河?xùn)|區(qū)人大常委會主任　楊文璁

貫徹落實(shí)全市人大工作會議精神推動基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展

河?xùn)|區(qū)人大常委會主任楊文璁

全市人大工作會議，是市委在全面建成小康社會決勝階段的開局之年召開的一次十分重要的會議。貫徹全市人大工作會議精神，要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

一、依法履行好“三權(quán)”，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效

依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。

借力寧波舟山港，太倉武港碼頭已成為長江沿線規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，去年全年完成鐵礦石接卸量2858萬噸。

監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，河?xùn)|區(qū)對行使規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算、決算審查批準(zhǔn)權(quán)，進(jìn)行了持續(xù)的探索實(shí)踐，制定了相應(yīng)的工作程序，審查審批的工作機(jī)制不斷規(guī)范，取得了政府及有關(guān)部門的共識和積極配合，但在及時(shí)掌握了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)、充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等方面仍需進(jìn)一步探索實(shí)踐。這次，中央和市委兩個(gè)文件對重大事項(xiàng)范圍作了較為具體的規(guī)定，我們要以此為依據(jù)，建立健全我區(qū)人大討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、程序和工作機(jī)制，并按照兩個(gè)文件的要求探索建立決定重大事項(xiàng)年度清單制度，將討論決定重大事項(xiàng)工作逐步納入法治化、規(guī)范化的軌道。行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，關(guān)系重大，必須增強(qiáng)黨的意識、法治意識和民主意識。要正確處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委請示匯報(bào)制度，主動爭取區(qū)委的支持；要正確處理監(jiān)督與支持促進(jìn)的關(guān)系，健全完善人大與“一府兩院”工作聯(lián)系制度，保持經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力；要堅(jiān)持民主集中制原則，把調(diào)查研究、征求意見、集體討論決定作為重大事項(xiàng)決策的必要環(huán)節(jié)，通過召開座談會、聽證會、專家論證等方式，充分了解重大事項(xiàng)中的關(guān)鍵問題和群眾關(guān)切，切實(shí)提高決策水平。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過幫助企業(yè)提升ISO14001實(shí)施績效，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值的增長，也提升了自身價(jià)值（Wang Y等，2018）。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，客觀上要求認(rèn)證公司審核員接受過高等教育，具有較高的專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅掌握一般性的知識系統(tǒng)，而且具有應(yīng)用并進(jìn)一步發(fā)展知識的能力，能滿足客戶新需求、解決各類復(fù)雜問題（Zuo Z.2017）。同時(shí)要求企業(yè)能接受并認(rèn)真落實(shí)ISO14001的規(guī)范，提高企業(yè)績效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值（肖定生，初志春；2007）。具體來說，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)績效影響的運(yùn)行過程有知識的共享、轉(zhuǎn)移、獲取、整合、應(yīng)用以及創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)方式，是從無序到有序、從差別到統(tǒng)一的過程。

持續(xù)深化“家、站”平臺建設(shè)。加強(qiáng)代表和群眾的聯(lián)系，需要搭建載體和平臺，我區(qū)人大建立了“一個(gè)載體、兩個(gè)平臺”制度，即街道人大代表之家、代表選區(qū)聯(lián)絡(luò)站，代表聯(lián)系選民制度，成效較為顯著。要充分運(yùn)用好“一個(gè)載體、兩個(gè)平臺”，關(guān)鍵在于要加強(qiáng)街道人大工委建設(shè)。中央和市委兩個(gè)文件首次明確了街道人大工委的法律地位和工作職責(zé)。我們要認(rèn)真總結(jié)我區(qū)街道人大工委設(shè)立十二年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照兩個(gè)文件的要求進(jìn)一步健全完善街道人大工委的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制和工作規(guī)范，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)街道人大工作再上新臺階。

可以說五山的茶壇和茶文化得益于五山的道教文化傳統(tǒng)，五山因茶而聞名后，更加自覺的挖掘鄉(xiāng)土文化，豐富旅游產(chǎn)品類型。堰河對百日山道家文化的開發(fā)利用，也可看作是對茶文化進(jìn)行空間“再現(xiàn)”和文化延伸。堰河村地處鄂西北名茶之鄉(xiāng)谷城縣五山鎮(zhèn)，位于五山之一的百日山下，百日山因真武大帝在此修仙百日而得名。堰河村自2004年以來先后投資1.2億元，逐步完善旅游功能設(shè)施，大力開發(fā)百日山、甲板洞瀑布等自然資源，充分挖掘茶鄉(xiāng)文化、道家文化、家鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，并于2007年3月正式營業(yè)。

加大代表建議辦理力度。我區(qū)高度重視代表議案建議辦理工作，制定了代表議案工作辦法和代表建議、批評和意見辦理工作辦法。在代表建議的督辦中，我們堅(jiān)持每年年底聽取和審議區(qū)政府辦理代表建議、批評和意見情況的報(bào)告，并采取集中督辦、重點(diǎn)督辦、測評督辦等方式，促進(jìn)區(qū)政府及承辦單位提高辦理質(zhì)量，確保代表依法行使職權(quán)落到實(shí)處。中央和市委兩個(gè)文件提出了要通過加強(qiáng)培訓(xùn)調(diào)研等方式提高代表提出議案建議的質(zhì)量，要利用多種渠道公開代表議案建議的提出和辦理情況，要健全區(qū)人大常委會主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦代表建議機(jī)制，要把代表建議辦理工作納入?yún)^(qū)縣績效考核體系等具體要求，我們要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊落實(shí)。

