◎鄧金霞 （上海市公共行政與人力資源研究所，上海200070）

多重轉(zhuǎn)型社會(huì)公務(wù)員通用能力新增長點(diǎn)①探索

◎鄧金霞 （上海市公共行政與人力資源研究所，上海200070）

對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，確定公務(wù)員通用能力新增長點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公務(wù)員通用能力受到多方面因素影響，其中最根本的莫過于社會(huì)環(huán)境的變化和需求，最直接的則是政府職能面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。本文依據(jù)社會(huì)系統(tǒng)理論的原理，在邏輯分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為宏觀時(shí)代環(huán)境呈現(xiàn)出多重轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，表現(xiàn)在準(zhǔn)熟人社會(huì)、準(zhǔn)信息社會(huì)和準(zhǔn)合作治理等三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，確定多重轉(zhuǎn)型社會(huì)公務(wù)員通用能力新增長點(diǎn)為示范社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力、信息資源運(yùn)用和管理能力以及合作網(wǎng)絡(luò)治理與運(yùn)營能力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；多重轉(zhuǎn)型社會(huì)；公務(wù)員；治理能力；新增長點(diǎn)

公務(wù)員是黨和國家路線、方針、政策以及各項(xiàng)任務(wù)的制定者、組織者和執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系社會(huì)公眾的橋梁和紐帶，公務(wù)員應(yīng)該根據(jù)變化的時(shí)代環(huán)境和條件，及時(shí)提升其公共服務(wù)能力。這關(guān)系到公務(wù)員自身的形象、政府的合法性和公信力，是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國家發(fā)展的需要。習(xí)近平指出，新形勢下要盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)［1］。2015年政府工作報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)”，2016年政府工作報(bào)告指出要“加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍”。總之，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一大批具有改革意識(shí)、動(dòng)力和能力的公務(wù)員隊(duì)伍,必須持續(xù)提高公務(wù)員的工作能力，促使其不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，適應(yīng)新形勢，化解新問題，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

一、宏觀時(shí)代環(huán)境：多重轉(zhuǎn)型社會(huì)

目前的宏觀時(shí)代環(huán)境總體上呈現(xiàn)出多重過渡和轉(zhuǎn)型的特征，主要體現(xiàn)在社會(huì)交往模式、社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)秩序調(diào)節(jié)模式等三個(gè)方面。正如黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告所指出的，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要到2020年左右,我們國家可能才會(huì)在在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平曾在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體。從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)［2］。

轉(zhuǎn)型和過渡社會(huì)具有一些普遍的特點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員通用能力提出較高的要求，同時(shí)也蘊(yùn)含未來發(fā)展的方向和生機(jī)。行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人弗雷德·里格斯(Fred Riggs)是過渡社會(huì)理論的提出者。他認(rèn)為，過渡社會(huì)的行政模式具有異質(zhì)性、重疊性和形式主義的特點(diǎn)，即不同的體制、習(xí)俗和觀點(diǎn)同時(shí)存在；規(guī)范和現(xiàn)實(shí)之間存在不一致和差距，官員們有時(shí)堅(jiān)持規(guī)則，有時(shí)又忽略甚至違反它們；雖然建立了新的或現(xiàn)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但只是得到了口頭上的贊同，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)繼續(xù)控制著社會(huì)系統(tǒng)［3］?？傊?，轉(zhuǎn)型社會(huì)具有多種特征，多種需求，對(duì)政府治理提出了新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，因而，也需要公務(wù)員提升相應(yīng)的公共服務(wù)能力。

（一）社會(huì)交往的總體形態(tài)：準(zhǔn)熟人社會(huì)

伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，原先田園牧歌般、雞犬相聞、守望相助的傳統(tǒng)文化逐漸衰落了，熟人社會(huì)形態(tài)漸行漸遠(yuǎn)，迎面而來的是陌生人社會(huì)、準(zhǔn)熟人社會(huì)。熟人社會(huì)的人情、面子、互惠和報(bào)復(fù)等無形的規(guī)范逐漸被遺棄了，倘若新的制度不能及時(shí)建立起來的話，社會(huì)將在無序和混亂中運(yùn)轉(zhuǎn)。我們必定是要與傳統(tǒng)的價(jià)值觀以及規(guī)范告別的，但是，傳統(tǒng)中精華、美好的東西可以新的面貌延續(xù)下去，修復(fù)重建整個(gè)社會(huì)的信任體系，讓人們重拾對(duì)于聲譽(yù)的珍惜，促進(jìn)相互共贏行為的自我實(shí)施。蘇力考察家族的地理構(gòu)成后認(rèn)為，盡管熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)分別與農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工商社會(huì)相關(guān)聯(lián)，但是，農(nóng)業(yè)社會(huì)不必然是熟人社會(huì)，而工商社會(huì)也不是一切方面都是陌生人的社會(huì)，關(guān)鍵之一是特定的社會(huì)環(huán)境是否促進(jìn)人們之間需要并能夠交往密切，至少在某個(gè)層面或維度上構(gòu)成一個(gè)利益攸關(guān)的共同體［4］，在一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)中，這一點(diǎn)也不會(huì)例外，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼街贫劝才乓蕴娲鷤鹘y(tǒng)的公序良俗。這樣的正式制度應(yīng)當(dāng)有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾形成有利于社會(huì)進(jìn)步的行為以及公德，正式制度與非正式制度相互轉(zhuǎn)化、相互支持，保證社會(huì)的有序健康發(fā)展。

（二）社會(huì)生產(chǎn)的主要方式：準(zhǔn)信息社會(huì)

改革開放三十多年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)走上工業(yè)化的道路，也敲開信息社會(huì)的大門，但是在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及信息社會(huì)的特征都會(huì)并存，整個(gè)社會(huì)可以稱之為一種多重過渡的準(zhǔn)信息社會(huì)。這種社會(huì)顯著區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會(huì)，其所生產(chǎn)的商品已經(jīng)超過人們的經(jīng)驗(yàn)范圍。譬如食品中的各種添加劑，人們見所未見，聞所未聞，消費(fèi)者難以判斷商品的質(zhì)量，商家與消費(fèi)者的信息是不對(duì)稱的，需要一種強(qiáng)制性的信息公開制度、監(jiān)管制度，保障良好的市場秩序。這個(gè)社會(huì)也不同于西方現(xiàn)代化發(fā)展階段上的工業(yè)社會(huì)，正式的規(guī)章制度不完善、不成熟，人們的規(guī)則意識(shí)比較薄弱，特殊主義的文化深入人心，普遍主義文化的形成需要假以時(shí)日，管理亟待從粗放式走向精細(xì)化。這個(gè)社會(huì)也尚未完全進(jìn)入信息社會(huì)，不過數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，滲透到每一個(gè)行業(yè)和政府職能領(lǐng)域，成為重要的影響因素，“政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)在控制和處理數(shù)據(jù)的方法上必須有全方位的改變”［5］。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半。其中，2015年新增網(wǎng)民3951萬人，增長率為6.1%，較2014年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)民規(guī)模增速有所提升。同時(shí)，網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向手機(jī)端集中，手機(jī)成為拉動(dòng)網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億人，有90.1%的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)。只使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到1.27億人，占整體網(wǎng)民規(guī)模的18.5%［6］。社會(huì)交換的方式也多樣化，從面對(duì)面交易到B2C、B2C、C2C再到B2B2C。就社會(huì)的分配方式來說，按勞、按需以及按身份層級(jí)等多種分配方式并存。政府如何適應(yīng)時(shí)代的變化，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）社會(huì)秩序的治理主體與邊界：準(zhǔn)合作治理

