李博

（西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院　陜西西安710063）

信息社會(huì)與公民社會(huì)背景下政府管理創(chuàng)新的路徑分析

李博

（西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院陜西西安710063）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)的沖擊下，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活日益信息化、虛擬化，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)多元并存的網(wǎng)狀形態(tài)演進(jìn)，而政府仍然以舊有的政府主宰、壟斷社會(huì)的方式進(jìn)行管理，效率低下、模式落后。政府管理要適應(yīng)變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，就必須進(jìn)行管理的創(chuàng)新。本文用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析了管理創(chuàng)新的本質(zhì)及其影響政府產(chǎn)出的基本函數(shù)變量，據(jù)此提出了政府管理創(chuàng)新的模式、路徑及其實(shí)施的基本原則。

政府管理 路徑創(chuàng)新 管理模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)的沖擊下，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活日益信息化、虛擬化，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)多元并存的網(wǎng)狀形態(tài)演進(jìn)，而政府仍然以舊有的政府主宰、壟斷社會(huì)的方式進(jìn)行管理，效率低下、模式落后。政府管理要適應(yīng)變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，就必須進(jìn)行管理的創(chuàng)新。本文用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析了管理創(chuàng)新的本質(zhì)及其影響政府產(chǎn)出的基本函數(shù)變量，據(jù)此提出了政府管理創(chuàng)新的模式、路徑及其實(shí)施的基本原則。

一、政府管理創(chuàng)新及其影響變量分析

創(chuàng)新的概念最早提出于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，1921年美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出：“創(chuàng)新”就是“生產(chǎn)函數(shù)的變動(dòng)”，［1]（P290）即建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在生產(chǎn)中引入新的生產(chǎn)要素、條件、方法或者對(duì)舊有的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件進(jìn)行“新組合”，從而使組織的運(yùn)作模式、體系發(fā)生變遷的行為。熊彼特的創(chuàng)新理論基本上限于技術(shù)與企業(yè)組織創(chuàng)新。隨著社會(huì)發(fā)展的需要，彼得·德魯克將創(chuàng)新的概念拓展和推廣到社會(huì)管理領(lǐng)域，他認(rèn)為創(chuàng)新是賦予資源一種新的能力，使之成為創(chuàng)造新價(jià)值與財(cái)富的活動(dòng)。而今，創(chuàng)新的觀念已深入到了社會(huì)生活的方方面面。

政府管理及其管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的問題，在這里我們可以借用以上約瑟夫·熊彼特、彼得·德魯克的思路，用系統(tǒng)論的方法對(duì)政府管理及其創(chuàng)新作以分析。從系統(tǒng)論的觀念出發(fā)可以把政府看作一個(gè)投入與產(chǎn)出的系統(tǒng)，政府通過管理運(yùn)作技術(shù)將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。用圖表示如下：

圖1　政府管理系統(tǒng)

從圖中我們可以看到影響政府系統(tǒng)運(yùn)作產(chǎn)出的因素有三大類，第一是對(duì)政府系統(tǒng)運(yùn)作的人、財(cái)、物的投入，第二是政府的管理理念與職能定位，第三是政府運(yùn)作過程中所采用的方法、技術(shù)、流程。第一類因素決定于社會(huì)環(huán)境的政策性因素，我們可以認(rèn)為它是常量，用K表示；第二類因素是政府的管理理念與職能定位，我們用字母I和A來表示，這二者受著社會(huì)價(jià)值選擇的強(qiáng)烈影響，并統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)管理系統(tǒng)的指向，規(guī)定著政府對(duì)自身與社會(huì)關(guān)系的定位以及政府對(duì)社會(huì)的作用范圍，決定了政府所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的類型與種類，是有關(guān)政府產(chǎn)出的效益（Effec?tiveness）。第三類因素是政府運(yùn)作的方法、技術(shù)、流程，我們分別用字母M、T、P來表示，它們影響著政府運(yùn)作的效率（Efficiency），決定著政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量。如果我們用O來表示政府公共產(chǎn)品的產(chǎn)出，那么政府管理產(chǎn)出的函數(shù)?？梢杂孟旅鏀?shù)學(xué)模型表示：

