黃群慧，石　穎

(中國社會科學(xué)院 a.工業(yè)經(jīng)濟研究所；b.研究生院，北京 100836)

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東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行的原因分析及對策建議

黃群慧a，石穎b

(中國社會科學(xué)院 a.工業(yè)經(jīng)濟研究所；b.研究生院，北京 100836)

摘要：2014年以來，伴隨中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，東北三省經(jīng)濟下行壓力較大，形勢嚴(yán)峻。作為老工業(yè)基地，工業(yè)下行是東北三省經(jīng)濟下行的主要原因。針對2015年東北三省的工業(yè)運行表現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制和供給要素三個層面分析東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行的原因主要有：重化工業(yè)比重大、國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)、東北人口流失問題嚴(yán)重。針對東北三省各自的具體情況分析，三個省份發(fā)展存在以下突出“短板”，如遼寧存在出口下降過快問題，吉林省存在工業(yè)一柱擎天、汽車工業(yè)2015年大幅下降問題，黑龍江則面臨農(nóng)業(yè)比例過大的問題。東北地區(qū)需要圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從共性問題和個性問題兩個方面入手，積極推進體制機制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

關(guān)鍵詞：東北振興；老工業(yè)基地；工業(yè)經(jīng)濟下行；黑龍江??；吉林省；遼寧省 ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；體制機制

引　言

東北地區(qū)一般是指中國山海關(guān)以北，漠河以南，烏蘇里江以西的遼寧、吉林和黑龍江三省的總稱。東北地區(qū)土地、煤炭、礦產(chǎn)、石油、木材、野生動植物等資源優(yōu)勢明顯，地理位置險要，歷史上一直是中國重要的戰(zhàn)略物資儲備地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在計劃經(jīng)濟時期，國家提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導(dǎo)方針，在東北形成了以鋼鐵、機械、石油、化工為主導(dǎo)的相對獨立、完整的工業(yè)體系，并迅速成為當(dāng)時國家重要的重工業(yè)基地。直到1978年，東北三省人均GDP僅次于京、津、滬三大直轄市，成為“中國工業(yè)化的排頭兵”。

改革開放以來，中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將深圳、珠海、汕頭、廈門等東南沿海地區(qū)作為開放的前沿，東北三省沒有被及時納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，對外開放步伐較慢，經(jīng)濟發(fā)展遇到了特殊的困難[1]。同時，東北地區(qū)自身的體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)加工鏈條較短等主觀因素也造成了與沿海發(fā)達地區(qū)的差距不斷拉大。體制性的矛盾、思想上的保守，使得東北三省出現(xiàn)引起多方關(guān)注的“東北現(xiàn)象”。面對“東北現(xiàn)象”，2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北地區(qū)振興戰(zhàn)略正式啟動?！兑庖姟访鞔_提出“加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙”，并決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，加快體制和機制創(chuàng)新。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)技術(shù)進步等九個方面的改革意見。

振興戰(zhàn)略實施十年以來，國家圍繞棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、東北亞開放合作等各個方面[2]，有針對性地出臺了若干扶持政策，啟動了轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、城市功能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等領(lǐng)域重大項目，投入了大量的人力、物力和財力，有力促進了東北地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2003—2013年的10年間，東北三省名義GDP總量從1.3萬億元增長到5.8萬億元，增長4.6倍，年均增速保持在13.49%，明顯高于全國平均水平。但2013年以后，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，2014年和2015年主要經(jīng)濟指標(biāo)不理想，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出“斷崖式下跌”，東北問題再次凸顯出來，被稱為“新東北現(xiàn)象”。面對“新東北現(xiàn)象”，2014年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年6月國家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體制機制、技術(shù)創(chuàng)新體系、促進大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才隊伍、政策和組織保障等方面提出了具體的措施，積極推動?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。2015年12月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，會議提出東北地區(qū)要在2020年同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，東北三省迎來再次騰飛的契機。

一、東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行的主要表現(xiàn)

