論我國公共部門人力資源開發(fā)的制度安排及其路徑

員夢鴿

摘要：目前，人力資源的問題已成為共同關(guān)注的焦點。合理的開發(fā)和利用人力資源，不只是關(guān)系到一個組織的興起和衰落，而且對一個國家綜合實力的強弱也有著重要的影響。人力資源已成為當(dāng)今時代的第一資源，成為這個時代最重要的戰(zhàn)略資源。公共部門人力資源是人力資源中的一個特殊群體，公共部門負(fù)責(zé)整個國家的公共物品的供給，維護(hù)社會公共秩序，因此公共部門人力資源就成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的必要基礎(chǔ)，是公共部門的一個關(guān)鍵性因素。當(dāng)前我國正處于政府職能轉(zhuǎn)型期，需要完善我國公共部門人力資源開發(fā)的制度與路徑，提高工作效率，滿足社會發(fā)展的需要。因此，研究我國公共部門人力資源開發(fā)部門的制度安排，并依此采取針對性的開發(fā)路徑十分必要。

關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源開發(fā)；制度安排；其路徑

一、相關(guān)概念界定

公共部門對于私人部門而言，是指解決社會的各種公共事務(wù)，提供各種公共物品的部門。傳統(tǒng)的公共部門主要指政府機構(gòu)，其前提是認(rèn)為只有政府才是公共物品的唯一提供者。

人力資源開發(fā)是指為了促進(jìn)組織目標(biāo)與員工職業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，從組織的實際情況和員工發(fā)展需要入手，對員工的知識、技能、動機、態(tài)度和行為等所進(jìn)行的有計劃、自覺的教育、培訓(xùn)和提升活動。

公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。

二、公共部門人力資源開發(fā)的制度安排

（一）干部人事制度

中華人民共和國干部人事制度是中華人民共和國有關(guān)國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)、工資、福利、退職退休、離休、回避、申訴、控告監(jiān)督等內(nèi)容的總稱。是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，是在中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則指導(dǎo)下建立的。

（二）事業(yè)單位聘用制度

事業(yè)單位聘用制度是指事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。通過實行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（三）公務(wù)員制度

國家公務(wù)員制度（文官制度）指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。公務(wù)員制度是許多國家公共部門人力資源開發(fā)與管理的基本制度安排。

（四）人事代理制度

人事代理制度是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理方式，是指政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)，按照國家人事政策的要求，接受用人單位或個人的委托，代理人事管理和人事關(guān)系，提供人才人事社會化服務(wù)的一種新型的管理制度。

三、公共部門人力資源開發(fā)的路徑

人力資源開發(fā)的實質(zhì)，其實是針對組織成員的工作生涯和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)常性的、大規(guī)模的教育培訓(xùn)活動，其根本目的是為了提高員工的知識層次和技能水平及其對整體績效業(yè)績的貢獻(xiàn)，不斷取得組織在人力資源方面的競爭優(yōu)勢。因此學(xué)習(xí)、文化、創(chuàng)新和團(tuán)隊作為人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容和手段，是提高公共部門競爭力與人力資源素質(zhì)和技能的首要途徑。

（一）開發(fā)路徑之學(xué)習(xí)論

學(xué)習(xí)是人力資源開發(fā)的主要路徑和基本方式。學(xué)習(xí)論回答學(xué)習(xí)之理、學(xué)習(xí)之道和學(xué)習(xí)之旨。學(xué)習(xí)之理探尋學(xué)習(xí)的理論依據(jù)與內(nèi)在機理，是人們的學(xué)習(xí)活動自覺化。學(xué)習(xí)之道回答學(xué)習(xí)的路徑、方法、方式、手段、技巧等內(nèi)容，目的在于促使學(xué)習(xí)活動科學(xué)有效，實現(xiàn)學(xué)習(xí)活動以較小的代價成本投入，獲取較大的成果績效產(chǎn)出。學(xué)習(xí)之旨分析學(xué)習(xí)的目的，解決學(xué)習(xí)的功用與價值。

從管理學(xué)與人力資源開發(fā)的視角分析，現(xiàn)代組織的基本形式是學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的根本方式。鐘興國教授認(rèn)為，在信息化、全球化的條件下，必須改造傳統(tǒng)組織。學(xué)習(xí)型組織就是為適應(yīng)時代條件而產(chǎn)生的組織形式。學(xué)習(xí)型組織的實質(zhì)是升級，學(xué)習(xí)已經(jīng)變?yōu)榻M織化行為和方式。學(xué)習(xí)型組織是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的組織形態(tài)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織與強化現(xiàn)代人力資源開發(fā)具有高度的一致性。