因而，政府管理創(chuàng)新就是確定新的管理理念與管理任務(wù)或引入新的管理工具、管理技術(shù)、管理流程，改變這一函數(shù)公式中的I、A、M、T、P這五個(gè)自變量中的一個(gè)、幾個(gè)或全部，使管理系統(tǒng)發(fā)生改變，從而改變管理產(chǎn)出O的目的，達(dá)到政府管理的創(chuàng)新。

二、管理創(chuàng)新的五條基本路徑與兩種基本模式

從上面的分析可以看到，政府管理的創(chuàng)新大略有五種基本路徑。第一種是管理工具創(chuàng)新路徑。即引入新的管理方法、管理工具改變政府的管理效能與運(yùn)作方式。例如，在行政管理的興起階段，將泰勒的科學(xué)管理方法引入到行政領(lǐng)域引起行政領(lǐng)域的變革；西方從上世紀(jì)七十年代以來興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，把大量私營(yíng)企業(yè)的管理方法引入到政府管理中來，從管理方法的路徑改變政府的管理效能，都屬于此種路徑的管理創(chuàng)新類。第二種是政府管理及其運(yùn)作技術(shù)的創(chuàng)新路徑，特別是信息技術(shù)。從上世紀(jì)以來，從美國開始風(fēng)靡整個(gè)世界的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)，是這種創(chuàng)新方式的典型代表。第三是政府工作流程再造路徑。例如，20世紀(jì)90年代以來，以美國為代表的西方國家相繼將業(yè)務(wù)流程再造理論引入公共管理領(lǐng)域，實(shí)施“政府再造”即GPR（Government Process Reengineering），引發(fā)了公共管理革命的新浪潮，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新。第四種是政府管理職能創(chuàng)新路徑。我國改革開放建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，一直在討論政府的職能轉(zhuǎn)變，使政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)建立有限政府，就屬于此類路徑創(chuàng)新，近年來，為了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，要求政府管理的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)建設(shè)，也屬于政府管理職能路徑類的創(chuàng)新。第五是管理理念與管理哲學(xué)層面的政府管理創(chuàng)新。這種管理創(chuàng)新是在基本的理念層面，對(duì)政府的價(jià)值、地位、作用及其與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系作出重新界定與理解。這種創(chuàng)新是對(duì)政府根本層面的一種變革，往往伴隨著政府理論的變革。近年來提出的政府治理理論、服務(wù)政府理論等都屬于此類。這五個(gè)方面，改變?nèi)魏我粋€(gè)方面都會(huì)引起管理系統(tǒng)或大或小的變化。

政府組織及其管理運(yùn)作是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它有著淺層結(jié)構(gòu)與深層結(jié)構(gòu)的區(qū)別。管理工具、技術(shù)、運(yùn)作流程等屬于組織結(jié)構(gòu)的淺層。這些層面的因素改變，只是使政府組織的運(yùn)作效率發(fā)生改變，而不涉及政府組織在社會(huì)中的角色、地位、作用的變化。而政府職能定位以及政府管理理念則屬于政府組織的深層次結(jié)構(gòu)，它們決定著整個(gè)管理系統(tǒng)能量的指向，這二者的變化都會(huì)引起整個(gè)政府管理系統(tǒng)在社會(huì)中角色與功能的重新定位。因而政府管理創(chuàng)新有兩種基本模式，第一種是維持政府組織的既定角色，只是在效率層面上的改進(jìn)。如管理技術(shù)、方法、運(yùn)作流程、組織結(jié)構(gòu)等方面的變革，加里·哈默認(rèn)為是“對(duì)傳統(tǒng)管理原則、流程和實(shí)踐的明顯背離，或者對(duì)慣常的組織形式的背離，這種背離極大地改變了管理工作的方法”。［2]這種政府管理創(chuàng)新，不觸及根本政府管理模式，不引起整個(gè)管理模式的變化，只是政府履行職能的某些方式的改進(jìn)，在現(xiàn)行模式下管理效果的提升而已，這種創(chuàng)新模式適用于社會(huì)環(huán)境變化不大的情況。第二種創(chuàng)新模式則是改變政府的職能與管理理念，重新定位政府管理在社會(huì)系統(tǒng)中的角色與位置，是管理系統(tǒng)的一種整體的轉(zhuǎn)型。這種管理創(chuàng)新適用于社會(huì)環(huán)境巨變，政府既有的角色定位難以滿足社會(huì)需要的情況。當(dāng)然，這兩種模式也不是截然分開的，而是密切聯(lián)系在一起的。對(duì)政府創(chuàng)新的基本模式與具體路徑用表格表示如下：