2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟下行壓力加大，GDP增長分別為3%、6.5%和5.7%，全國排序除山西以3.1%的增速列倒數(shù)第二，倒數(shù)四個省份東北地區(qū)占三位。同時，東北三省GDP占全國的比例也滑落到8.58%。作為老工業(yè)基地，工業(yè)下行是東北三省經(jīng)濟下行的主要原因(文后表1，為東北三省整個“十二五”時期工業(yè)增加值的增速情況及在全國的排位)。在“十二五”初期，東北三省工業(yè)增速基本高于或者等于全國工業(yè)增速，2011年吉林高于全國水平4.9個百分點，遼寧高于全國水平1個百分點，黑龍江略低于全國水平0.4個百分點。但是，到2015年，遼寧、吉林、黑龍江的工業(yè)增加值增速分別為-4.8%、5.3%、0.4%，均低于全國平均增速6.1%，尤其是遼寧省增速已明顯滑出合理區(qū)間。從絕對位次來看，在除香港、澳門以及臺灣的全國31個省市自治區(qū)中，遼寧省位列倒數(shù)第一，黑龍江省位列倒數(shù)第四，較為樂觀的吉林省也僅位列倒數(shù)第十位。此外，從相對位次來看，雖然東北三省增速整體都在下滑，但遼寧省下滑了9位，吉林省下滑了8位，黑龍江省下滑了2位。整體來看，東北三省工業(yè)經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，運行情況堪憂。

從具體的月份數(shù)據(jù)來看，如文后圖1所示。2014年3月份，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與全國基本持平，但2014年7月份以后，逐月加速下滑，到2015年12月，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降到-12.7%；2014年3月到2015年12月，黑龍江的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速一直保持與全國相差4～5個百分點左右；而吉林省除了2014年8月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速略高于全國外，其他絕大多數(shù)月份基本都低于全國1～2個百分點。

從工業(yè)企業(yè)盈利情況來看，如文后圖2所示，由于能源價格大幅下降的影響，黑龍江企業(yè)的盈利情況最差，2015年1—12月黑龍江省企業(yè)利潤累計增速下降-58%。另外，遼寧省和吉林省企業(yè)利潤累計增速下降分別為-38.1%和-16.4%，東北三省均遠低于全國平均水平-2.3%。在中國宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力的大環(huán)境下，東北三省的企業(yè)盈利狀況更加不樂觀。

從固定資產(chǎn)投資看，2015年，以固定資產(chǎn)投資完成額累計增速為標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省為-17.82%，吉林省為10.79%，黑龍江省為2.48%，東北三省均低于全國平均水平11.36%，這表明東北三省固定資產(chǎn)投資低迷。如文后圖3所示，2015年遼寧省固定資產(chǎn)投資問題很多，甚至出現(xiàn)負增長態(tài)勢，全年固定資產(chǎn)投資完成額累計增速均小于0，最低達到-27.8%的水平。黑龍江省2015年4月固定資產(chǎn)投資完成額累計增速降到2%以下，7月份達到最小值0.6%，呈現(xiàn)出比較糟糕的固定資產(chǎn)投資局面。吉林省的投資局面較為樂觀，與全國平均水平基本持平，但2015年下半年開始逐步下行，與全國差距正在逐步拉開。

二、東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行原因的共性方面

關(guān)于東北老工業(yè)基地的問題主要有三方面原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東北三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比例過大，服務(wù)業(yè)比例低，這被表述為“工業(yè)一柱擎天”，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比例過高，或者說資金密集型或者資源密集占比過大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比過低；二是體制機制問題，其中一個具體指標(biāo)是，東北地區(qū)國有經(jīng)濟所占比例過重，影響了經(jīng)濟的活力，另外，政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不夠，中小企業(yè)培育發(fā)展不足；三是要素供給問題，其中關(guān)鍵是人口問題，東北地區(qū)人口流失問題嚴(yán)重，進而影響了其經(jīng)濟增長。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.重化工業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。東北三省作為中國的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維和路徑依賴較重，政策、人力、財力、物力往往集中于重化工業(yè)的發(fā)展。即使是實施振興戰(zhàn)略以來，受傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重束縛，有些人將老工業(yè)基地振興片面地理解為只是振興工業(yè)，服務(wù)業(yè)處于工業(yè)的從屬、被動地位。對于服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用認(rèn)識有限，并沒有認(rèn)識到服務(wù)業(yè)能夠吸納大量高素質(zhì)勞動力以及對提升工業(yè)核心競爭力的支撐作用。因此，長期以來工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重過高，而服務(wù)業(yè)占比較低。從2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)來看，如文后圖4所示，遼寧省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為8.3%、46.6%、45.1%，吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比11.2%、51.4%、37.4%，黑龍江省第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比17.5%、31.8%、50.7%。不難發(fā)現(xiàn)，吉林工業(yè)占比地區(qū)生產(chǎn)總值一半以上，遼寧工業(yè)占比地區(qū)生產(chǎn)總值顯著高于40.5%的全國平均水平，而吉林、遼寧第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于50.5%的全國平均水平，黑龍江第三產(chǎn)業(yè)所占比重略高于全國平均水平。同時，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，遼寧省裝備制造、冶金、石化三大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%，汽車制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占吉林省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，黑龍江省能源產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重最高達73%，依然依賴重化工業(yè)[3]。另外，東北三省還存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達的問題。1999—2012年，東北三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從7.6%下降到4.8%，下降了2.8個百分點，而全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從4.5%上升到11%，上升了6.5個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性增強、發(fā)展緩慢意味著東北三省的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]。

