諸侯之間的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，出現(xiàn)了第二次城鎮(zhèn)建設(shè)高潮，主要表現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口數(shù)量的不斷增加以及新城鎮(zhèn)的不斷涌現(xiàn)。漢初，城市的發(fā)展以政治和軍事功能為主，到了漢武帝時(shí)期，城市的經(jīng)濟(jì)和文化職能增強(qiáng)，形成了我國(guó)歷史上最早的城鎮(zhèn)群落和城市圈，城鎮(zhèn)中的商業(yè)管理、治安管理和公共事務(wù)管理做得十分出色。隋唐時(shí)期我國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期的南北分裂局面，國(guó)家統(tǒng)一、交通便利和經(jīng)濟(jì)繁榮都為城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心逐漸向南方轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了南方城鎮(zhèn)的發(fā)展。在宋朝，城鎮(zhèn)發(fā)展的地域范圍不斷地?cái)U(kuò)大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能不斷加強(qiáng)，我國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)入全面、整體發(fā)展階段。明清時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化有了新的發(fā)展，不僅城鎮(zhèn)的數(shù)量不斷地增多，城鎮(zhèn)的層次也更加復(fù)雜，京、省、府、州、縣都有大小不等的城鎮(zhèn)［6］。當(dāng)前，我國(guó)各地開(kāi)展的城鎮(zhèn)化改革，就自然歷史過(guò)程而言，它本質(zhì)上是我國(guó)自古代而始的城鎮(zhèn)化的延續(xù)。無(wú)論從北方的城鎮(zhèn)分布來(lái)看，還是從南方的城鎮(zhèn)化擴(kuò)展趨勢(shì)而言，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化都是過(guò)去城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和延伸，這是一種客觀的自然演化。

圖1 城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容與方法體系

自然演化而來(lái)的城鎮(zhèn)化的效果，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。比如在大路、大河兩邊、大橋附近自然形成的城鎮(zhèn)化，它是以交易的便利度、交易成本的低廉性為基礎(chǔ)自然形成，并不因?yàn)樗诘赜虻恼暮脨憾淖?。?duì)于這種自然形成的城鎮(zhèn)化績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，就需要盡量排除人為因素，用符合物質(zhì)自然演化規(guī)律的方式來(lái)評(píng)估。在所有評(píng)價(jià)技術(shù)中，數(shù)據(jù)挖掘適合從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)隱藏于其后的規(guī)律或數(shù)據(jù)間的關(guān)系，這正好契合了評(píng)價(jià)自然演化形成的城鎮(zhèn)化績(jī)效的需求，有利于從自然演化的城鎮(zhèn)化信息中挖掘出潛在的規(guī)律、潛在績(jī)效形成模式，把握自然演化的城鎮(zhèn)化績(jī)效形成規(guī)律，幫助政府決策者、城市管理者、城市規(guī)劃者做出正確的決策，使得決策者在面對(duì)城鎮(zhèn)化的客觀數(shù)據(jù)時(shí)，能夠預(yù)判城鎮(zhèn)化的演化方向、演化績(jī)效，以因勢(shì)利導(dǎo)，在原有演化基礎(chǔ)上完善當(dāng)前的城鎮(zhèn)化工作［7］。這種不依賴于主觀判斷的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，以挖掘技術(shù)自動(dòng)識(shí)別的方式評(píng)估城鎮(zhèn)化績(jī)效，減少人為干擾，對(duì)于促進(jìn)決策的科學(xué)化、評(píng)價(jià)的客觀化有著重要意義。

我國(guó)有上下五千年的文明史，城鎮(zhèn)化在歷史的發(fā)展過(guò)程中一直扮演著促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，也是社會(huì)生產(chǎn)力提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族進(jìn)步的平臺(tái)和場(chǎng)所，這種自然積累、歷史積累的城鎮(zhèn)化信息、城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，必須依賴于數(shù)據(jù)挖掘的方式，以科學(xué)的手段，首先構(gòu)建起城鎮(zhèn)化的歷史性數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，然后利用關(guān)聯(lián)規(guī)則、決策樹(shù)法、聚類分析、奇異點(diǎn)偵測(cè)等工具，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、在線分析處理、情報(bào)檢索、機(jī)器學(xué)習(xí)、專家系統(tǒng)和模式識(shí)別等方法來(lái)評(píng)估出我國(guó)城鎮(zhèn)化的演化績(jī)效。這種客觀性質(zhì)的績(jī)效評(píng)估，可以有效汲取歷史數(shù)據(jù)的價(jià)值，評(píng)價(jià)出作為客觀實(shí)在的城鎮(zhèn)化績(jī)效現(xiàn)狀，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效利用歷史遺產(chǎn)，并避免重復(fù)歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種錯(cuò)誤與不足。