表1　政府創(chuàng)新的基本模式與具體路徑

三、政府轉(zhuǎn)型環(huán)境下政府管理創(chuàng)新的路徑與模式分析

1.信息技術(shù)的普及、公民社會(huì)的崛起改變了政府所面對(duì)的管理環(huán)境。社會(huì)的變化，首先是在原有的社會(huì)系統(tǒng)中引入市場(chǎng)機(jī)制這一變量，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為配置社會(huì)資源的重要方式，高效的市場(chǎng)體制給社會(huì)帶來了巨大的變化。人們通過市場(chǎng)來獲得生存的所需并積累財(cái)富，而不必像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們需要圍繞著政府、仰仗著政府來獲得自己的生存資源，使“社會(huì)領(lǐng)域分離”。社會(huì)中，原有的以政府為中心形成對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、思想的限制在逐漸的消解。政府活動(dòng)的壟斷性地位發(fā)生完全改變，以政府為中心的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想三大領(lǐng)域由以政府為中心的“大一統(tǒng)”逐漸相分離，人們的獨(dú)立意識(shí)、主體意識(shí)與民主意識(shí)發(fā)展了起來，人們的思想及其價(jià)值取向日益呈現(xiàn)出一種多元化的傾向。社會(huì)不再是以政府為中心的“中心——依附”的等級(jí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而逐漸演化為一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，社會(huì)也逐漸出現(xiàn)了社會(huì)——國家兩分的社會(huì)發(fā)展傾向。

在社會(huì)生活領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用，也使社會(huì)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式發(fā)生了極大的變化。生活節(jié)奏愈來愈快，活動(dòng)方式也日益向虛擬化發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)像一股巨大的浪潮，沖擊著我們的日常生活領(lǐng)域與公共生活領(lǐng)域，改變了我們整個(gè)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活的面貌。

政府所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了急劇的社會(huì)變化：第一，經(jīng)濟(jì)方面，從封閉的自然經(jīng)濟(jì)與命令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向開放、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第二，政治方面，從崇尚權(quán)威和實(shí)行人治向崇尚民主和實(shí)行法治轉(zhuǎn)變。第三，文化方面，從官方意識(shí)形態(tài)控制一切思想領(lǐng)域的狀態(tài)向平民的多元的現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變。第四，社會(huì)各層面的生活日益信息化、虛擬化?？梢哉f，社會(huì)正在向“政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)”多元并存，政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)生活日益信息化、虛擬化的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)。社會(huì)已經(jīng)逐漸走向公民社會(huì)與信息社會(huì)。

2.信息社會(huì)與公民社會(huì)背景下政府管理創(chuàng)新的模式分析。面對(duì)日益復(fù)雜化、多元化、民主化、虛擬化的社會(huì)，政府所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境越來越復(fù)雜、需要面對(duì)的問題也越來越多，社會(huì)對(duì)政府的要求也越來越多。這些都對(duì)政府的管理能力提出了極大的挑戰(zhàn)。在行政的具體層面上“政府管理制度存在許多不合理的規(guī)定，妨害行政能力的提高；決策過程不夠科學(xué)和民主，政策失誤過多；政府管理職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象同時(shí)并存；公民對(duì)政府管理的參與程度較低，政府與公民在公共管理中的合作程度不高；政府行為不規(guī)范，依法行政水平不高，官僚主義行為比較突出；政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)；機(jī)構(gòu)臃腫和機(jī)構(gòu)缺失現(xiàn)象同時(shí)存在；行政成本過高，行政效率偏低；政府管理過程不夠透明，公民缺乏必要的知情權(quán)和參與渠道”［3]等等，這些已難以適應(yīng)信息社會(huì)與公民社會(huì)的要求。這要求我們對(duì)政府的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，對(duì)政府的創(chuàng)新路徑進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府管理方式的全面轉(zhuǎn)變。

