高江

（中共昌吉州委黨?！⌒陆?昌吉 831100）

新疆昌吉州煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析*

高江

（中共昌吉州委黨校新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州建設(shè)全國重要的現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)基地的條件業(yè)已成熟，但仍受到諸如煤炭資源條件、水資源匱乏、脆弱生態(tài)環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)政策、雙重管理體制等因素的制約。為此必須科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排動態(tài)管理機(jī)制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，進(jìn)行行政區(qū)劃改制，加強(qiáng)機(jī)制體制保障，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤電煤化工向現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新疆 昌吉州 現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)

煤電煤化工產(chǎn)業(yè)是“以煤炭為主要原材料生產(chǎn)化工和能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)、資金、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領(lǐng)域，對能源、水資源的消耗較大，對資源、生態(tài)、安全、環(huán)境和社會配套條件要求較高”。［1]新疆昌吉州煤炭資源豐富，環(huán)境容量較大，可支撐大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，已有一批國家大型能源企業(yè)入駐自治州并快速發(fā)展，煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃已逐步完善。隨著“兩大通道”工程（準(zhǔn)東至內(nèi)地特高壓直流輸電工程、準(zhǔn)東至內(nèi)地天然氣管網(wǎng)工程）和兩個(gè)國家級示范項(xiàng)目（煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范項(xiàng)目、煤制氣示范項(xiàng)目）的建設(shè)，昌吉州建設(shè)全國重要的現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)基地的條件業(yè)已成熟。

一、昌吉州煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.企業(yè)及項(xiàng)目相對集中于準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。昌吉州目前已入駐煤炭、煤電、煤化工企業(yè)151家，其中準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)）44個(gè)，占比為28.39%，昌吉州煤礦項(xiàng)目建成率為48.86%。煤電方面，昌吉州煤電項(xiàng)目合計(jì)34個(gè)，其中準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為18個(gè)，占比為52.94%，昌吉州煤電項(xiàng)目建成率為47.62%。煤化工項(xiàng)目方面，昌吉州煤化工項(xiàng)目合計(jì)46個(gè)，其中準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)11個(gè)，占比為23.91%，全州煤化工項(xiàng)目建成率為67.50%?？傮w上，昌吉州煤電煤化工項(xiàng)目的布局集中在準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)，煤化工項(xiàng)目的建成率高于煤礦項(xiàng)目和煤電項(xiàng)目（見表1）。

表1 1　昌吉州煤電煤化工項(xiàng)目建設(shè)情況

2.投資主要集中在準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)和奇臺縣。“十二五”時(shí)期準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)煤電煤化工投資額為2 599億元，占昌吉州投資額的43.90%；奇臺縣煤電煤化工投資額為1 800億元，占昌吉州投資額的30.40%；阜康市煤電煤化工投資額為205億元，占昌吉州投資額的3.46%；呼圖壁縣、瑪納斯縣、吉木薩爾縣、木壘縣煤電煤化工投資額合計(jì)達(dá)433億元，僅占全州煤電煤化工投資總額的7.31%（詳見表2）。

3.煤電煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)際投資完成率低。昌吉州“十二五”時(shí)期“原計(jì)劃完成30個(gè)煤電項(xiàng)目，完成總投資1 013.68億元，實(shí)際執(zhí)行中僅完成24個(gè)煤電項(xiàng)目，實(shí)際完成投資額72.92億元，占計(jì)劃投資總額的7.2%，火電裝機(jī)達(dá)982.88萬千瓦時(shí)，完成確定目標(biāo)的35.72%”①。煤電項(xiàng)目主要集中在準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、奇臺縣、吉木薩爾縣和阜康市，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)是未來煤電項(xiàng)目的主戰(zhàn)場和主要產(chǎn)能的提供地?！安荨?計(jì)劃完成現(xiàn)代煤化工重點(diǎn)工程項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃完成總投資4 031億元，實(shí)際完成項(xiàng)目14個(gè)，實(shí)際完成投資51.42億元，完成規(guī)劃總投資的1.28%”②。

表2 2　昌吉州“十二五”時(shí)期煤電煤化工產(chǎn)業(yè)投資情況

4.煤電煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會效益顯著。昌吉州有6個(gè)縣市均將煤電煤化工產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，其稅收額度所占比重較大。吉木薩爾縣煤電煤化工產(chǎn)業(yè)稅收已占總稅收的60%，木壘縣煤焦化行業(yè)稅收超過500萬元，蘭炭生產(chǎn)稅收在3 000萬元左右；奇臺縣在建的煤電煤化工項(xiàng)目預(yù)計(jì)投產(chǎn)以后，煤制氣可以為奇臺縣帶來5億元的稅收，電廠稅收可以在5億元以上，煤化工在6億元以上。昌吉州煤電煤化工產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)11.1萬～14.3萬人，其中本地員工占18%～26%。如準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)就吸納3萬就業(yè)人口，新疆宜化一家企業(yè)就吸納少數(shù)民族員工500多人，其中南疆籍約200人，取得了較好的社會效益。

