津南區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)城建工委

實(shí)現(xiàn)每位村民安居樂業(yè)有保障—津南區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注示范鎮(zhèn)建設(shè)紀(jì)實(shí)

津南區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)城建工委

津南區(qū)示范鎮(zhèn)建設(shè)始于2006年，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)中7個(gè)鎮(zhèn)先后被列為示范鎮(zhèn)，1個(gè)鎮(zhèn)被列為中心鎮(zhèn)，共涉及132個(gè)村、10.2萬戶、29.5萬人，規(guī)劃建設(shè)面積1894萬平方米，其中村民住宅1571萬平方米，配套公建323萬平方米，走在了全市前列。示范鎮(zhèn)建設(shè)涉及村莊、人員之多，建設(shè)量之大，在津南區(qū)史無前例，是一項(xiàng)重大的民心工程，關(guān)系群眾的切身利益，也是區(qū)人大代表倍加關(guān)注的重點(diǎn)。津南區(qū)人大常委會(huì)以解決民生問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)代表和群眾的呼聲，連續(xù)多年將示范鎮(zhèn)建設(shè)列為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)了全區(qū)示范鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

區(qū)人大常委會(huì)組織視察示范鎮(zhèn)建設(shè)情況。

一、深入調(diào)研掌握實(shí)情

多年來，津南區(qū)人大常委會(huì)采取常委會(huì)審議、代表視察、主任會(huì)議成員調(diào)研等多種監(jiān)督方式先后13次對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)開展監(jiān)督。每次監(jiān)督前，區(qū)人大常委會(huì)都要進(jìn)行深入細(xì)致的前期調(diào)研，全面了解示范鎮(zhèn)建設(shè)情況，為有針對(duì)性地開展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（一）狠抓工作推動(dòng)，示范鎮(zhèn)建設(shè)取得重大成果

多年來，津南區(qū)政府始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，堅(jiān)持以人為本，把示范鎮(zhèn)建設(shè)作為改善民生的最大載體，做到發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享。累計(jì)開工建設(shè)農(nóng)民還遷房1491萬平方米，竣工1140萬平方米，7萬余戶、19萬農(nóng)民喜遷新居。通過多年的努力，津南區(qū)的城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾生活和環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。

（二）狠抓融資管理，嚴(yán)格落實(shí)資金平衡

津南區(qū)積極探索創(chuàng)新示范鎮(zhèn)建設(shè)的投融資模式，搭建投融資平臺(tái)和建設(shè)平臺(tái)，完善推廣了“政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸，對(duì)應(yīng)地塊、足額抵押，儲(chǔ)貸銷還、封閉運(yùn)行，雙向監(jiān)管、全程監(jiān)控”示范鎮(zhèn)建設(shè)貸款管理模式，從項(xiàng)目融資方案審批、融資平臺(tái)管理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，科學(xué)管理調(diào)度，保障資金安全，讓金融機(jī)構(gòu)投放的資金借得來、用得好、規(guī)范管、及時(shí)還，保障了示范鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)。

（三）狠抓建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

津南區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓開工、抓竣工，抓節(jié)點(diǎn)、抓細(xì)節(jié)，嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)、選材、建設(shè)、裝修等環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標(biāo)程序，加大質(zhì)量檢查的力度，牢牢把握好工程質(zhì)量這個(gè)關(guān)口，確保群眾都能住上放心房、滿意房。

（四）狠抓未整合村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村初見成效

在抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，津南區(qū)政府高度重視未整合的32個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)工作。制定《美麗津南建設(shè)實(shí)施方案》，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，按照“留住鄉(xiāng)愁，長遠(yuǎn)結(jié)合，分步發(fā)展，逐年解決”的可操作可實(shí)施辦法來推動(dòng)此項(xiàng)工作。通過建設(shè)垃圾池、公廁、清理河道、植樹造林、安裝路燈、水管網(wǎng)改造等工作，大幅改善村民的生活條件，得到村民的高度肯定。

二、查找問題不走過場(chǎng)

