黎鵬昊　尚德成

監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)力助推天津僑務(wù)發(fā)展—市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府貫徹落實(shí)《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2011-2015年）》情況報(bào)告綜述

黎鵬昊尚德成

僑務(wù)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，做好僑務(wù)工作對(duì)于維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益、密切與海外僑胞聯(lián)系、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、擴(kuò)大與世界各國(guó)的友好交往等方面具有重要作用。

市人大常委會(huì)副主任王寶弟帶隊(duì)對(duì)在津投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的華僑華人企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。攝影/尚德成

持續(xù)發(fā)力，寓監(jiān)督于支持促進(jìn)之中

市人大常委會(huì)歷來(lái)重視僑務(wù)工作，2013年市人大常委會(huì)第四次會(huì)議專(zhuān)題審議了我市貫徹落實(shí)《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2011—2015年）》中期情況的報(bào)告，2014年又開(kāi)展了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》的執(zhí)法檢查，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我市僑務(wù)工作開(kāi)展。2016年又將僑務(wù)工作列為監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容，在5月份第二十六次常委會(huì)上聽(tīng)取并審議市政府《關(guān)于我市貫徹落實(shí)〈國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2011—2015年）〉（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）情況的報(bào)告》，有力地推動(dòng)了我市僑務(wù)工作再上新水平。

為做好審議的有關(guān)準(zhǔn)備工作，4 月8日和20日，市人大常委會(huì)副主任王寶弟帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大民宗僑委員會(huì)委員和市人大代表重點(diǎn)對(duì)在津投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的華僑華人企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研人員深入到天堰科技股份公司、強(qiáng)微特生物科技公司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)廣播新媒體基地、宜墾集團(tuán)、賽譽(yù)食品公司和SM天津?yàn)I海城市廣場(chǎng)項(xiàng)目等僑資企業(yè)調(diào)研。在從事醫(yī)用教學(xué)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的天堰科技股份公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴大家，截至目前天堰科技股份公司共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)926項(xiàng)，認(rèn)證的軟件產(chǎn)品登記68項(xiàng)，承擔(dān)多項(xiàng)省部級(jí)項(xiàng)目，成為我市科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)微特生物科技公司實(shí)驗(yàn)室，公司董事長(zhǎng)、旅美華僑鄭春陽(yáng)博士介紹了該公司致力于新型極端工業(yè)酶和分子生物學(xué)工具酶的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獲得天津市“131”創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)、國(guó)僑辦重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)的情況。在座談會(huì)上，調(diào)研人員專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市僑辦關(guān)于我市僑務(wù)工作情況以及市外國(guó)專(zhuān)家局關(guān)于海外人才引進(jìn)工作情況的匯報(bào)，廣泛征求了部分僑資企業(yè)負(fù)責(zé)人及在津工作的僑界專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的僑務(wù)工作提出了意見(jiàn)建議。

以人為本，《綱要》落實(shí)全面深入

五年來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持“以人為本、為僑服務(wù)”宗旨，做好為僑服務(wù)，促進(jìn)僑界和諧穩(wěn)定。

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力營(yíng)造親僑愛(ài)僑護(hù)僑和諧氛圍

我市每年為全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村困難歸僑發(fā)放困難補(bǔ)助，為破產(chǎn)企業(yè)早期歸僑發(fā)放退休生活津貼，5年累計(jì)達(dá)150余萬(wàn)元；連續(xù)4年開(kāi)展“暖僑敬老”送溫暖系列活動(dòng)，連續(xù)8年舉辦送溫暖醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)義診，深入到11個(gè)區(qū)縣的14個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，受益群眾達(dá)6000余人；為僑界困難群體發(fā)放慰問(wèn)品達(dá)40萬(wàn)元，1200名困難歸僑僑眷受益，幫助320名困難歸僑僑眷參加培訓(xùn)后就業(yè)。

（二）助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)我市工作大局

5年來(lái)，5000余名海外僑胞來(lái)津投資考察，合作項(xiàng)目意向520個(gè)，協(xié)議投資額400余億元人民幣。2014年，國(guó)僑辦命名的全國(guó)首家“僑夢(mèng)苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在我市啟動(dòng)，目前已聚集僑資企業(yè)100余家；連續(xù)7年舉辦“中國(guó)·天津華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)”，2000余名海外僑商和專(zhuān)業(yè)人士參會(huì)，合作項(xiàng)目意向400余個(gè)；海外華僑華人在津創(chuàng)辦高科技企業(yè)1000多家，400余名華僑華人高科技人才入選國(guó)家和天津市“千人計(jì)劃”。