5.尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)煤電煤化工發(fā)展階段。昌吉州煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)少，現(xiàn)階段產(chǎn)品主要集中在初級加工、簡單利用階段。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；阜康市主要以煤—焦炭、煤—煤焦油、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；奇臺縣主要以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC為主；吉木薩爾縣主要以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；木壘縣主要以煤—焦炭—電石、煤—煤焦油為主；呼圖壁縣主要以煤—煤焦油—瀝青為主。已建成投產(chǎn)的煤化工產(chǎn)品有：腐殖酸、焦炭、合成氨、尿素、蘭炭、活性炭、電石、純堿、活性石灰石、電解鋁、煤制油和煤制氣等，主要以傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品為主。目前昌吉州煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)煤電煤化工發(fā)展階段，即煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈低端，且主要集中于煤煉焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段，存在裝置規(guī)模小、過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、工藝技術(shù)落后、工藝流程復(fù)雜、粗放式不可持續(xù)發(fā)展等局限。

二、昌吉州煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

1.煤炭資源條件的制約。一是開采成本不斷提高。昌吉州各縣市煤礦礦區(qū)分散，部分煤質(zhì)好的井工礦地處山區(qū)，運(yùn)輸困難，開采成本高。比如，阜康市地區(qū)煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、開采難度大，市屬煤礦中高瓦斯突出和瓦斯異常礦井占到礦井總數(shù)的60%以上?，F(xiàn)有煤礦采深增加，煤瓦斯含量和壓力急劇增加，開采條件日益困難，安全生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大。二是煤電成本上升。昌吉州發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)受到本地煤炭資源煤質(zhì)的影響較大。由于煤炭堿金屬含量高，易造成燃燒爐內(nèi)結(jié)焦，降低生產(chǎn)設(shè)備壽命，熱損失較大。需要將堿金屬含量高的煤與堿金屬含量低的煤按7∶3的比例進(jìn)行摻配，堿金屬含量低的高質(zhì)量煤均為井工礦，且地處南部山區(qū)，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和井工礦開采造成煤電成本上升。

2.水資源匱乏的制約。昌吉州是全疆最缺水的三個(gè)地州之一，現(xiàn)用水量已超過自治區(qū)確定的紅線控制指標(biāo)和可開采利用量。2011年用水量39.98億立方米，已經(jīng)超過自治區(qū)確定的2015年（35.4億立方米）、2020年（35.8億立方米）、2030年（37.2億立方米）的用水紅線。為解決工業(yè)用水建設(shè)的“500”水庫調(diào)水工程，供水能力雖達(dá)6 700萬立方米，但由于“高水高用、低水低用”工程未配套，低線調(diào)水水價(jià)高，導(dǎo)致“工業(yè)用不上，農(nóng)業(yè)用不起”，高位用水?dāng)D占低位水量，加之當(dāng)?shù)卣舭l(fā)量大，調(diào)水工程水資源利用率低，未能充分發(fā)揮其調(diào)水效益，制約了煤電煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.脆弱生態(tài)環(huán)境的制約。煤電煤化工項(xiàng)目對周邊環(huán)境破壞力巨大，工程施工會破壞原有地表地貌，毀壞固定沙丘及戈壁的草木，造成地表裸露，加劇荒漠化態(tài)勢；煤電煤化工項(xiàng)目生產(chǎn)期間的“三廢”排放量巨大，又會對周邊環(huán)境產(chǎn)生很大影響。比如準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)嚴(yán)重缺水，植被稀疏，臨近天池，又伸入卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)，距首府烏魯木齊的直線距離還不到150公里，這就使得準(zhǔn)東的煤電煤化工項(xiàng)目在發(fā)展模式及技術(shù)選擇上受到很多制約。