社會(huì)秩序的治理主體日益多樣化，傳統(tǒng)的邊界逐漸被打破，跨界合作治理正在形成。生產(chǎn)型社會(huì)一般強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，主張通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)民眾福利，政府自上而下地設(shè)計(jì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展［7］。在“消費(fèi)型社會(huì)”，消費(fèi)者對(duì)商品所賦予的意義有所需求，消費(fèi)在整個(gè)社會(huì)制度安排中處于優(yōu)先地位，成為社會(huì)生活和生產(chǎn)的主導(dǎo)動(dòng)力和目標(biāo)，政府不是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任的“企業(yè)家”，一切以顧客為導(dǎo)向、為中心，注重顧客的參與，反映和符合顧客的偏好，據(jù)此改進(jìn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。因而，政府也越來越意識(shí)到社會(huì)力量的重要性，與社會(huì)組織、企業(yè)合作供給公共服務(wù)，從而推進(jìn)了合作治理。與此同時(shí)，一種主張可持續(xù)發(fā)展的、后物質(zhì)時(shí)代的生活生產(chǎn)方式正在到來，無論是政府還是經(jīng)濟(jì)主體或者個(gè)體，都已經(jīng)意識(shí)到與自然和平相處的重要性，公民也開始承擔(dān)自己在社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任。此外，全球化進(jìn)程日益加快，國家之間的距離無限地縮短，國家以及各種國際性組織之間的合作越來越頻繁，相互之間的利益綜合交錯(cuò)、密不可分。各種國際性機(jī)構(gòu)在國際治理議題中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)共識(shí)的達(dá)成，促進(jìn)價(jià)值規(guī)范的傳播，世界逐漸“變平”。

二、政府及其公務(wù)員通用能力面臨的挑戰(zhàn)

在多重過渡型社會(huì)條件下，政府面臨一系列新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，與準(zhǔn)熟人社會(huì)、準(zhǔn)信息社會(huì)和準(zhǔn)合作治理等三種形態(tài)相適應(yīng)，主要是示范社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)、信息資源運(yùn)用和管理的任務(wù)以及合作網(wǎng)絡(luò)的治理與運(yùn)營任務(wù)。面對(duì)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，政府需要及時(shí)提升相應(yīng)的能力，特別是提升公務(wù)員的通用能力。

（一）理念方面：示范社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)

核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步?！氨Ｊ氐卣f，對(duì)一個(gè)社會(huì)的成功起決定作用的是文化，而不是政治；開明地說，政治可以改變文化，使文化免于沉淪”［8］，相對(duì)于人口紅利和制度紅利來說，文化紅利的效用更加持久，文化能夠在潛移默化中形塑人們的行為，增進(jìn)社會(huì)資本，減少制度成本。在這樣一個(gè)社會(huì)傳統(tǒng)的習(xí)俗、規(guī)范和價(jià)值趨于衰落的多重過渡型社會(huì)，重建核心價(jià)值觀顯得尤其重要，唯其如此，才可能避免社會(huì)在無價(jià)值、無信仰的狀態(tài)中走向失序和混亂。習(xí)近平指出，核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。一個(gè)國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力和感召力。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面［9］。然而，核心價(jià)值觀不是可以憑空杜撰的，這種價(jià)值觀既要引領(lǐng)時(shí)代的進(jìn)步，也要體現(xiàn)社會(huì)當(dāng)下的需求和發(fā)展水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。作為政策的制定者和施行者，公務(wù)員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力也備受矚目。當(dāng)然，作為一種普適的、支撐社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的觀念，核心價(jià)值觀需要進(jìn)一步提煉，并輔以相應(yīng)的制度支持和約束。

（二）技術(shù)方面：信息資源運(yùn)用與管理的任務(wù)

圖1 時(shí)代環(huán)境與公務(wù)員通用能力的邏輯框架圖

表1 新形勢下公務(wù)員需要重點(diǎn)塑造與提升的三項(xiàng)通用能力

無論是作為技術(shù)的信息，還是作為內(nèi)容的信息，都是重要的戰(zhàn)略資源，在一個(gè)信息時(shí)代，政府不僅要掌握收集與處理信息的方法和技術(shù)，更重要的是信息的運(yùn)用。在傳統(tǒng)社會(huì)，知識(shí)和信息是權(quán)力的重要來源，壟斷知識(shí)意味著壟斷權(quán)力，然而，在信息社會(huì)，對(duì)于政府的威信來說，過度把持信息弊大于利。然而，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的廣泛、持久而深刻的沖擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部知之不夠、思之不深，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)新情況、處理新問題，不得要領(lǐng)，事倍功半；一些部門不了解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的深刻變化，不研究新社交方式及人們活動(dòng)方式的深刻改變，這種改變?cè)谇嗄耆酥虚g尤為突出，忽視新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，既束縛了自身能力的提升，又抑制了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展”［10］。從實(shí)踐中的情況來看，即使在政府系統(tǒng)內(nèi)部，信息的共享和運(yùn)用也很欠缺。因此，2016年政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。從國外的情況看，自20世紀(jì)90年代起，英國政府就開始了大規(guī)模的政府信息化建設(shè)，提出了“信息時(shí)代的政府”的目標(biāo)，先后實(shí)施了“電子政府計(jì)劃”、“智慧政府戰(zhàn)略”以及“ICT戰(zhàn)略”，作為電子治理主要內(nèi)容的信息提供和服務(wù)傳遞得到大力推進(jìn)，并向電子協(xié)商和電子決策邁進(jìn)［11］。