政府創(chuàng)新所面臨的任務(wù)是艱巨的。政府所存在與面對(duì)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，原有的政府理念、模式、管理技術(shù)、方法等方面已難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，必須加以拋棄和革新。因而，這種管理創(chuàng)新是從管理系統(tǒng)的淺層面到深層次的全面變革與創(chuàng)新?！敖陙砦鞣降钠髽I(yè)家政府的創(chuàng)新，是一個(gè)不涉及基本觀念、更多的是工具層面與運(yùn)行機(jī)制層面的創(chuàng)新，沒有政治體制、根本管理理念的變化”。［4]我國政府的管理創(chuàng)新要比西方政府的管理創(chuàng)新要艱巨復(fù)雜得多，它涉及到整個(gè)系統(tǒng)、整個(gè)管理模式，是一個(gè)涉及政府系統(tǒng)的角色定位、職能定位、管理方法、技術(shù)、流程的全面創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

四、政府管理創(chuàng)新的路徑設(shè)計(jì)及其實(shí)施原則

1.政府管理創(chuàng)新的路徑選擇。根據(jù)現(xiàn)時(shí)期社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政府管理現(xiàn)狀，政府的管理創(chuàng)新目標(biāo)，應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府包攬一切社會(huì)事務(wù)的管理模式。這種轉(zhuǎn)變不僅是政府角色與政府職能的重新定位也是政府管理的技術(shù)、工具與工作流程的全方位的整體性的轉(zhuǎn)變。因而，在政府管理創(chuàng)新中，我們應(yīng)從政府管理理念、管理職能、管理工具、管理技術(shù)與流程多條條路徑出發(fā)，推動(dòng)政府整體管理模式的全面變革。

首先，應(yīng)在公民社會(huì)已經(jīng)成為未來發(fā)展趨勢(shì)的形勢(shì)下重構(gòu)政府的管理理念，堅(jiān)持“社會(huì)與國家二分”、“小政府大社會(huì)”的理念，逐漸形成政府與社會(huì)共享治權(quán)的局面。原有的政府管理習(xí)慣于從自身角度來考慮制定政策、發(fā)布行政命令，強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)生活以政府活動(dòng)為中心，擁有無限權(quán)力，習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事務(wù)，這些不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)逐漸鼓勵(lì)、培養(yǎng)“公民社會(huì)”這一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和自治的主體，使其在社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特的作用，逐漸形成與政府等各主體協(xié)商、共治的管理格局。

其次，應(yīng)重構(gòu)政府的管理職能。管理職能規(guī)范著整個(gè)管理系統(tǒng)能量與資源的指向，限定了行政權(quán)力作用的社會(huì)范圍和對(duì)社會(huì)放權(quán)而不作用的范圍，這也是我們構(gòu)建有限政府的重要步驟。在變化了的社會(huì)環(huán)境中，我們應(yīng)從社會(huì)發(fā)展以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的戰(zhàn)略高度重新審視政府所應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域與范圍。找準(zhǔn)政府正確定位，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中轉(zhuǎn)變出來，解決政府越位和錯(cuò)位的問題，在政府不該介入也管不好的領(lǐng)域，大幅度地削減和放松政府干預(yù)，還權(quán)于社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)，政府要著重于服務(wù)，為社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

第三，要在政府運(yùn)作的技術(shù)層面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，“如果政府行動(dòng)的速度與社會(huì)信息傳播的速度差距太大，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性將大打折扣”，［5]（P5）對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的使用，同時(shí)進(jìn)行流程再造，可以提高政府的效能及其回應(yīng)性，使政府不落后于時(shí)代的發(fā)展，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供高效的平臺(tái)。

在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)變革政府組織的工作流程與組織結(jié)構(gòu)。利用信息技術(shù)協(xié)調(diào)各種矛盾，將政府工作中的串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享使用機(jī)制，重建、改進(jìn)、精簡(jiǎn)政府工作的運(yùn)行流程，建立扁平化組織結(jié)構(gòu)，使政府的運(yùn)行適合于信息社會(huì)的發(fā)展要求。