二、落實(shí)好四項(xiàng)工作，發(fā)揮代表主體作用

精心組織搞好代表活動。我們已經(jīng)制定了關(guān)于邀請人大代表列席區(qū)人大常委會會議辦法、區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表辦法、聘請區(qū)人大代表擔(dān)任監(jiān)督員工作暫行辦法，建立了四個(gè)專業(yè)工作委員會和兩個(gè)代表專業(yè)組。邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，對于活躍代表工作，調(diào)動代表依法履職的積極性，提高監(jiān)督質(zhì)量，收到了很好的成效。關(guān)于中央和市委兩個(gè)文件提出的要加強(qiáng)“一府兩院”與人大代表的聯(lián)系的新要求，我們要與“一府兩院”協(xié)商溝通，形成工作機(jī)制并認(rèn)真落實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)代表履職監(jiān)督。我區(qū)高度重視督促代表依法履職，設(shè)立了《代表履職手冊》、《代表履職記錄簿》和《代表聯(lián)系群眾工作登記簿》，詳細(xì)記錄代表聯(lián)系群眾工作情況及群眾反映問題的解決情況，對代表履職情況進(jìn)行記錄和評價(jià)。目前，我區(qū)正在建設(shè)人大代表信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對代表履職情況的數(shù)據(jù)管理，為在代表換屆選舉中推薦連任代表建議人選提供參考依據(jù)。中央和市委兩個(gè)文件首次提出了要加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要健全代表述職制度、建立代表履職激勵機(jī)制、建立不稱職代表退出機(jī)制，我們要搞好調(diào)查研究，抓好貫徹落實(shí)。

依法行使選舉和任免權(quán)。區(qū)人大制訂了人事任免辦法，建立健全了法律知識考試、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書和向憲法宣誓等一整套制度機(jī)制，有力地保障了黨委意圖的實(shí)現(xiàn)和任免程序的規(guī)范。中央和市委兩個(gè)文件著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督，對此，我們要認(rèn)真研究，大膽實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)這一方面的工作。

②排水系統(tǒng)建筑物配套齊全、實(shí)用、安全。斗農(nóng)級固定排水溝配套建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度應(yīng)達(dá)到90%以上。

依法行使好人大監(jiān)督權(quán)。在監(jiān)督工作中，我區(qū)人大注重突出監(jiān)督重點(diǎn)、規(guī)范工作程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在充分運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、專題詢問等方式實(shí)施監(jiān)督等方面制定了相應(yīng)制度機(jī)制，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中央和市委兩個(gè)文件要求進(jìn)一步深化專題詢問工作，要求進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，要求探索通過工作評議、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)監(jiān)督，要求把召開座談會、聽證會、專家論證等方式征求意見作為審議議題準(zhǔn)備工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要求進(jìn)一步加大跟蹤監(jiān)督力度。這些都需要我們深入研究，積極推進(jìn)工作方式的創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在規(guī)范中提高。

三、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，不斷提高履職水平

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。多年來，我區(qū)高度重視加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持人大工作請示報(bào)告制度，區(qū)人大常委會開展的重要工作、重要活動都及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，聽取區(qū)委的指示和意見。堅(jiān)持區(qū)人大常委會黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，凡需經(jīng)主任會議審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組都先行研究，把握好原則和方向。下一步，要認(rèn)真貫徹中央和市委提出的如下要求：一是要協(xié)助區(qū)委落實(shí)每五年至少召開一次人大工作會議的要求；二是規(guī)范人大工作向區(qū)委請示報(bào)告和重要文件報(bào)送制度；三是要會同區(qū)委宣傳部門進(jìn)一步推進(jìn)人大宣傳和信息工作開展。

加強(qiáng)組織建設(shè)。中央和市委兩個(gè)文件提出了四項(xiàng)新的要求，落實(shí)這四項(xiàng)要求，對于推進(jìn)我區(qū)人大組織建設(shè)是一個(gè)難得的契機(jī)。我們要與市、區(qū)有關(guān)方面積極溝通、密切配合，結(jié)合人大機(jī)關(guān)編制調(diào)整、區(qū)人大代表換屆選舉和人代會的籌備工作，抓緊貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。中央和市委兩個(gè)文件有三項(xiàng)新的要求，對于加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系重大，我們一定要高度重視，協(xié)調(diào)區(qū)委有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，提高專業(yè)化職業(yè)化水平。

加強(qiáng)基層人大建設(shè)是民主法治建設(shè)的重中之重，中央和市委兩個(gè)文件的出臺，對基層人大工作提出了新的、更高的要求。目前，各區(qū)縣都在積極推進(jìn)，區(qū)委對這項(xiàng)工作也給予了高度重視。我們要抓緊明年人代會召開前這段寶貴的時(shí)間，以時(shí)不我待的精神，精心組織，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。已經(jīng)落實(shí)的要形成制度機(jī)制長期堅(jiān)持下去，尚未落實(shí)而有條件落實(shí)的要抓緊落實(shí)到位，條件不成熟的要抓緊研究拿出方案盡快協(xié)調(diào)解決。經(jīng)過我們的努力，使我區(qū)人大工作和建設(shè)更上一個(gè)新的臺階，推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)“金貿(mào)河?xùn)|”定位、全面建成高質(zhì)量小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。