2.過度依靠投資拉動，但投資效益明顯偏低。從需求側(cè)的三個構(gòu)成要素: 投資、消費和凈出口進行分析，發(fā)現(xiàn)東北三省的經(jīng)濟增長主要依靠投資驅(qū)動，走的仍然是高投入、高能耗、高污染的粗放式發(fā)展道路。東北三省的投資更多地集中于房地產(chǎn)、低端制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。然而，近年來隨著房地產(chǎn)庫存壓力不斷增大、過剩產(chǎn)能無法消化，以及重化工業(yè)高增長態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，投資這架“馬車”的動力明顯不足，大規(guī)模投資拉動地區(qū)經(jīng)濟增長不可再行，對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的減少是導(dǎo)致東北經(jīng)濟下滑的直接原因。2003—2014年的數(shù)據(jù)顯示，2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，東北三省投資占GDP的比重從2002年的28.22%上升到2014年的76.87%，最高一年甚至達到了83.22%(如文后表2所示)。同時，投資額年均增長幅度超過30%，無論是投資額的增速還是投資占GDP比重均遠高于全國平均水平。由此可見，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長高度依賴于投資，投資是東北地區(qū)經(jīng)濟增長態(tài)勢的關(guān)鍵性因素[5]。然而，投資轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的效率卻相對不高。2014年，東北三省固定資產(chǎn)投資對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動率平均為-1.29，拉動效果不僅小于1，而且遠小于0，說明固定資產(chǎn)投資反而拖累了地區(qū)的經(jīng)濟增長。再加上投資管理水平不高，在投資對象的選擇上政府主導(dǎo)色彩明顯，資金往往并未流向能給投資人帶來良好收益的項目，投資效益低的問題更顯嚴(yán)重。

3.產(chǎn)業(yè)集中度低，且產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。東北三省經(jīng)過長時間的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成了以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以及新興的醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈為代表的多條產(chǎn)業(yè)鏈條。然而，從產(chǎn)業(yè)集中度來看，東北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)多為國有企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依然秉承著機械性的板塊結(jié)構(gòu)，“聚而不集”的問題比較突出。如今，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)國際梯度轉(zhuǎn)移趨勢，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，可以寡頭稱雄的企業(yè)數(shù)量在減少。不僅如此，從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，東北三省大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短、上下游產(chǎn)業(yè)不完整的問題突出。企業(yè)以提供“原”字號、“初”自號、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高。另外，從產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域合作來看，產(chǎn)業(yè)鏈上的大多數(shù)企業(yè)分散獨立，組織程度較低，企業(yè)間缺乏有效的生產(chǎn)經(jīng)營和市場協(xié)作[6]，整體優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)水平有待提高，大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和原料優(yōu)勢不能得到有效發(fā)揮，依靠市場機制建立起來的大中小企業(yè)配套融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展局面遠未形成。