（二）城鎮(zhèn)化政策績(jī)效

縱觀城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史，除了“市場(chǎng)決定”的自發(fā)演化動(dòng)力之外，還有另一個(gè)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，即通過(guò)不同國(guó)家、不同地域的政府政策的支持，在各地逐漸興起了一批批的城鎮(zhèn)，推進(jìn)了各種類型的城鎮(zhèn)化，廣為人知的有韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)、蘇聯(lián)的工業(yè)城建設(shè)、歐洲的大城市周圍衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)等。這種由政府公共政策促動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)上是一種政策貫徹行為，由此而產(chǎn)生的是一種公共政策績(jī)效。新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，幾乎照搬了蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義，這使得我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都以高度集中的計(jì)劃模式來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化在很大程度上也是政策計(jì)劃的產(chǎn)物。改革開(kāi)放之后，有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成，在這種市場(chǎng)體制下，政府宏觀調(diào)控、宏觀計(jì)劃的功能也相對(duì)比西方式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要大一些、要多一些，這使得新時(shí)代的城鎮(zhèn)化建設(shè)也頗多政府調(diào)控特色，甚至在某種程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就是各地政府政策推動(dòng)的結(jié)果。

從政策科學(xué)的規(guī)律而言，公共政策實(shí)施的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)政策資金所指向公共責(zé)任，這是一種公共財(cái)政資金的受托責(zé)任［8］。我國(guó)各地開(kāi)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，甚至國(guó)家推動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，究其本質(zhì)而言，是一種由政府發(fā)起的城鎮(zhèn)化政策執(zhí)行活動(dòng)。這種公共政策執(zhí)行，必須符合公共財(cái)政資金的本身目標(biāo)。在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、地方權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)地方人大）通過(guò)了城鎮(zhèn)化政策方案，并同意了公共資金配套撥付、使用方案之后，這筆政策資金花費(fèi)的結(jié)果必須符合撥款的使用目標(biāo)。在績(jī)效評(píng)估中，需要評(píng)價(jià)這項(xiàng)政策實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政所付的責(zé)任目標(biāo)，因?yàn)檫@些目標(biāo)是通過(guò)代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過(guò)的施政目標(biāo)，在法理上代表著人民群眾的期望和意愿。在評(píng)估學(xué)上，這種績(jī)效評(píng)估稱之為“受托責(zé)任式評(píng)估”，就科學(xué)邏輯而言，受托責(zé)任的評(píng)價(jià)主體一般是公共資金的批準(zhǔn)單位代表人民來(lái)展開(kāi)評(píng)估。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)城鎮(zhèn)化政策績(jī)效的受托責(zé)任評(píng)價(jià)應(yīng)該由批準(zhǔn)政策資金的全國(guó)人大、地方各級(jí)人大來(lái)實(shí)施，但在具體操作中，為了保證專業(yè)性與超脫性的統(tǒng)一，往往需要由公共資金的審批單位人民代表大會(huì)，或者公共資金的撥款單位——各級(jí)財(cái)政部門委托高校、智庫(kù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)以“第三方”的形式展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)。

在這種績(jī)效評(píng)估模式下，由于評(píng)估實(shí)施者獨(dú)立于城鎮(zhèn)化政策實(shí)施機(jī)構(gòu)之外，與公共財(cái)政審批、撥款是一種契約合作關(guān)系，有著較大的獨(dú)立性、有明確的評(píng)估專業(yè)責(zé)任，能夠以“第三只眼”的方式公正地評(píng)估出這項(xiàng)政策的績(jī)效現(xiàn)狀。