（二）開發(fā)路徑之文化論

人力資源開發(fā)的文化路徑，主要闡釋文化的內(nèi)在本質(zhì)、文化對個人和組織的影響以及跨文化管理。文化的特質(zhì)在于塑造人，人是文化的存在。文化是現(xiàn)代組織生存和發(fā)展的標(biāo)識，跨文化管理是人力資源開發(fā)開放性和全球化的必然產(chǎn)物。

文化是歷史的產(chǎn)物，是實踐的產(chǎn)物，是人化的產(chǎn)物。由于各個民族、各個國家、各個部門、各個企業(yè)以及不同個人成長和發(fā)展的歷史不同，社會時間的差異性以及人們對外在世界的主體理解不同，所以，文化樣態(tài)必然是豐富多彩的?？缥幕肆Y源開發(fā)與管理就是針對不同文化背景如何協(xié)調(diào)文化沖突，充分展現(xiàn)各種文化樣態(tài)的魅力和優(yōu)勢，為開放時代的人力資源開發(fā)與管理提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

（三）開發(fā)路徑之創(chuàng)新論

創(chuàng)新是未來管理的主旋律，管理創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力是一切組織制勝的關(guān)鍵。管理創(chuàng)新，理念創(chuàng)新是先導(dǎo)，就是要改變官本位、論身份、惟資歷、惟文憑、惟職稱的用人觀，改變分配中的”大鍋飯”、平均主義，改變管理中只見物不見人等觀念，形成尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚。管理創(chuàng)新，組織創(chuàng)新是核心，要致力于創(chuàng)造一個激勵型的、充滿創(chuàng)新氣氛的開放環(huán)境，提倡挑戰(zhàn)性思維，實行柔性管理，運用組織的共同價值觀，依靠共同的信念、互動的心靈，激發(fā)人的創(chuàng)造欲。管理創(chuàng)新，要突出以人為本， 注重人力資源創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，注重團(tuán)隊精神的打造，高效率地實現(xiàn)個人發(fā)展目標(biāo)和組織發(fā)展目標(biāo)。

聚焦人力資源的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新才能的開發(fā)是迎接知識經(jīng)濟(jì)和競爭全球化時代的必然要求，是人力資源開發(fā)體系的核心內(nèi)容，是建設(shè)人力資源和人才強國的根本途徑，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍經(jīng)驗的深刻啟示和實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的人力資源素質(zhì)要求。

（四）開發(fā)路徑之團(tuán)隊論

團(tuán)隊人力資源開發(fā)與管理是指人力資源開發(fā)中的非個體化狀態(tài)，是新型組織化、整體性的人力資源合作形式和共享狀態(tài)。團(tuán)隊形式是建立在共有、共信、共享價值觀基礎(chǔ)上的高凝聚、高效率和高目標(biāo)共同體。團(tuán)隊形式是人力資源開發(fā)與管理的最高形態(tài)和完美形式。

公共部門的團(tuán)隊建設(shè)一提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以隊伍建設(shè)為根本，以全員學(xué)習(xí)為根本動力，以端正態(tài)度、規(guī)范行為和提高業(yè)務(wù)為基本內(nèi)容，以科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和充足的人力、物力、財力、時間以及精力投入為保障。公共部門團(tuán)隊建設(shè)的目的在于重塑和彰顯公共部門流失的公共精神，培訓(xùn)、教育和開發(fā)公共人力資源，通過公共人力資源的人格魅力、服務(wù)質(zhì)量和團(tuán)隊精神強化公共部門的職能，詮釋公共部門的價值，塑造公共部門的形象，實現(xiàn)公共部門的目標(biāo)。

四、結(jié)論

公共部門人力資源開發(fā)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的戰(zhàn)略工程，也是一項科學(xué)合理配置、開發(fā)人力資源的系統(tǒng)工程。我國公共部門人力資源開發(fā)，要注重制度建設(shè)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變之需要，建立健全制度體系，改進(jìn)完善體制機制，用制度之基，強管理之本；要注重探索人力資源開發(fā)的新路徑，適應(yīng)發(fā)展形勢、人力資源特點之新變化， 強化學(xué)習(xí)理念，塑造共同文化特質(zhì)，培育創(chuàng)新能力，打造團(tuán)隊精神，以人力資源的新提升 ，不斷開創(chuàng)公共部門人力資源開發(fā)管理的新局面。目前，公共部門人力資源開發(fā)研究課題還處于探索和發(fā)展階段，探索研究契合我國特色的公共部門人力資源理論并竭力于公共部門人力資源實踐，任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）