文|通訊員 余晶晶 喻樂

用心澆鑄安全之錨
——平江縣地方海事處憑借“四心”換來水上交通安寧

文|通訊員 余晶晶 喻樂

沒有辦公場所，沒有技術(shù)人員，沒有執(zhí)法車船，沒有監(jiān)管細則，這就是2012年10月組建時的平江縣地方海事處（以下簡稱平江海事）。沒有一個船員持有證書，沒有一位乘客穿救生衣，沒有一艘旅游船舶注冊登記，沒有一個打擊非法運營的案例，這就是成立之初的平江海事面臨的現(xiàn)狀。平江海事就是這樣在逆境中啟航，用心澆鑄安全之錨，換來水上交通安寧。

平江縣海事處人員檢查新渡船救生衣配備情況

誠心，叩開求知路上每一扇門

不懂業(yè)務(wù)是剛成立的平江海事工作人員的硬傷。當時，除了2名從岳陽市地方海事局調(diào)入的同志較為熟悉海事工作外，其他5名同志都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)而來的“門外漢”。為了解決工作人員專業(yè)知識匱乏問題，平江海事尋找一切機會求學(xué)。把市局的領(lǐng)導(dǎo)請到平江講課，到水運現(xiàn)場向船員請教，前往兄弟縣市取經(jīng)，并爭取名額外派學(xué)習(xí)，僅2015年就外派6批9人次。

盤石洲水上旅游船舶船員無證駕駛案是平江海事辦理的第一個案子。2013年4月29日，有群眾舉報由村民自籌資金、非法經(jīng)營的15艘旅游客船，在盤石洲水上樂園非法載客，存在極大安全隱患。盤石洲是個移民村，社情、案情復(fù)雜，處理難度極大，為此平江海事四赴市海事局、三進縣法制辦、三到縣法院請教。最終依據(jù)海事行政管理有關(guān)法律法規(guī)對盤石洲違法經(jīng)營活動進行立案調(diào)查，多次到盤石洲取證，在取得確鑿證據(jù)后，根據(jù)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定對違法航行進行行政處罰。最后通過法院強制執(zhí)行封存盤石洲15艘旅游船，消除了這一水上交通安全隱患。此次案件順利辦結(jié)，也為平江海事在安全監(jiān)管上指點了迷津、在行政執(zhí)法上提供了經(jīng)驗、在行政審批上明確了方向。

愛心，滋潤汨羅江上每一個人

愛，是最能深入人心的。平江海事把濃濃的關(guān)愛融入到水上交通安全的宣傳、教育、培訓(xùn)之中，散發(fā)著文化氣息，聚集著人間真情?？h海事處主任謝朝暉介紹：“這些年，為了把水上交通安全落到實處，我們主要做法是面向社會抓‘三推’、指向特定抓‘三進’”。

面向社會抓“三推”。一是短信推送。將市海事局、縣政府、縣直部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責(zé)人以及船員、簽單員、安全員的手機號碼收集，建立短信平臺，通過平臺按溫馨提示、安全預(yù)警、法制教育、航行通告四個類別，將水上交通安全相關(guān)內(nèi)容進行短信推送，僅2015年就推送34945條。二是媒體推介。結(jié)合平江實際制作了水上交通安全警示教育、水上交通安全知識進校園等專題片，在平江電視臺、平江海事網(wǎng)站、天岳廣場屏幕播放，將海事工作動態(tài)、水上交通安全常識等內(nèi)容，利用微信進行傳播。三是畫冊推廣。結(jié)合平江水上交通安全實際情況，制作了宣傳畫、宣傳冊、宣傳展板，利用不同場合進行知識推廣。

2014年平江海事與縣教育局、縣交通局、縣團委聯(lián)合開展了“水上交通安全知識進校園”活動，并走進有專用學(xué)生渡船的黃金洞巨能學(xué)校，與學(xué)校師生開展“上船前，怎么看”、“救生衣，怎么穿”、“有危險、怎么辦”的講解與競答活動，互動活動別開生面，深受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長的好評。而這也是平江海事指向特定抓“三進”的縮影。