（三）城鎮(zhèn)化的軟績(jī)效

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，我國(guó)在2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)總?cè)丝诘?0%，也就是說(shuō)將來(lái)會(huì)有超過(guò)8億的人口屬于城鎮(zhèn)化人口。然而，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，并不意味著他們就真正地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，他們還需要從精神、行為方式、心理、思維模式、生活習(xí)慣上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。所有這些都屬于城鎮(zhèn)化中的“軟因素”，它們所對(duì)應(yīng)的是城鎮(zhèn)化的“軟績(jī)效”。如果在城鎮(zhèn)化中不能解決原有居民的“高人一等”的歧視性軟環(huán)境，這種城鎮(zhèn)化從軟績(jī)效上來(lái)說(shuō)也是不夠理想的。城鎮(zhèn)化的“軟績(jī)效”還包括政府在集納城鎮(zhèn)居民民意的基礎(chǔ)上頒行的一系列制度，比如公共服務(wù)提供制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、交通規(guī)則等，這些規(guī)則是城鎮(zhèn)發(fā)展中的無(wú)形資產(chǎn)，代表著城鎮(zhèn)的科學(xué)管理水平。在全球踏入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中有效提升文化教育事業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)，進(jìn)而提高整個(gè)城市的文化內(nèi)涵，這也是城鎮(zhèn)化軟績(jī)效的重要內(nèi)容。另外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)村人成為新城鎮(zhèn)人，農(nóng)村的生活?yuàn)蕵?lè)方式與城市差距極大，不少新居民尚不適應(yīng)城鎮(zhèn)中的娛樂(lè)消遣方式，依然迷戀聚眾賭博、觀看不雅表演等娛樂(lè)方式，這嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)中的精神文明建設(shè)，如何促進(jìn)娛樂(lè)文化活動(dòng)的“進(jìn)城”也是城鎮(zhèn)化軟績(jī)效的題中應(yīng)有之義?？傊宋覀兡芸吹降母邩谴髲B，城鎮(zhèn)化還需把每個(gè)市民從文化、精神、知識(shí)、生活方式、工作方式上都塑造為“城鎮(zhèn)化的”，這才算是真正地“進(jìn)了城”。

城鎮(zhèn)化軟績(jī)效的評(píng)價(jià)更多屬于心理學(xué)的研究范疇，需要借助于心理量表、問(wèn)卷，然后利用結(jié)構(gòu)方程和其他一些新型統(tǒng)計(jì)技術(shù)中“潛變量”的形式來(lái)進(jìn)行評(píng)估。在軟績(jī)效評(píng)價(jià)中，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民的幸福感，還是城鎮(zhèn)文化建設(shè)、制度實(shí)施效果、文化素質(zhì)提升程度、生活方式改變，都需要編制出專業(yè)的評(píng)估問(wèn)卷，以主觀評(píng)價(jià)的方式評(píng)估出它們的績(jī)效現(xiàn)狀。

（四）城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效

城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效是人們最容易理解的城鎮(zhèn)化“產(chǎn)品”，是人們生活中看得見(jiàn)、摸得到的各類事物。首先，城鎮(zhèn)化所具有的地理載體。無(wú)論何種名目、何種類型的城鎮(zhèn)化，都必須依賴于一定的土地面積來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化生活，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，“土地是財(cái)富之母”的規(guī)則表現(xiàn)得更為突出，因此，一定數(shù)量的土地就是城鎮(zhèn)化硬績(jī)效的必然內(nèi)容。其次，城鎮(zhèn)化還需要提供成為“城”的必需物理空間，包括公共部門辦公、服務(wù)社會(huì)的空間，私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的空間，其他類組織開(kāi)展工作、服務(wù)的空間，城鎮(zhèn)居民居住、生活的空間，各類組織、群眾進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)所必需的公共空間，等等。再次，除了物理空間，人民群眾需要生活和流動(dòng)、物資需要流通、人民群眾需要交流、不同的城鎮(zhèn)之間需要溝通等，這就需要提供交通、水電、物流、通信、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)實(shí)在在的“硬東西”。這些都屬于城鎮(zhèn)化的“硬績(jī)效”范疇?？傊?，“硬績(jī)效”要求在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，必須具備能夠滿足城鎮(zhèn)居民生活必需的物質(zhì)性條件，使得城鎮(zhèn)居民有所居、有所持、有所教、有所養(yǎng)、能流動(dòng)，使得企業(yè)能夠正常開(kāi)展生產(chǎn)、銷售，使得其他各類組織能夠正常開(kāi)展工作。

