張鈺虹，田忠良

（黑龍江工程學(xué)院計(jì)財(cái)處，哈爾濱150050）

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高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理研究

張鈺虹，田忠良

（黑龍江工程學(xué)院計(jì)財(cái)處，哈爾濱150050）

摘要：隨著我國(guó)高校進(jìn)入大眾化教育發(fā)展階段，在高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用，使高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式方向發(fā)展。然而，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付浪費(fèi)、績(jī)效浮于形式等常見(jiàn)現(xiàn)象，已成為財(cái)政部門及教育部門關(guān)注的重點(diǎn)。分析其原因，主要是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理辦法的制定和項(xiàng)目預(yù)算管理等方面存在較多問(wèn)題。本文根據(jù)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，究其存在的問(wèn)題，并提出具有實(shí)踐意義的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；管理

一、高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要類型

高校的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是由政府相關(guān)部門和高校預(yù)算下達(dá)的，除基本支出以外的，均有指定項(xiàng)目和用途的專用經(jīng)費(fèi)。用于完成某種特定的事項(xiàng)或工作，不能改變其用途，即具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是與正常的生均撥款有很大區(qū)分，具有時(shí)效性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。這部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要接受相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，并且要對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。

高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括：中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)中的材料科學(xué)與工作實(shí)驗(yàn)中心、光電信息應(yīng)用技術(shù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)中的云計(jì)算與大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研發(fā)中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地；公共服務(wù)體系建設(shè)中的數(shù)字圖書館信息資源共享平臺(tái)項(xiàng)目；人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培養(yǎng)；省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目；省級(jí)專項(xiàng)高教強(qiáng)省中工程中心建設(shè)、特色研究平臺(tái)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、高校專業(yè)綜合改革；省教科課題資助、大型修繕工程項(xiàng)目、科研專項(xiàng)等。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高校根據(jù)上級(jí)主管部門發(fā)布的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理主要分為：預(yù)算管理、支出管理、決算管理和績(jī)效考評(píng)。在高校整體發(fā)展方針的指導(dǎo)下，由校內(nèi)的教務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門來(lái)制定財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配規(guī)劃，與此同時(shí)，安排各個(gè)二級(jí)學(xué)院、部門進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目上報(bào)材料的撰寫。匯總到教務(wù)部門，最后由財(cái)務(wù)部門匯總出財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)書，并以此上報(bào)財(cái)政部門。教育部審核批復(fù)后，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的下?lián)堋＃ㄈ鐖D1所示）

通過(guò)對(duì)某高校的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理模式及現(xiàn)狀的分析（如圖2所示），可以看出存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

圖1　某高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理圖

圖2　某高校財(cái)政專項(xiàng)構(gòu)成比例

（一）申報(bào)評(píng)審不夠?qū)I(yè)，重立項(xiàng)輕論證，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃

1.特別重視財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。高校特別重視財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)申報(bào)。財(cái)政政策布置下來(lái)，高校馬上組織財(cái)務(wù)、教務(wù)、科研、人事及校內(nèi)各學(xué)院力量，成立專門的臨時(shí)申報(bào)小組。

2.人事部門只負(fù)責(zé)師資隊(duì)伍方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配方案，教務(wù)部門只負(fù)責(zé)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的項(xiàng)目和分配經(jīng)費(fèi)工作，至于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如何用、怎么用，校內(nèi)各部門很容易把這個(gè)責(zé)任都推到財(cái)務(wù)部門，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門是財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.申報(bào)缺少有效論證。申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量及金額都會(huì)被財(cái)政部門“砍上幾刀”。高校在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，就會(huì)把申報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)盡可能多、金額也夸大。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的真實(shí)需求內(nèi)容缺少細(xì)致調(diào)研。

（二）管理制度不完善

1.缺乏財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度建設(shè)，學(xué)校目的只是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的批復(fù)，至于每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目怎么執(zhí)行，根本就沒(méi)有指定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而是把所有的管理任務(wù)給拋給了財(cái)務(wù)部門，讓財(cái)務(wù)部門來(lái)判斷、決定經(jīng)費(fèi)如何使用，往往就是資金用款計(jì)劃到位之后，再進(jìn)行資金使用的具體安排，這使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付存在很大隨機(jī)性。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)具體管理辦法不夠細(xì)致，校內(nèi)其他部門因?qū)ω?cái)務(wù)規(guī)章制度不明確，而管理辦法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷的范圍寫得不明確，影響專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常支付，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)辦人對(duì)具體經(jīng)費(fèi)的使用辦法和用途的理解不清晰。

3.涉及政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)，由于校內(nèi)資產(chǎn)部門招投標(biāo)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)留標(biāo)、廢標(biāo)的情況，由于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付業(yè)務(wù)大都集中在下半年，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢，每年都有大量的結(jié)轉(zhuǎn)資金無(wú)法完成支付，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門年底工作壓力大，不利于整體財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)細(xì)化管理。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

1.在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，出于平衡資金的目的，有些高校甚至混淆各種財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目之間開(kāi)支界限不明確，經(jīng)常有串項(xiàng)支付情況的發(fā)生，以此來(lái)用于彌補(bǔ)各部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定沒(méi)有詳細(xì)列示資金開(kāi)支范圍，經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)資金需要，來(lái)改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途的現(xiàn)象，還有不按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。如用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)買辦公家具等，嚴(yán)重破壞了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。損害了高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的專用性原則。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算編制沒(méi)有精細(xì)化，這就加大了實(shí)際預(yù)算執(zhí)行難度。

（四）評(píng)價(jià)體系過(guò)于簡(jiǎn)單，監(jiān)督機(jī)制不健全，績(jī)效考核浮于形式

1.申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)非常積極，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位后卻不大重視落實(shí)，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按制度要求在兩年內(nèi)完成支付計(jì)劃，由于各種人為因素沒(méi)有按期執(zhí)行。