（三）組織與治理機(jī)制方面：合作網(wǎng)絡(luò)治理與運(yùn)營的任務(wù)

在一個(gè)多元化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜時(shí)代，靠職能部門、靠政府自身單槍匹馬是難以解決問題的，必須聯(lián)動(dòng)各方力量，變科層為網(wǎng)絡(luò)，變命令為協(xié)商，合作治理，并提升相應(yīng)的市場和商業(yè)運(yùn)營方面的能力。不僅政府內(nèi)部要整體聯(lián)動(dòng)，就政府外部來說，要與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等不同的行為主體平等的協(xié)商合作，激發(fā)各類主體發(fā)揮自身的優(yōu)勢，用治理代替管理，用多方合作代替一方包攬，由全能轉(zhuǎn)向有限、從封閉走向開放、從管制走向服務(wù)。此外，伴隨著政府機(jī)構(gòu)的扁平化、臨時(shí)性任務(wù)增多、績效考核的采用，作為一種彈性工作方式的項(xiàng)目制在政府中越來越普遍，項(xiàng)目制作為一種履職方式，有自身的規(guī)律，需要有一定的駕馭應(yīng)變能力。然而，“不少黨政機(jī)關(guān)干部還缺乏在市場上經(jīng)受鍛煉和基層一線實(shí)踐磨煉，對(duì)市場運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營、基層實(shí)踐沒有實(shí)際感覺”［10］。英國政府在評(píng)估公務(wù)員技能時(shí)，指出存在四項(xiàng)技能缺失問題，其中兩項(xiàng)就是商業(yè)技能和行為、項(xiàng)目和計(jì)劃實(shí)施能力。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善；積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等。

所有新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，最終都要落實(shí)到公務(wù)員身上，公務(wù)員必須高瞻遠(yuǎn)矚，掌握時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)和趨勢；腳踏實(shí)地，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)歷史以及現(xiàn)實(shí)條件；加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，尤其要發(fā)展新型的通用能力。

（四）公務(wù)員通用能力新增長點(diǎn)

政府治理能力受到了其宏觀時(shí)代環(huán)境和政治任務(wù)的影響，而政府治理能力的實(shí)現(xiàn)除了受到機(jī)構(gòu)、制度等方面因素的影響，很重要的一個(gè)方面是作為執(zhí)行者的公務(wù)員的能力。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，為了提升政府的公信力和執(zhí)行力，必須有效提升公務(wù)員通用能力，回應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化的要求。在新形勢下，公務(wù)員應(yīng)重點(diǎn)塑造與提升三個(gè)方面的能力，即：示范社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力、信息資源運(yùn)用與管理能力以及合作網(wǎng)絡(luò)治理和運(yùn)營能力。當(dāng)然，對(duì)于不同層級(jí)的公務(wù)員來說，這三項(xiàng)能力所要求的具體內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)又有所不同。