對(duì)城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，可以采用數(shù)據(jù)挖掘式方法與選點(diǎn)深剖式“抽檢”評(píng)價(jià)法。首先，我們可以通過(guò)已有的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、地方統(tǒng)計(jì)年鑒挖掘不同地域中不同類型城鎮(zhèn)、城市中的各類硬件建設(shè)現(xiàn)狀，比如高速公路覆蓋率、地鐵延伸長(zhǎng)度、地鐵覆蓋城鎮(zhèn)人口面積、初等教育星級(jí)學(xué)校覆蓋率等，也可以自己開(kāi)發(fā)、建設(shè)一批城鎮(zhèn)化“硬績(jī)效”數(shù)據(jù)庫(kù)，比如一級(jí)硬化道路面積、三甲醫(yī)院分布情況、醫(yī)院內(nèi)部床位數(shù)量、托老所分布與數(shù)量等，然后在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上來(lái)挖掘城鎮(zhèn)化硬績(jī)效的現(xiàn)狀。利用數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘方法來(lái)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效，往往注重的是從面上來(lái)把握城鎮(zhèn)化硬績(jī)效，強(qiáng)調(diào)某個(gè)口徑上的總體性硬績(jī)效。但現(xiàn)實(shí)中，我們往往還需要了解城鎮(zhèn)化中某個(gè)細(xì)小方面的硬績(jī)效，比如我們可能必須要廓清城鎮(zhèn)化過(guò)程中某一條具體公路、具體醫(yī)院、具體學(xué)校的績(jī)效，在這種情況下，我們就必須采用實(shí)地評(píng)價(jià)的方式（Field Evaluation或者Evaluation On Spot），這類似于審計(jì)部門展開(kāi)的“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”，通過(guò)之前準(zhǔn)備好的一套標(biāo)準(zhǔn)體系，然后逐一核實(shí)特定的“硬”物的真實(shí)績(jī)效水平。這本質(zhì)上與生產(chǎn)管理中的“抽檢”是一個(gè)性質(zhì)，它的理論基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)中的“小概率事件原理”——在一個(gè)擁有海量產(chǎn)品的工程、項(xiàng)目、產(chǎn)品序列等之中，如果隨機(jī)抽檢的部分對(duì)象質(zhì)量不合格，我們就可以推斷出該批次的工程、項(xiàng)目、產(chǎn)品整體不合格［9］。

（五）城鎮(zhèn)化治理績(jī)效

從城鎮(zhèn)化的歷史來(lái)看，人類選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村、山林、田園而聚居城鎮(zhèn)是為了以某種形式的共同治理來(lái)節(jié)省分散生活的成本，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)是以共同治理來(lái)節(jié)省人類生活、生產(chǎn)的交易成本的一種方式［10］。就此而言，在城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估中，治理績(jī)效評(píng)估可能是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。任何一種治理的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)善治，城鎮(zhèn)化治理也概莫能外。城市化治理中的善治追求的是城鎮(zhèn)居民公共利益最大化的管理過(guò)程，其本質(zhì)特征是政府與城鎮(zhèn)公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是城鎮(zhèn)中政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種共治關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化治理過(guò)程中開(kāi)始大量實(shí)踐善治模式，在這種模式下，黨委與政府出臺(tái)政策進(jìn)行引導(dǎo)，政府、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)、NGO協(xié)商確定治理目標(biāo)，然后在黨委與政府的引導(dǎo)下，政府、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)、NGO等主體共同參與城鎮(zhèn)治理以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化治理過(guò)程中的善治。就此而言，黨委、政府、居民個(gè)人、企業(yè)、NGO等主體都與城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。在城鎮(zhèn)化治理過(guò)程中，如果能夠保證人民成為城鎮(zhèn)化成果的直接享受者，能夠保證企業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中獲得應(yīng)有的商機(jī)并從中獲利，能夠保證NGO在城鎮(zhèn)化過(guò)程中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)且能鼓勵(lì)它們的發(fā)展，這些主體就能夠協(xié)同共治、合作共贏，就能夠逐步地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化中的善治目標(biāo)。