4.國家產(chǎn)業(yè)政策的制約。一是市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，項(xiàng)目核準(zhǔn)難，審批周期長。國家能源局2014年339號文件明確了煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)的方針和堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新的原則。由于煤電煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)限在國家層面，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，導(dǎo)致國家層面對煤電煤化工項(xiàng)目核準(zhǔn)困難，項(xiàng)目審批周期相對較長（一個(gè)煤電煤化工項(xiàng)目審批周期通常在2～3年左右），客觀上制約了昌吉州煤電煤化工項(xiàng)目的發(fā)展。準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)功能布局總體規(guī)劃還沒有得到國家批復(fù)，限制了各縣市很多煤電煤化工企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，影響和制約了昌吉州煤電煤化工項(xiàng)目的投資、建設(shè)和投產(chǎn)。二是排放標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制，環(huán)保達(dá)標(biāo)困難。2014年，新疆是全國唯一一個(gè)沒有完成國家節(jié)能減排任務(wù)的省區(qū)。煤電煤化工企業(yè)在進(jìn)入新疆初期環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有優(yōu)惠政策，但隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和政府政策調(diào)整，排放標(biāo)準(zhǔn)開始從嚴(yán)控制。昌吉州目前僅有準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、瑪納斯縣和吉木薩爾縣污染排放達(dá)標(biāo)，奇臺縣基本通過環(huán)評，其他縣市的治污措施還不到位，部分企業(yè)由于“三廢”不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問題遭到關(guān)停。

5.雙重管理體制的制約。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣煤電煤化工產(chǎn)業(yè)存在雙重管理問題，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管委會與相關(guān)縣市之間就財(cái)政收入的分成等問題產(chǎn)生矛盾。開發(fā)區(qū)是州預(yù)算的一個(gè)部門，實(shí)際承擔(dān)安全生產(chǎn)等責(zé)任，但由于不屬于行政區(qū)劃，沒有實(shí)際稅收和建設(shè)資金，導(dǎo)致其定位不清晰，權(quán)責(zé)不明，融資渠道狹窄。

三、促進(jìn)昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

與傳統(tǒng)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代煤電煤化工裝置規(guī)模大、科技含量高、能源利用率高、資源利用充分、能耗低、環(huán)境友好、原料來源廣泛、產(chǎn)品附加值高，昌吉州必須向現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是明確發(fā)展定位。要制定昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級路線圖，設(shè)計(jì)分階段實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)程表，優(yōu)化昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級路徑。昌吉州應(yīng)該以準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為發(fā)展核心區(qū)，“以資源的高效、清潔、高附加值轉(zhuǎn)化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、現(xiàn)代煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動新興建材、裝備制造等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［2]，構(gòu)建以煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)為支柱，以下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，建成國家重要現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)基地和煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家西部地區(qū)能效經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、自治區(qū)工業(yè)生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)。

二是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)昌吉州各縣市區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境承載以及技術(shù)支撐等條件，研究出臺《昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理布局煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃資源分配格局。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、奇臺縣、吉木薩爾縣應(yīng)確立為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，形成長遠(yuǎn)競爭力；呼圖壁縣和阜康市應(yīng)確立為限制發(fā)展區(qū)，要逐步縮減煤炭資源在這兩個(gè)縣市的加工轉(zhuǎn)化，將發(fā)展條件較好的企業(yè)遷至準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整；瑪納斯縣和木壘縣應(yīng)采取必要的關(guān)井停產(chǎn)等收縮戰(zhàn)略，退出煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是提前制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要研究部署圍繞現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，形成建設(shè)一批，帶動一批，輻射一批的發(fā)展格局。要提前布局能源類產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)發(fā)展，向服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，為煤炭資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定前瞻性的基礎(chǔ)。

2.建立環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排動態(tài)管理機(jī)制。一是加快煤質(zhì)測評和水資源認(rèn)證工作。煤田項(xiàng)目開展前必須做好煤質(zhì)分析評估工作，包括煤炭分布特點(diǎn)、不同地層結(jié)構(gòu)中煤質(zhì)質(zhì)量、煤炭的品質(zhì)分類，以實(shí)現(xiàn)煤炭有目標(biāo)、有針對性、分類開發(fā)的原則，降低煤田開采的人、財(cái)、物成本和資源浪費(fèi)。按“高、中、低”三種方案，做好昌吉州煤電煤化工項(xiàng)目建設(shè)水資源承載力分析與評價(jià)，變“以產(chǎn)定水”為“以水定產(chǎn)”，保證水資源的支撐性。

二是加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)好環(huán)境影響評價(jià)、礦區(qū)用地修復(fù)及污染物排放收費(fèi)等項(xiàng)制度，加大對生態(tài)環(huán)境污染和破壞的查處和治理力度，加快建立“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議從國家層面確定“開發(fā)遠(yuǎn)端資源，儲備近端資源”的資源開發(fā)原則，通過建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)碳減排責(zé)任機(jī)制，將“疆電外送”“西氣東輸”等項(xiàng)目的二氧化碳、氮氧化物等排放總量納入相關(guān)受益省份（能源輸入省份），實(shí)現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”。