2.高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，沒(méi)有一個(gè)切實(shí)的績(jī)效考評(píng)方法，來(lái)考評(píng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，也沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和績(jī)效，沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲辦法，極大影響了部門管理的積極性。

3.在日常管理中，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檔案有缺失的情況，從項(xiàng)目立項(xiàng)、撥款、支付、績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有完備的存檔，無(wú)專人管理，相關(guān)經(jīng)辦材料如沒(méi)有完整備案，日后財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查工作會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有依據(jù)的情況。

三、完善高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）成立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)專家組

1.在學(xué)校內(nèi)的高教發(fā)展中心，成立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，主管整個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目的評(píng)審、項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)施效果的考核。該管理機(jī)構(gòu)由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主管，專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理顧問(wèn)，可以由財(cái)務(wù)部門派專人擔(dān)任，并參與整個(gè)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作?？蒲小⒔虅?wù)、人事、審計(jì)、各學(xué)院等相關(guān)部門成立專家組，建立會(huì)簽制度，開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。

2.建立項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)成立統(tǒng)一財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，形成科學(xué)完善的專項(xiàng)管理體系。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)應(yīng)以高校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃及實(shí)施方案為中心，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理質(zhì)量及資金使用效益，編制財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

3.做好宣傳工作，充分利用校內(nèi)局域網(wǎng)，定期做一些關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)知識(shí)的解答，采取一問(wèn)一答的形式，在高校內(nèi)形成“人人了解，人人有責(zé)”的氛圍。

（二）優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)批復(fù)后，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合專家組，結(jié)合學(xué)校具體情況，按照相關(guān)文件精神制定出管理辦法細(xì)則，報(bào)上級(jí)主管部門備案。應(yīng)包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)范圍、分配辦法、管理職責(zé)、支出審批程序、各類費(fèi)用支出的審批權(quán)限的確定，工作進(jìn)度以及需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和效果等。

（三）預(yù)算管理精細(xì)化

首先，落實(shí)《預(yù)算法》的硬化預(yù)算約束。財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排編制時(shí)，為日后核算支付做好前期準(zhǔn)備，要有明細(xì)到經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算金額。各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門可以按照各個(gè)專項(xiàng)的項(xiàng)目，制作財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專用經(jīng)費(fèi)卡，卡內(nèi)存有具體的項(xiàng)目名稱和對(duì)應(yīng)的金額，由各部門報(bào)賬人員管理，?？顚Ｓ茫?dú)立核算。定期與財(cái)務(wù)部門對(duì)帳，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果，避免財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零余額帳戶出現(xiàn)結(jié)余及年終突擊花錢的局面。

（四）落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度

各部門選派專人管理財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)項(xiàng)目不僅有制度，還得落實(shí)到人頭管理上，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，每季度向?qū)ｍ?xiàng)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況和績(jī)效，具體說(shuō)明專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的批復(fù)情況、實(shí)際用途、資金結(jié)余或超支數(shù)額、配套和自籌資金的來(lái)源與到位情況，以及其他需要說(shuō)明的情況。

把財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所要完成的目標(biāo)任務(wù)，分解成一個(gè)個(gè)子任務(wù)，科學(xué)合理花好財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的每一分錢。中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金等專項(xiàng)，應(yīng)歸屬于重大項(xiàng)目管理，結(jié)合高校人員定崗評(píng)級(jí)制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)管理者的積極性。

（五）優(yōu)化績(jī)效考核

結(jié)合本校實(shí)際運(yùn)用共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)定目標(biāo)等數(shù)據(jù)，作為專項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用成本效益分析法、公眾評(píng)判法、比較法等績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并努力提高績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，嚴(yán)肅處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中各類違法違紀(jì)行為，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)決算分析，即實(shí)際發(fā)生的支出與預(yù)算支出的對(duì)比，不僅僅要分析支出情況，還要考核工作內(nèi)容的進(jìn)度情況。

（六）優(yōu)化檔案管理

應(yīng)該對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的材料，具體包括申報(bào)的資料、文件、管理的辦法及細(xì)則、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和分析報(bào)告等存檔管理，以便于日后備查和利用。要對(duì)高校校級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)資料、批復(fù)資料、調(diào)整材料等，都要做好檔案管理工作。不僅要保管好紙質(zhì)檔案，大量的電子檔案也需要專人保管。

（七）掌握好專項(xiàng)資金的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況

財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，不能虛報(bào)計(jì)劃數(shù)，尤其是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，虛增采購(gòu)計(jì)劃，就會(huì)造成實(shí)際中標(biāo)有結(jié)余金額，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度要求對(duì)于結(jié)余資金數(shù)，財(cái)政年末就會(huì)回收，并統(tǒng)一安排。建議在項(xiàng)目間的經(jīng)費(fèi)額度作好調(diào)劑處理。結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要對(duì)產(chǎn)生結(jié)轉(zhuǎn)的原因進(jìn)行分析上報(bào)，確實(shí)因特殊原因，財(cái)政部門經(jīng)審批允許通過(guò)國(guó)庫(kù)批復(fù)，審批過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜。所以，盡量對(duì)當(dāng)年的專項(xiàng)資金進(jìn)行合理合規(guī)的利用，不要產(chǎn)生結(jié)轉(zhuǎn)資金，否則，加大工作量的同時(shí)，也對(duì)下一年的支付進(jìn)度有一定影響。針對(duì)財(cái)政存量資金，要加大執(zhí)行力度，科學(xué)合理的用好財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

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［責(zé)任編輯：高治平］

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0092-02

收稿日期：2016-04-21

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題

作者簡(jiǎn)介：張鈺虹（1975-），女，黑龍江雞東人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。