對(duì)城鎮(zhèn)化治理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，需要采用軟硬相結(jié)合的方式進(jìn)行。從“硬”績(jī)效方面考慮，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化在各地大張旗鼓地展開(kāi)，但很多城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施還非?？皯n，“硬績(jī)效”所需的人均公園面積、人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量、人均GDP、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度都是非常低的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際上中等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的“硬績(jī)效”水平。故此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化治理績(jī)效評(píng)估中，還需要設(shè)置大量的“硬指標(biāo)”來(lái)評(píng)估在政府引導(dǎo)下，政府、居民、企業(yè)、NGO組織協(xié)同提供“硬”產(chǎn)出的績(jī)效。另外，治理本身瞄準(zhǔn)的是城鎮(zhèn)化發(fā)展中善治的實(shí)現(xiàn)，而善治的標(biāo)志是公共利益的最大化、民眾幸福的最大化。公共利益最大化、民眾幸福最大化，涉及城鎮(zhèn)治理制度優(yōu)化、文化素質(zhì)改進(jìn)、誠(chéng)信體系建立、依法行政確立、公眾滿意形成等軟績(jī)效，對(duì)這些軟績(jī)效的評(píng)價(jià)，必須采用心理學(xué)所開(kāi)發(fā)的各種柔性因素、軟因素、潛因素評(píng)價(jià)方法，比如問(wèn)卷法、量表法、實(shí)驗(yàn)對(duì)比法等。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估中幾類關(guān)鍵性指標(biāo)

從科學(xué)流程來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估是一個(gè)完整的過(guò)程，包括基礎(chǔ)理論、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、定量方法運(yùn)用、IT實(shí)現(xiàn)、組織實(shí)施以及結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是最為重要的環(huán)節(jié)。沒(méi)有科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)，就不可能產(chǎn)生具有可靠性、有效性的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。尼古拉斯·亨利曾指出:“由于評(píng)估者的偏見(jiàn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊不清……公共部門績(jī)效評(píng)估的可靠性和權(quán)威性受到影響?！彼鶑?qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)際就是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)問(wèn)題。在一項(xiàng)績(jī)效評(píng)估中，如果指標(biāo)太多則容易引起操作不便、計(jì)算繁雜，以至于產(chǎn)生評(píng)估中的目標(biāo)替代，使得本來(lái)為了掌握績(jī)效現(xiàn)狀而展開(kāi)的評(píng)估工作變成為了計(jì)算一個(gè)特定結(jié)果而展開(kāi)的評(píng)估；反之，如果績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)太少，又不能包含一項(xiàng)評(píng)價(jià)所應(yīng)該包含的主要內(nèi)容［11］。為了解決這種窘境，評(píng)估學(xué)中開(kāi)發(fā)了一種“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)”（Key Performance Indicator，KPI）方法，即以特定少量的指標(biāo)來(lái)測(cè)量某種活動(dòng)績(jī)效的方法。這種關(guān)鍵指標(biāo)是一種操作性指標(biāo)，也就是我國(guó)大陸學(xué)術(shù)界所稱為的“三級(jí)指標(biāo)”。我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估做法的基礎(chǔ)上，概括出每一種城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估常用的關(guān)鍵指標(biāo)，它們可以作為城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。

（一）自然演化的城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)常用關(guān)鍵指標(biāo)

評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化自然演化績(jī)效往往是為了在已有“自發(fā)秩序”的基礎(chǔ)上融入“人化秩序”，這種評(píng)價(jià)的目的是“盤活存量資產(chǎn)”，把已有的、歷經(jīng)上百年甚至幾百年的特定城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大。這本質(zhì)上有著“摸底”評(píng)價(jià)的性質(zhì)，摸清楚當(dāng)前城鎮(zhèn)化的各種“家底”，然后在它的基礎(chǔ)上，要么優(yōu)化整合，要么進(jìn)行補(bǔ)充性發(fā)展。在這種情況下，城鎮(zhèn)化的自然演化績(jī)效評(píng)價(jià)，其關(guān)鍵指標(biāo)就必須符合把握“自發(fā)秩序”的要求。我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化研究、區(qū)域科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理研究成果的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，表1中所列的指標(biāo)體系，往往被用于評(píng)價(jià)自然演化的城鎮(zhèn)化績(jī)效。

（二）城鎮(zhèn)化政策績(jī)效評(píng)價(jià)常用關(guān)鍵指標(biāo)