發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，提出建議，推動(dòng)政府開展工作，是人大開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的目的所在。津南區(qū)人大常委在監(jiān)督示范鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，查找問題實(shí)事求是，在問題面前不護(hù)短、不遮丑、不掩飾。多年來，針對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段，共提出問題68條次。主要包括：一是資金壓力大。示范鎮(zhèn)建設(shè)在土地整理、還遷房建設(shè)等方面需要大量資金支持，受國家金融政策調(diào)整影響，融資渠道變窄，融資難度增加；受國家房地產(chǎn)政策調(diào)控影響，整理出的土地出讓緩慢，資金回籠困難；受建筑原材料、工人工資上漲影響，部分項(xiàng)目建設(shè)成本增加，示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度受阻。二是拆遷任務(wù)重。示范鎮(zhèn)建設(shè)涉及132個(gè)村，拆遷規(guī)模大，同時(shí)由于部分被拆遷戶利益訴求過高，部分鎮(zhèn)拆遷工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，各鎮(zhèn)違章建筑較多等原因，造成拆遷工作難度較大，進(jìn)度較慢。三是還遷不及時(shí)。有的項(xiàng)目建設(shè)速度快，有的項(xiàng)目由于規(guī)劃、施工隊(duì)伍、建設(shè)手續(xù)、人員配備等問題影響了施工速度，進(jìn)而影響了還遷進(jìn)度，增加還遷成本。四是物業(yè)管理難度大。各鎮(zhèn)普遍存在物業(yè)費(fèi)收取困難問題，物業(yè)管理資金來源匱乏，資金壓力較大。同時(shí)，村民由散落村居搬入集中樓房社區(qū)后，部分村民的生活習(xí)慣難以改變、部分村民的綜合素質(zhì)有待提升，有些還遷區(qū)公共管理設(shè)施損壞、缺失，造成物業(yè)管理難度大。

三、跟蹤監(jiān)督務(wù)求實(shí)效

津南區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和差距，通過多種監(jiān)督方式，共提出意見建議75條次，形成常委會(huì)審議意見、代表視察建議、主任會(huì)議成員調(diào)研建議13篇，要求區(qū)政府在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，并根據(jù)答復(fù)情況開展進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)督。津南區(qū)政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)人大建議，做到件件有答復(fù)，件件有措施，件件有效果。

針對(duì)鎮(zhèn)域特色問題，區(qū)政府狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照城市化的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘各鎮(zhèn)的地域特色、文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使每個(gè)鎮(zhèn)的總體布局、建筑風(fēng)格以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都各具特色、交相輝映，以高水平的規(guī)劃引導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

針對(duì)拆遷難問題，區(qū)政府高度重視，成立拆遷清零工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分解工作任務(wù)，加大工作推動(dòng)力度。相關(guān)部門、各鎮(zhèn)按照“時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人”的要求，密切配合，采取切實(shí)有效措施，集中力量、集中時(shí)間，打好拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化問題，區(qū)政府提出了以推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過整合，雙港工業(yè)區(qū)、海河工業(yè)區(qū)、八里臺(tái)工業(yè)區(qū)、小站工業(yè)區(qū)被列為天津市示范工業(yè)園區(qū)。通過示范鎮(zhèn)建設(shè)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值808億元，是2006年的7.6倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資870億元，是2006年的23倍。

針對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施問題，區(qū)政府堅(jiān)持“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的原則，為廣大還遷村民提供了高效、便捷的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近10年來，津南區(qū)投入約20億元，規(guī)劃建設(shè)一大批高水平的學(xué)校、幼兒園、文體中心、休閑場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，方便了群眾的生產(chǎn)生活，滿足了群眾的日常需求，使廣大人民群眾充分享受到了城市化建設(shè)的成果。

針對(duì)就業(yè)問題，區(qū)政府實(shí)施“萬人創(chuàng)業(yè)十萬人就業(yè)”計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)、政策扶持、搭建平臺(tái)等多種鼓勵(lì)措施、支持和引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2011年以來，全區(qū)每年平均新增就業(yè)人員超過2萬人。

針對(duì)村民素質(zhì)提升問題，區(qū)政府開展“津南新風(fēng)尚”全民素質(zhì)提升工程，通過開展共學(xué)、共創(chuàng)、共建、共享活動(dòng)，引導(dǎo)村民講文明、樹新風(fēng)，講道德、守底線，講規(guī)矩、遵法紀(jì)。通過幾年的實(shí)踐，一批陳規(guī)陋習(xí)被摒棄，健康科學(xué)文明的生活方式逐漸被接受，社區(qū)環(huán)境大幅改善，效果明顯。

針對(duì)社區(qū)管理問題，區(qū)政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂了一系列政策措施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理。開展美麗社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《津南區(qū)創(chuàng)建“美麗社區(qū)”實(shí)施方案》，創(chuàng)建了一批市級(jí)及區(qū)級(jí)美麗社區(qū)，從軟件和硬件上，完善了社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)，提升了社區(qū)層次。

目前，津南區(qū)示范鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)階段已近收尾，下步的工作重點(diǎn)將放在管理服務(wù)上，同時(shí)一些難題亟待破解。今后，津南區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)關(guān)注這一民心工程，加大監(jiān)督力度，讓全區(qū)人民共享示范鎮(zhèn)建設(shè)的成果。