“三進”具體來說，一是水上交通安全知識進鄉(xiāng)村。邀請縣安監(jiān)局、縣交通局參與指導(dǎo)，分別在16個涉船鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責(zé)人、安全辦主任、船管員、村支兩委班子、簽單員和船舶所有人、經(jīng)營人、船員、安全監(jiān)督員，開展了水上交通安全知識講座。二是水上交通安全知識進校園。與縣教育局、縣交通局、團縣委聯(lián)合，向全縣中小學(xué)校、幼兒園下發(fā)了水上交通安全知識宣傳畫、宣傳冊和警示教育專題片，開展了主題班會、專題板報競賽，進行了有獎?wù)魑幕顒?。三是水上交通安全知識進船戶。利用巡航、督查的機會，向船戶問需問計，也跟船戶探討問題，寓安全宣傳于溝通交流之中；在每年舉辦安全培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，利用平江職校成為全省第4家獲批的內(nèi)河小型船舶船員培訓(xùn)資質(zhì)的機會，爭取縣政府給予平江船員參加持證培訓(xùn)考試每人補貼1000元，加快了平江船員的參培進程，提高了平江船員的持證率，增強了平江船員安全意識和能力。

▲平江縣水上交通應(yīng)急救援演練現(xiàn)場

恒心，把好監(jiān)管網(wǎng)上每一道關(guān)

幾乎所有的海事工作人員對水上交通安全監(jiān)管都有一種強烈的敬畏感。敬，源于對生命的尊重；畏，源于對責(zé)任的擔(dān)當。平江海事持之以恒地圍繞“兩靠”，在水上交通安全監(jiān)管上促規(guī)范、抓落實、求突破、保太平。

靠制度堅持。內(nèi)部管理上，平江海事制定了一崗雙責(zé)與分片包干制度，完善了安全例會制度、安全檢查制度、隱患排查與整改銷號制度、突發(fā)事件應(yīng)對處置制度，整理了安全檢查流程、行政執(zhí)法流程、行政審批流程。外部管理上，報請縣政府修訂了《平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理制度》，制訂了《平江縣汛期船舶管理方案》、《平江縣水上交通安全考核細則》。正人先正己。為了把制度真正落到實處，平江海事在內(nèi)部實行周例會、月講評，對照制度逐個回頭看，及時糾正偏差、兌現(xiàn)獎懲。對內(nèi)部制度的堅持，讓平江海事人形成了抓鐵有痕、踏石留印的安全監(jiān)管習(xí)慣，也讓縣安委會、縣政府、市海事局對平江海事給予了高度評價和充分信任，這給督促外部管理的制度落實提供了條件、贏得了主動。2015年，縣政府對平江海事反饋的問題進行了通報和督查，并將水上交通安全納入全縣安全生產(chǎn)目標管理百分制考核，占比5%。靠堅持制度，平江海事的內(nèi)部管理得到加強，平江水上交通安全齊抓共管的局面已經(jīng)形成。

靠法治維護。盡管打擊違法行為不是目的，只是手段，盡管平江通航水域不多，適用法律區(qū)域較少，但只要在通航水域出現(xiàn)違法行為，平江海事堅持先行勸告糾正，對拒不改正的堅決依法處理。在行政執(zhí)法過程中，平江海事充分尊重當事人的權(quán)益。2014年1月，平江縣地方海事處在水上交通安全例行檢查中，查處了一例某砂場聘用無船員適任證書人員擔(dān)任船員案件，擬對該砂場主要負責(zé)人李某進行了行政處罰，李某不服，就該行政處罰案件提出聽證。平江海事按法定程序，召開了岳陽市區(qū)域第一次海事行政執(zhí)法聽證會，使該砂場業(yè)主對行政處罰心悅誠服，繳納了全部罰款。平江海事就是這樣堅持自身守法、辦案依法、打擊違法，為平江水上交通安全監(jiān)管提供了堅實的保障。

信心，點亮海事帽上每一顆星

海事帽的帽徽，是海事之錨托起威嚴的國徽。守護水上交通安全，是國家賦予海事人的職責(zé)，是人民寄予海事人的重托，平江海事牢記使命，開拓進取，在敬業(yè)奉獻里不斷地成長、不斷地收獲：轄區(qū)內(nèi)連續(xù)四年沒有發(fā)生水上交通事故；2012年-2014年連續(xù)三年被岳陽市地方海事局授予“安全生產(chǎn)先進單位”；2013-2015年，連續(xù)三年被平江縣政府評為“安全生產(chǎn)先進單位”。面對榮譽，平江海事一如繼往地默默守護平江水上交通安全，一如繼往地默默點亮海事徽上每一顆星。

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