城鎮(zhèn)化政策是“人化秩序”的核心部分。一個(gè)城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展，除了肇源于自然歷史過(guò)程，更大程度上還來(lái)源于特定城鎮(zhèn)化政策的推動(dòng)。從全球來(lái)看，純粹由自然演化而來(lái)的城鎮(zhèn)是極其稀少，甚至絕無(wú)僅有的。任何城鎮(zhèn)都是在自然形成的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)“人化秩序”來(lái)塑造的。在“人化秩序”中，政府公共政策的推動(dòng)又起著決定性作用?！俺擎?zhèn)化政策績(jī)效評(píng)價(jià)”就是對(duì)以公共財(cái)政資金作為城鎮(zhèn)化資金來(lái)源，以在自然演化基礎(chǔ)上發(fā)展城鎮(zhèn)化為財(cái)政資金使用目標(biāo)的政策進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，它的著眼點(diǎn)在于這種政策是否達(dá)到公共財(cái)政資金使用的目標(biāo)，是否產(chǎn)生城鎮(zhèn)化政策所預(yù)想的效果，同時(shí)在此過(guò)程中，必須保證公共財(cái)政資金的使用合規(guī)、合法，符合3E（Economy、Efficiency、Effectiveness）標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧第4E（Equity）。這本質(zhì)上是對(duì)公共財(cái)政資金在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的績(jī)效責(zé)任的評(píng)估，是一種受托責(zé)任式評(píng)價(jià)。就國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化政策績(jī)效，表2中所列的是廣為采用的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

表1 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化自然演化績(jī)效常用關(guān)鍵指標(biāo)

表2 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化政策績(jī)效常用關(guān)鍵指標(biāo)

（三）城鎮(zhèn)化的軟績(jī)效評(píng)價(jià)常用關(guān)鍵指標(biāo)

城鎮(zhèn)化軟績(jī)效追求的是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是人文氣息、市民幸福感、個(gè)人修養(yǎng)、文化氛圍、制度環(huán)境、市民文化素質(zhì)等的整體提升。在一定程度上說(shuō)，真正的城鎮(zhèn)化是市民作為個(gè)人和作為市民群體整體上具備城鎮(zhèn)化所需要的素養(yǎng)，懂得文明生活、遵紀(jì)守法、尊重城鎮(zhèn)生活習(xí)慣、誠(chéng)實(shí)守信等。作為城鎮(zhèn)的管理者，各級(jí)城鎮(zhèn)政府、政府中的工作人員，既能夠出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好制度、良好政策，又能夠高效率地實(shí)施這些制度與政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、效能型政府、開(kāi)放型政府的追求，塑造出現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)管理氛圍，形成良好的公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理效果。我們?cè)趪?guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化軟績(jī)效的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)、發(fā)展出一些常用的關(guān)鍵指標(biāo)，如表3所示。

表3 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的軟績(jī)效常用關(guān)鍵指標(biāo)

（四）城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效評(píng)價(jià)常用關(guān)鍵指標(biāo)

在城鎮(zhèn)化中，雖然軟績(jī)效非常重要，但與計(jì)算機(jī)上運(yùn)行軟件一樣，無(wú)論多么功能強(qiáng)大的軟件，如果離開(kāi)了硬件環(huán)境，那它就將會(huì)“皮之不存毛將焉附”。在城鎮(zhèn)化中，“硬件”環(huán)境是城鎮(zhèn)存在的物質(zhì)性基礎(chǔ)，它往往構(gòu)成人們腦海中的“城鎮(zhèn)”。一旦提及英國(guó)的城鎮(zhèn)，人們自然會(huì)想起狄更斯筆下的那些大煙囪、一排排的廠房；一旦提及韓國(guó)的城鎮(zhèn)，人們可能會(huì)聯(lián)想到“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”中形成的一排排整齊的住宅，一片片興旺的生產(chǎn)區(qū)；一旦提及中國(guó)的城鎮(zhèn)，人們可能會(huì)聯(lián)想到海寧皮革城、石獅鞋城、義烏零售城等。在一般人看來(lái)，所謂的城鎮(zhèn)化，也就是開(kāi)辟一定土地范圍，建設(shè)政府辦公場(chǎng)所、企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、學(xué)生學(xué)習(xí)場(chǎng)所、居民活動(dòng)場(chǎng)所的過(guò)程［5］。這也從側(cè)面說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展中，硬件的決定性作用。沒(méi)有城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效，軟績(jī)效就是空中樓閣。從已經(jīng)開(kāi)展的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化硬績(jī)效的評(píng)估，需要處理好表4中所示的關(guān)鍵指標(biāo)。

（五）城鎮(zhèn)化治理績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)