三、塑造與提升公務(wù)員新型通用能力的對(duì)策建議

（一）短期提升的應(yīng)急辦法

1.發(fā)現(xiàn)、使用和快速晉升現(xiàn)有人才。主要包括交流、招錄兩種方式，此外，還可以考慮借鑒英國快速晉升的辦法。立足現(xiàn)有的資源與辦法，依托現(xiàn)有的渠道，采用掛職鍛煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)任以及公開考錄等的辦法，選擇相應(yīng)的人才進(jìn)行引進(jìn)和交流，對(duì)于某些緊缺崗位，可以考慮使用聘任制公務(wù)員的辦法引進(jìn)人才。英國的快速晉升計(jì)劃是提供給有潛力成為未來公共服務(wù)領(lǐng)袖的一個(gè)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)入計(jì)劃的人才需要經(jīng)過四年跨部門的培訓(xùn)，前面兩年分為四個(gè)半年在不同職能部門工作，其中半年在私營企業(yè)部門工作，后面兩年結(jié)合公務(wù)員本人的意愿選擇一個(gè)部門工作，四年結(jié)束后雙向選擇確定工作崗位。黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”，“打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除‘官本位’觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出”，“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”?？偟膩碚f，要暢通人才使用渠道，避免利益固化、圈層固化。

2.挖掘潛在人才。主要是有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行培訓(xùn)，包括培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)內(nèi)容的確立、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障、培訓(xùn)方式的改進(jìn)以及培訓(xùn)效果的追蹤和評(píng)估等。具體說來，要樹立公務(wù)員通用能力新增長點(diǎn)的培訓(xùn)目標(biāo)、計(jì)劃甚至規(guī)劃，制定或調(diào)節(jié)相關(guān)預(yù)算；將培訓(xùn)目標(biāo)落實(shí)到培訓(xùn)內(nèi)容的安排中，注重啟迪思維而不僅是傳授知識(shí)，關(guān)注未來而不僅是當(dāng)下；在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)，多開展實(shí)操性質(zhì)的模擬培訓(xùn)課程，將集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，注重平常分散的培訓(xùn)；也可以探索將部分培訓(xùn)業(yè)務(wù)外包，引導(dǎo)外包市場的發(fā)育，促成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競爭，從而提升培訓(xùn)水平和效果；對(duì)于培訓(xùn)效果，要實(shí)行自評(píng)與獨(dú)立第三方評(píng)估相結(jié)合。

（二）動(dòng)態(tài)塑造的長效機(jī)制

建立公務(wù)員能力提升的長效機(jī)制是增強(qiáng)政府治理能力的關(guān)鍵，但由于公務(wù)員能力提升屬于重要而非緊急的任務(wù)，很多問題往往由于對(duì)此類任務(wù)的不重視而來，因此，有必要通過條例、規(guī)定、辦法等方式將該項(xiàng)工作加以固定，并根據(jù)實(shí)際的需要進(jìn)行內(nèi)容、方式等方面的調(diào)整。

1.常規(guī)機(jī)制：主要是建立需求識(shí)別與能力對(duì)照機(jī)制，塑造學(xué)習(xí)型組織文化。組織的核心競爭力是組織內(nèi)集體學(xué)習(xí)的能力，是組織的積累性學(xué)識(shí)［12］，對(duì)于政府來說也是同樣的道理。要建立健全社會(huì)需求識(shí)別機(jī)制，暢通不同需求主體的利益表達(dá)渠道，使之與政府信息接收渠道相銜接，及時(shí)準(zhǔn)確地了解公眾的需求以及輕重緩急，并根據(jù)公眾的需求及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)于未來發(fā)展趨勢的研判，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，制訂前瞻性的計(jì)劃，儲(chǔ)備人才資源。建立廣泛的知識(shí)采集渠道，全面收集外部環(huán)境變化的信息，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。建立組織內(nèi)部知識(shí)分享機(jī)制，通過知識(shí)交流平臺(tái)、培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，迅速在公務(wù)員之間進(jìn)行知識(shí)交換，推動(dòng)知識(shí)傳播、整合，鼓勵(lì)知識(shí)分享行為。通過多種渠道實(shí)現(xiàn)知識(shí)的外部化，使外部機(jī)構(gòu)和個(gè)人全面了解公共部門的政策、意圖，動(dòng)員社會(huì)力量的參與，為公共部門的工作開展贏得理解和支持。建立公務(wù)員個(gè)人的能力成長機(jī)制、職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃以及培訓(xùn)需求的調(diào)查與分析機(jī)制，推行差異化培訓(xùn)，完善培訓(xùn)內(nèi)容與方法體系，加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估，提高培訓(xùn)有效性。