“手段創(chuàng)新是良好治理的先決條件”，［6]（P5）沒有管理手段的革新，那么也難有管理效果的革新。政府的管理過程是政府通過運(yùn)用管理工具，將管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為管理結(jié)果的過程?？茖W(xué)、適當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ?，是?shí)現(xiàn)管理目的的必要條件。因而在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件下，可以考慮新的管理工具的引入，例如績(jī)效管理、標(biāo)桿管理、流程再造、目標(biāo)管理等管理工具，在使用恰當(dāng)?shù)臈l件下，這些工具會(huì)成為提高管理效率的利器。

2.政府創(chuàng)新實(shí)施的基本原則。政府管理創(chuàng)新是一種全局性的創(chuàng)新，而不是局部性的、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的創(chuàng)新，創(chuàng)新的復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性以及系統(tǒng)性，要求我們要遵從幾個(gè)基本原則。

政府自身系統(tǒng)基本穩(wěn)定與可承受的原則。創(chuàng)新意味引入新的方法、新的力量推動(dòng)政府自身系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的變化。這一過程必然是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，各種變量因素必然相互交織，以往不曾遇到的社會(huì)問題可能會(huì)相繼出現(xiàn)。特別是在少數(shù)民族集中地區(qū)，地域復(fù)雜、社會(huì)的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境差異大，創(chuàng)新行為更是要周密且謹(jǐn)慎，要考慮到創(chuàng)新的方法與路徑是否激進(jìn)，能否符合當(dāng)?shù)孛癖娂罢男枰?，若?chuàng)新行為不當(dāng)反而會(huì)激起各種社會(huì)的矛盾或者政府內(nèi)部各層次的矛盾，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及政府自身系統(tǒng)的紊亂甚至解體，這樣也必然會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新的夭折與失敗。

循序漸進(jìn)原則。社會(huì)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了政府管理創(chuàng)新必須走漸進(jìn)式道路。社會(huì)系統(tǒng)極為復(fù)雜，人理性的有限性使人們對(duì)多變的社會(huì)因素往往難以預(yù)料，因而應(yīng)按照林德布羅姆的“按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義”［7]（P43）原則進(jìn)行社會(huì)變革。實(shí)踐證明，在政治環(huán)境穩(wěn)定的條件下，漸進(jìn)主義的原則是一個(gè)穩(wěn)妥的原則，地方政府管理創(chuàng)新中敏銳地把握到政府管理創(chuàng)新的脈搏，注意把握好創(chuàng)新的“度”。既了解地區(qū)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，又立足于政府自身狀況，既不因循守舊，又不急于求成。從局部到整體，從管理手段、管理技術(shù)到整體管理模式，漸進(jìn)地推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，只有這樣，才能提高政府管理創(chuàng)新成本效能，避免激進(jìn)式政府管理創(chuàng)新造成的成本損失。

集中社會(huì)資源達(dá)到管理系統(tǒng)與管理模式改造的原則。這是一種在穩(wěn)妥中的激進(jìn)，政府管理的全面創(chuàng)新必須對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和變革，“若要取得效果，必須達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)呐R界質(zhì)量，足以對(duì)其對(duì)象產(chǎn)生預(yù)期的影響”。［8]（P106）在政府創(chuàng)新中，如果社會(huì)環(huán)境允許，我們必須集中足以達(dá)到改變客觀對(duì)象的政策資源，才能促使政府管理模式的局部或全部的轉(zhuǎn)變。德羅爾說“無論臨界質(zhì)量多么難以達(dá)到，他都是應(yīng)付逆境所絕對(duì)必需的一條政策原則。對(duì)于某些主要困難，如果政策達(dá)不到臨界質(zhì)量，那么根本就沒有擺脫這些困境的可能”。［8]（P109）

總之，政府變革與創(chuàng)新是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，這要求我們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出科學(xué)的分析，既要有高遠(yuǎn)的理想目標(biāo)，又要具有審時(shí)度勢(shì)、堅(jiān)決決斷的勇氣和能力。

［1]約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M].北京：商務(wù)印書館1991.

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責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.11