從人類社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，城鎮(zhèn)扮演著人類自身謀求更好的群體生活的角色［12］。人類為了使得自身擺脫動(dòng)物性的“叢林規(guī)則”，曾經(jīng)試驗(yàn)過(guò)各種群居性生活，比如原始共產(chǎn)主義、家族制、種姓制度等。但這些集體性的生活要么因?yàn)槲镔|(zhì)產(chǎn)品過(guò)于匱乏而走向消亡；要么因?yàn)閿[脫不了血緣的羈絆無(wú)法“除魅”，使得生活難以走出“家長(zhǎng)制”下超大型家庭的羈絆。后來(lái)，隨著生產(chǎn)力的提升，來(lái)自五湖四海的人集中在馬路、渡口、橋梁兩側(cè)進(jìn)行物物交換、錢物貿(mào)易。為了使得交換與貿(mào)易更為便捷，人們又開(kāi)始在附近修筑房屋、建設(shè)作坊和車間，使得這些地方逐漸成為城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)中，各種并無(wú)血緣關(guān)系的居民為了使得生活有序而幸福，采取各種相互合作、相互依賴的治理方式，這就萌生了當(dāng)前所說(shuō)的“城鎮(zhèn)化治理”。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，“城鎮(zhèn)化治理”強(qiáng)調(diào)的是在黨委和政府的引導(dǎo)下，居民、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與到城鎮(zhèn)的事務(wù)管理中來(lái)，為了使得“城鎮(zhèn)更美好”、各群體民眾生活更幸福、城市環(huán)境更美麗而協(xié)作行動(dòng)。評(píng)估城鎮(zhèn)治理績(jī)效需要把握城鎮(zhèn)治理目標(biāo)設(shè)定中居民、企業(yè)、社會(huì)組織的參與程度，需要測(cè)量各參與主體在治理中的效果等。綜合來(lái)看，表5中的這些指標(biāo)在評(píng)價(jià)城市治理績(jī)效中屬于關(guān)鍵性的。

表4 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效常用關(guān)鍵指標(biāo)

表5 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化治理績(jī)效常用關(guān)鍵指標(biāo)

四、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估在我國(guó)還屬于一個(gè)不受重視的領(lǐng)域，盡管與之相關(guān)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展得如火如荼，但城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的理論探索與實(shí)踐評(píng)估階段［13］。為了解決這種問(wèn)題，蘇州大學(xué)牽頭的江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)同中心、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心”專門組織了課題組進(jìn)行研究，本文是我們課題組的第一階段研究成果?？傮w來(lái)說(shuō)，本文主要是一個(gè)城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)性研究，其貢獻(xiàn)在于解構(gòu)了“城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估”的內(nèi)涵，擺脫了實(shí)踐中誤將“城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估”作為一個(gè)整體籠統(tǒng)展開(kāi)。我們將“城鎮(zhèn)化績(jī)效”分為城鎮(zhèn)化演化績(jī)效、城鎮(zhèn)化政策績(jī)效、城鎮(zhèn)化的軟績(jī)效、城鎮(zhèn)化的硬績(jī)效、城鎮(zhèn)化治理績(jī)效等5個(gè)方面，進(jìn)而提出了每個(gè)方面評(píng)估的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）。實(shí)際上，在評(píng)估操作中，這5個(gè)方面既可以單獨(dú)成為一項(xiàng)評(píng)估工作，也可以將這5個(gè)方面合成一個(gè)綜合性的“城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估”模式。在這種綜合模式下，這5個(gè)方面可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)的“維度”（一級(jí)指標(biāo)），這些關(guān)鍵指標(biāo)就直接成為三級(jí)指標(biāo)。就此而言，本文的工作，為未來(lái)實(shí)踐操作提供了具體指標(biāo)，只要根據(jù)評(píng)價(jià)需要選用合適的指標(biāo)即可。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

F291.1；F243.5

A

1005-460X（2016）03-0075-06

2016-03-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)縣級(jí)政府潛績(jī)?cè)u(píng)估研究”（14BGL115）；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)西部生態(tài)脆弱性評(píng)估與政府應(yīng)對(duì)研究”（13YJAZH076）；博士后特別資助項(xiàng)目“我國(guó)省級(jí)、省會(huì)城市政府服務(wù)績(jī)效實(shí)地體驗(yàn)評(píng)估研究”（2014T70107）

尚虎平（1974—），男，甘肅平?jīng)鋈?，教授，博士研究生?dǎo)師；教授，從事政府績(jī)效管理研究；高玲玲（1993—），女，安徽蕪湖人，碩士研究生，從事政府績(jī)效管理研究。