(二)體制機制

1.國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)，民營經(jīng)濟比重過低。國有經(jīng)濟處于主導(dǎo)地位，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是東北三省經(jīng)濟發(fā)展長期存在的一個問題，主要表現(xiàn)為“三個過低”。一是民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重過低。東北三省是全國最早進入計劃經(jīng)濟體制、相對較晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，十多年來的國有企業(yè)改革的確取得了不少成績，東北地區(qū)國有經(jīng)濟占比從21世紀(jì)初的2/3，降到現(xiàn)在的一半左右，但除遼寧省外，黑龍江和吉林兩省的國有經(jīng)濟占比仍高于全國平均水平。而2014年遼寧省、吉林省、黑龍江省民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為55%、51%和53%，低于全國平均水平(65%)10、14和12個百分點，同江蘇、浙江等東南沿海發(fā)達省份相比差距很大。二是國有經(jīng)濟效益過低。2014年，遼寧省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的43.8%,但主營業(yè)務(wù)收入和利潤僅占24.7%和7.2%；吉林省國有經(jīng)濟10大產(chǎn)業(yè)中，除汽車和機械工業(yè)外，其他8個行業(yè)營業(yè)收入利潤率均低于全國國有企業(yè)同行業(yè)平均水平；黑龍江國有工業(yè)10大產(chǎn)業(yè)中，除石油和天然氣開采業(yè)外，其他9個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率均低于本省同行業(yè)平均水平，也低于全國國有企業(yè)同行業(yè)平均水平。三是民營經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)目過低。東北地區(qū)民營企業(yè)實力較弱，經(jīng)濟活力不足。在全國工商聯(lián)評選的“2015年中國民營企業(yè)500強”中，東北三省只有8家企業(yè)上榜，而經(jīng)濟發(fā)達的江浙兩省總共有229家企業(yè)上榜，差距十分巨大。民營經(jīng)濟發(fā)展滯后在一定程度上導(dǎo)致了東北地區(qū)的失業(yè)率高于其他地區(qū)。

2.創(chuàng)新體制不順，創(chuàng)新能力不足。十八大以來提出的以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體制機制在東北三省還遠未形成。盡管東北地區(qū)理論創(chuàng)新基礎(chǔ)牢固，擁有眾多國內(nèi)一流的科研機構(gòu)和一批高水平的高等院校，但是這些機構(gòu)管理體制滯后，缺乏創(chuàng)新的積極性和主動性[7]，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展融合度不高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展支撐力不強。而且科研院所與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府聯(lián)系不密切，“產(chǎn)學(xué)研一體化”協(xié)同創(chuàng)新能力尚待開發(fā)。另外，東北地區(qū)的聚才用才機制無法吸納創(chuàng)新人才和國內(nèi)外高端技術(shù)人才，科研成果本地轉(zhuǎn)化的利益激勵機制并未真正建立。優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，高素質(zhì)人才很難引進，企業(yè)和科研單位領(lǐng)軍人才與頂尖專家后繼乏人。文后圖5所示的數(shù)據(jù)顯示，從2014年的研發(fā)投入來看，遼寧省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.74%，吉林省為0.9%，黑龍江省為1.1%，三省均低于2.8%的全國平均水平。從研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量來看，東北地區(qū)共有2.7萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而研發(fā)機構(gòu)占比僅為3.57%，遠低于8.07%的全國平均水平。此外，從創(chuàng)新成果指標(biāo)來看，2014年東北三省的專利授權(quán)數(shù)占全國的比重僅為4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率為6.5%，比全國平均水平低近13個百分點。東北地區(qū)由于創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的支撐力。

(三)要素供給

東北三省人口紅利逐漸消失，這是東北三省要素供給面臨的首要問題，也是制約東北地區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。一是人口數(shù)量下降。作為老工業(yè)基地的東北，城鎮(zhèn)化水平較高，計劃生育執(zhí)行較好，年輕人觀念上的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟上的現(xiàn)實壓力，即使鼓勵生育，也有很多人不愿意多生。如文后圖6所示，2010—2015年，東北三省人口自然增長率低于全國平均水平，特別是遼寧省，人口一度呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。2015年，遼寧省人口自然增長率為-0.42‰，吉林為1.58‰，黑龍江為0.78‰，大幅度低于全國5.21‰的平均水平，東北三省人口數(shù)量迅速下降，勞動力無法得到有效補給。二是人口老齡化問題。根據(jù) 2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林、黑龍江三省的生育率分別為1.0、1.03、1.03，遠低于1.53的全國平均水平，要知道中國港臺地區(qū)生育水平是1.0，日本是1.2，已經(jīng)是世界上數(shù)值很低的地區(qū)。不僅如此，30～49歲/0～29歲人口之比，全國為1.39，東北三省為2.09，為全國各省之最。東北三省的老年人口占比要高于全國平均水平，兒童和青壯年人口占比又都低于全國平均水平。超低的生育率以及超高的老年人口意味著東北地區(qū)的人口老齡化問題比全國其他地區(qū)更為嚴(yán)峻，社會負擔(dān)不斷加重。三是人口流失嚴(yán)重。2010年普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省共流出人口400萬，減去流入的人口，人口凈流出180萬。流出的人口中很大一部分是年輕人。表面上看，這主要是源自國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難，無力提供更多的就業(yè)崗位，再加上民營企業(yè)在東北舉步維艱，致使東北出現(xiàn)勞動力過剩，越來越多的年輕人開始外出尋找就業(yè)機會。但實際上，根源還在東北地區(qū)整體環(huán)境對年輕人缺乏吸引力?？梢灶A(yù)見，年輕人的大量外流讓本來嚴(yán)峻的人口問題雪上加霜。東北地區(qū)一方面面臨著超低的出生率，另一方面則是現(xiàn)有人才特別是年輕人的大量外流，對于東北老工業(yè)基地的振興來說無疑是釜底抽薪。