2.創(chuàng)新機(jī)制：分事前、事中和事后等三個(gè)階段進(jìn)行調(diào)整。事前改革既有的錄用制度和方法，廣開渠道，招募合適的人才。必要時(shí)可以對(duì)《國家公務(wù)員法》進(jìn)行適當(dāng)解讀或修正，考慮對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位的要求與既有的評(píng)價(jià)方式相銜接，以證代考?？梢詫W(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，下放招考權(quán)力給部門，放松進(jìn)口或疏通出口。事中建立健全相關(guān)制度辦法，引導(dǎo)公務(wù)員的行為。部分標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的公共服務(wù)項(xiàng)目可以引入競爭機(jī)制。采用競爭性辦法促使公務(wù)員提高服務(wù)能力，增強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式、降低服務(wù)成本與提高服務(wù)質(zhì)量。事后擴(kuò)大群眾評(píng)議的力度。如采用群眾現(xiàn)場評(píng)議的辦法，既可以評(píng)議公務(wù)員本人，也可以評(píng)議公務(wù)員所在的團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)語

在社會(huì)的過渡和轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要重建核心的價(jià)值觀念，承前啟后，引導(dǎo)社會(huì)有序運(yùn)行；伴隨著新的生產(chǎn)力革命，應(yīng)當(dāng)對(duì)新型技術(shù)及時(shí)掌握和使用；從“管理”到“治理”，是公共行政變革的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，無論何種類型的公務(wù)員，都應(yīng)當(dāng)將治理能力的提升作為重要的職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)然，公務(wù)員有綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)等不同崗位的區(qū)分，有中央到地方不同層級(jí)的差別，還有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兩個(gè)系列，因此，公務(wù)員能力的提升與塑造需要根據(jù)各自類別的實(shí)際情況進(jìn)行判斷，不能一概而論。但是，對(duì)于公務(wù)員整體而言，新形勢下應(yīng)提升、塑造和具備的通用能力主要是示范社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力、信息資源運(yùn)用與管理能力以及合作網(wǎng)絡(luò)的治理和運(yùn)營能力。

［1］習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［EB/OL］.（2014-02-18）［2015-12-22］.http://www.gmw.cn/sixiang/2014-02/18/content_1040442 9_2.htm.

［2］習(xí)近平.謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-11-10（7）.

［3］竺乾威.公共行政理論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008：174-176.

［4］蘇力.制度是如何形成的［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007：89.

［5］維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社,2013：20.

［6］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.（2016-01-22）［2016-02-25］.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t201 60122_53271.htm.

［7］林卡,趙懷娟.論生產(chǎn)型社會(huì)政策和發(fā)展型社會(huì)政策的差異和蘊(yùn)意［J］.社會(huì)保障研究，2009，（1）：21-32.

［8］塞繆爾·亨廷頓，勞倫斯·哈里森.文化的重要作用：價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步［M］.北京：新華出版社，2010：8.

［9］習(xí)近平.把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程［EB/OL］.（2014-02-26）［2015-12-20］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0226/c1024-24463872.html.

［10］韓正談當(dāng)前面臨的“四個(gè)不適應(yīng)”（摘自十屆市委六次全會(huì)第一次大會(huì)上的講話）［EB/OL］.（2014-07-17）［2015-12-10］.http://sh.eastday.com/m/20140717/u1a8227109.html.

［11］竺乾威.文官公共服務(wù)能力建設(shè):英國的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2013，（10）：67-74.

［12］PRAHALAD C K，HAMEL G.The Core Competence of the Corporation［J］.Harvard Business Review，1993，68（3）：275-292.

（責(zé)任編輯：朱永良）

D630.3

A

1005-460X（2016）03-0057-05

①此處借用了竺乾威、李瑞昌在《公共服務(wù)購銷力：政府能力的新增長點(diǎn)》一文中提出的“新增長點(diǎn)”一詞。參見：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/sf/bwsf_tpxw/201403/t20140307_1022081.shtml。

2016-01-16

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“建立健全政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)機(jī)制研究”（14BZZ065）

鄧金霞（1977—），女，山西汾陽人，管理學(xué)博士，助理研究員，從事合作治理、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員政策研究。