（三）涵養(yǎng)僑務(wù)資源，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響

連續(xù)舉辦四屆海外天津人聯(lián)誼大會(huì)，2015年有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的53個(gè)海外天津社團(tuán)和華僑華人代表參會(huì)；連續(xù)舉辦五屆“今晚海外華文傳媒峰會(huì)”，促成今晚報(bào)與29個(gè)國(guó)家的31個(gè)城市、50家華文媒體合作，海外版周發(fā)行量90萬(wàn)份，既擴(kuò)大了天津?qū)ν庥绊?，又密切了同海外華僑華人的聯(lián)系。

專(zhuān)題審議，把脈僑務(wù)發(fā)展方向

在常委會(huì)會(huì)議審議報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員充分肯定了市政府五年來(lái)在貫徹落實(shí)綱要方面取得的成績(jī)，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議：

（一）以“大僑務(wù)”觀念，引領(lǐng)僑務(wù)工作深入開(kāi)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和僑情形勢(shì)的深刻變化，我市僑務(wù)工作已進(jìn)入了一個(gè)新階段，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以“大僑務(wù)”觀念來(lái)拓展僑務(wù)工作范圍，營(yíng)造更好的僑務(wù)大環(huán)境。在涉僑對(duì)象上，由側(cè)重于世界某些重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、天津籍華僑華人向全球所有華僑華人轉(zhuǎn)變，把海內(nèi)外所有華僑華人作為我市僑務(wù)工作資源，不斷擴(kuò)大我市僑務(wù)工作領(lǐng)域和渠道。在工作格局上，由主要以?xún)S務(wù)工作部門(mén)為主向政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，組織社會(huì)各界力量共同做好涉僑工作，調(diào)動(dòng)僑界人士積極性，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。在服務(wù)層次上，既發(fā)揮各級(jí)政府及職能部門(mén)為僑服務(wù)的主體作用，又調(diào)動(dòng)各基層組織，特別是村居組織自覺(jué)把僑務(wù)工作納入社會(huì)管理體系，建立更多的“僑胞之家”、“僑友之家”，為僑界人士提供更好的服務(wù)。

（二）以創(chuàng)新性思維，推動(dòng)僑務(wù)引資引智開(kāi)展

當(dāng)前，我市僑務(wù)工作的任務(wù)越來(lái)越重、越來(lái)越艱巨，要在全市做好僑務(wù)整體工作基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新性思維，更好地抓好引資引智和拴心留人工作。一是進(jìn)一步搭建好海內(nèi)外合作平臺(tái)，并充分利用我市已有的僑務(wù)工作品牌，推動(dòng)僑企、國(guó)企、民企的交流合作，推進(jìn)僑資、僑智的深度融合，加快引資引智進(jìn)程。當(dāng)前更要積極推進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與傳統(tǒng)僑資企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)僑企傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級(jí)。要加快“僑夢(mèng)苑”建設(shè)，促進(jìn)更多企業(yè)聚集。二是以精細(xì)化服務(wù)為抓手，加大保障力度，促進(jìn)更多海外人才在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深入了解僑商僑企和海外人才在津的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善落實(shí)政策措施。三是要加快開(kāi)拓僑務(wù)資源，助推人才引進(jìn)工作。當(dāng)前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，科技創(chuàng)新成為當(dāng)前僑務(wù)經(jīng)科工作的重點(diǎn)，各地涉僑招商工作也由過(guò)去的招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變。我市出臺(tái)了人才綠卡、支持科技小巨人發(fā)展的政策措施。建議市政府相關(guān)部門(mén)要督促檢查各項(xiàng)政策落實(shí)情況，搶先發(fā)現(xiàn)、搶先對(duì)接、搶先引進(jìn)，在招才引智上占得先機(jī)。

（三）以法治化建設(shè)為目標(biāo)，加快華僑權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程

黨的十八屆四中全會(huì)提出要依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。積極推進(jìn)僑務(wù)立法是依法維護(hù)華僑權(quán)益的重要內(nèi)容。從全國(guó)情況看，目前華僑權(quán)益保護(hù)地方立法工作陸續(xù)開(kāi)展，廣東省和南京市在去年分別制定了華僑權(quán)益保護(hù)條例，江蘇省2016年1月通過(guò)了保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例，我市華僑權(quán)益保護(hù)立法2015年已開(kāi)展了調(diào)研工作。建議政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加快立法調(diào)研進(jìn)度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，積極創(chuàng)造條件盡快制定我市華僑權(quán)益保護(hù)條例，在全社會(huì)形成依法知僑、依法愛(ài)僑、依法護(hù)僑的良好氛圍。同時(shí)建議市政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)涉僑有關(guān)規(guī)定性文件進(jìn)行集中清理，并抓好規(guī)定的落實(shí)，確保歸僑和僑眷在津生活、工作和學(xué)習(xí)便利。

（作者分別為市人大常委會(huì)民族宗教僑務(wù)辦公室綜合處處長(zhǎng)、干部）