除了上述三個方面，東北對外開放度低也是一個重要問題。2014年，東北三省GDP占全國經(jīng)濟總量的9%，進出口總額占全國的3.6%，過境貿(mào)易總額僅相當(dāng)于廣東的16.6%、江蘇的31.8%、山東的64.7%，對外貿(mào)易依存度為19.8%，低于全國平均水平28.2個百分點。對外開放度低，是東北經(jīng)濟發(fā)展的重大短板，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后、體制機制改革難以破題的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

上述三方面問題都可以從思想觀念方面尋找到根源。東北三省思想觀念較為陳舊，相對優(yōu)越的自然資源條件逐漸消磨了東北人早期最具代表性的“闖關(guān)東”創(chuàng)業(yè)精神。2003年以來，支持東北振興的一系列政策措施頻頻出臺，令一些地方政府和企業(yè)產(chǎn)生了“等政策、等文件，靠國家、靠政府，要資金、要項目”的思維禁錮，抱怨和希望國家補償?shù)乃枷氪罅看嬖?。部分地方政府主體作用發(fā)揮的不夠，對重大政策的先行先試等存在等待、觀望和畏難情緒，一些干部中存在懶政、怠政和不作為現(xiàn)象。此外，受計劃經(jīng)濟“國字頭”“公字頭”優(yōu)先觀念的深刻影響，東北三省營商環(huán)境亟待改善。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱火朝天的大環(huán)境下，東北創(chuàng)業(yè)仍然舉步維艱，個別地方在招商引資中還存在以各種理由對民營企業(yè)進行罰款的現(xiàn)象。正是“等靠要”等思想惰性以及傳統(tǒng)觀念的束縛，為東北經(jīng)濟振興套上了無形的枷鎖。

三、東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行原因的個性方面

由于這三個方面的共性問題，東北經(jīng)濟下滑壓力巨大，甚至被認(rèn)為是最有可能步入?yún)^(qū)域性“中等收入陷阱”的區(qū)域。應(yīng)該說，總體上這三個角度的分析是正確的，但是，東北地區(qū)具體到每個省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)內(nèi)部層面存在的問題是有差異的，關(guān)鍵是要分析不同省份發(fā)展存在的具體的“短板”，從而對癥下藥“補短板”來解決問題。也就是說，國家層面不僅要關(guān)注東北三省老工業(yè)基地的共性問題，更要關(guān)注各個省份的工業(yè)發(fā)展個性問題。

整體上看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，雖然東北三省都是老工業(yè)基地，但三省并不存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，其中，遼寧省的主要問題是服務(wù)業(yè)增長過快，吉林省的主要問題是工業(yè)一柱擎天，黑龍江則面臨農(nóng)業(yè)比例過大的問題。另外，東北三省工業(yè)行業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)內(nèi)部、主要工業(yè)產(chǎn)品相似性系數(shù)相對較低，也不存在工業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。從省際層面具體分析如下。

(一)遼寧出口下降引起經(jīng)濟下滑，服務(wù)業(yè)增長過快隱藏憂患

從三次產(chǎn)業(yè)分類法來看，2014年遼寧省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為8.0%、50.2%、41.8%，2015年服務(wù)業(yè)比重快速上升到45.1%(提高了3.3個百分點)。其中，2015年前三季度，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值快于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.5個百分點，快于第二產(chǎn)業(yè)增速7.9個百分點。因此，從經(jīng)濟增長率來看，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題是服務(wù)業(yè)比例上升過快。服務(wù)業(yè)比重上升從一定程度上反映了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不過，從國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化如此之快是世界上各主要經(jīng)濟體發(fā)展過程中罕見的。因此，服務(wù)業(yè)過快的上升應(yīng)引起足夠的重視，因為這可能隱藏了制造業(yè)下降過快的事實以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。