三是高度重視節(jié)能減排工作。首先要淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能、排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模以上、具備現(xiàn)代工藝裝備的煤電煤化工企業(yè)，優(yōu)先安排科技含量高、能源效率高的項(xiàng)目。其次要出臺鼓勵(lì)節(jié)能減排的相關(guān)政策措施。要通過價(jià)格、稅收等激勵(lì)措施，推動節(jié)能減排項(xiàng)目開發(fā)，要加快形成電價(jià)及調(diào)整機(jī)制，頒布促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭資源綜合利用、潔凈煤發(fā)電量和上網(wǎng)電量、電價(jià)等優(yōu)惠政策措施；制定完善的節(jié)能減排考核指標(biāo)體系，將節(jié)能減排納入對各縣市政府的任期考核，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是提高資源轉(zhuǎn)換效率。首先應(yīng)提高集約化生產(chǎn)力度。根據(jù)昌吉州的煤炭資源分布及儲量情況，煤炭已探明儲量在500億噸以下的地區(qū)暫不開采，作為戰(zhàn)略儲備；要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)高產(chǎn)高效、集約化生產(chǎn)力度，提高能源利用率。其次要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“在開采煤炭的同時(shí)，對煤層氣、礦產(chǎn)品、礦井水等共伴生資源和廢棄物要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合加工利用，減少資源浪費(fèi)”，［3]提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度，提升區(qū)域發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢。

3.加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，搶抓發(fā)展機(jī)遇。一要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。要積極協(xié)調(diào)政府、相關(guān)企事業(yè)部門，出臺鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，降低“疆電外送”“西氣東輸”運(yùn)營成本；要加快環(huán)評、認(rèn)證、審批工作進(jìn)程，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

二要加快建設(shè)“兩大通道”和兩個(gè)國家級示范項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期，昌吉州要充分利用外部有利條件，加快準(zhǔn)東至內(nèi)地特高壓直流輸電工程以及準(zhǔn)東至內(nèi)地天然氣輸送管網(wǎng)工程這“兩大通道”工程建設(shè)，以兩個(gè)國家級示范項(xiàng)目（由中國石油化工集團(tuán)公司牽頭的以煤制天然氣為主產(chǎn)品的煤化電熱一體化示范項(xiàng)目，由中國華電集團(tuán)公司牽頭的以煤炭液化、煤制甲醇、合成氨—尿素為主的煤炭分級分質(zhì)綜合利用項(xiàng)目）為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動其他現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)品的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上多元縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。要抓住和利用機(jī)遇疊加優(yōu)勢，力爭使整個(gè)昌吉州的現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)搭上發(fā)展的“快車”和“便車”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)雙豐收。

4.進(jìn)行行政區(qū)劃改制，加強(qiáng)機(jī)制體制保障。一是整合行政管理區(qū)劃。應(yīng)理順準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制和體制，可考慮整合準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣行政區(qū)劃，設(shè)州直轄市，即準(zhǔn)東市，下轄三個(gè)區(qū)：奇臺區(qū)、吉木薩爾區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。通過設(shè)市，徹底理順準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)與相關(guān)縣市在資源利用、企業(yè)上繳稅收分成比例、安全責(zé)任劃分等涉及實(shí)際利益的問題，確立準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

二是合理做好功能區(qū)劃。行政區(qū)劃改制后，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，奇臺和吉木薩爾作為生活服務(wù)區(qū)和無污染制造業(yè)加工區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、生活設(shè)施等配套設(shè)施，州直轄市、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)各有側(cè)重，各司其職，相互配套，協(xié)同發(fā)展。

［注釋]

①根據(jù)昌吉州發(fā)改委2016年3月的《昌吉州能源發(fā)展規(guī)劃評估報(bào)告》編制而成。

②根據(jù)昌吉州煤炭局2016年3月的《昌吉州煤炭工業(yè)信息簡報(bào)》編制而成。

［1]七大措施化解煤化工行業(yè)矛盾［EB/OL].http://www.coal. com.cn/gratis/2010-1-6/articledisplay_219610.shtml，2010-01-06.

［2]鄭麗媛.新型工業(yè)化支撐準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏圖［N].昌吉日報(bào)，2015-10-17.

［3]任杰，錢發(fā)軍，宋立生.河南省循環(huán)型工業(yè)體系的構(gòu)建［J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011（01）.

責(zé)任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.21

*本文系2015年度新疆黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“昌吉州區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究”的階段性成果