從工業(yè)內(nèi)部來看，遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。遼寧省在通用設(shè)備制造業(yè)方面優(yōu)勢突出，其金屬切削機床產(chǎn)量在全國同類產(chǎn)品中所占比重超過20%。以沈陽市和大連市為例，兩者均在機械裝備制造業(yè)方面具有較大優(yōu)勢，但沈陽市主要以生產(chǎn)數(shù)控機床和大型電力、化工等重型成套裝備為主，其金屬切削機床的產(chǎn)量在全省同類產(chǎn)品中所占比重達到63.85%；大連市以生產(chǎn)船舶、機車、制冷設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品為主，遼寧省鐵路機車均在該市生產(chǎn)制造。但是，2015年，機械行業(yè)普遍出現(xiàn)增速放緩跡象。2015年11月，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計同比增速分別為4.7%、0.8%、3.3%、5.5%、4.7%、6.4%、14.8%，除金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)外，普遍較上年增長幅度下降一個臺階，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)2015年11月利潤總額累計增速分別為-0.7%、-4%。各行業(yè)下滑的主要原因中有很大比例來自于出口下降。2015年10月，大部分機械行業(yè)出口交貨值負增長，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)出口交貨值增速下滑。

(二)吉林工業(yè)一柱擎天，汽車產(chǎn)業(yè)下降過快影響巨大

如文后圖7所示，從2010—2015年吉林省第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的走勢來看，各年比值均高于50%，其中最高一年占比53.4%。2015年，吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為11.2%、51.4%、37.4%，第二產(chǎn)業(yè)明顯高于全國平均水平40.5%。由此可見，吉林省工業(yè)比例過高、工業(yè)一柱擎天問題比較突出，吉林的問題也是整個東北的縮影。長期以來，吉林省工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出工業(yè)化早期水平的顯著特點，政府投資多集中在國有企業(yè)，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，而新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟的陰霾，“強勢政府”在經(jīng)濟發(fā)展中可以集中大量資源辦大事，但是往往未能把握好度，“錯位、越位、缺位”等現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)濟手段、法律手段、道德手段發(fā)揮得不充分。

在工業(yè)內(nèi)部，吉林省以交通運輸設(shè)備制造業(yè)為主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)居全國領(lǐng)先水平，鐵路客車與汽車產(chǎn)量在全國同類產(chǎn)品中所占份額較大。以長春市和吉林市為例，長春市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)汽車、摩托車等工業(yè)產(chǎn)品，汽車制造業(yè)占長春工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時占比為67.8%)。吉林市則在石化產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，主要生產(chǎn)合成橡膠、乙烯等化工類工業(yè)產(chǎn)品。2015年，雖然全國汽車行業(yè)進入微增長時代，但到11月累計增長仍維持在6.1%的水平。吉林汽車制造業(yè)增速下降14%，面臨的工業(yè)問題主要是汽車產(chǎn)業(yè)下降過快。中國經(jīng)濟放緩、產(chǎn)能過剩、再加上銷售量持續(xù)下滑是造成汽車產(chǎn)業(yè)下滑的重要原因。

(三)黑龍江農(nóng)業(yè)比例過大，能源行業(yè)負向拉動工業(yè)經(jīng)濟

黑龍江省是全國糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，長期以來農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題一直存在。如文后圖8所示，近些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題表現(xiàn)更加充分。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，黑龍江省2015年三次產(chǎn)業(yè)比重為17.5%、31.8%、50.7%。其中，黑龍江服務(wù)業(yè)比例超過了一半，但農(nóng)業(yè)比例高達17.5%。另外，從近五年的發(fā)展趨勢來看，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不降反增，呈現(xiàn)出一定程度上的逆工業(yè)化趨勢。同時，2010—2015年，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著高于全國平均水平。因此，黑龍江面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)比例過大，這與黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富，以及政策導(dǎo)向上大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)有很大關(guān)系。

從工業(yè)內(nèi)部開看，黑龍江省以石油和天然氣開采業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其天然氣開采量雖然在全國同類產(chǎn)品中所占份額不大，但在東北三省同類產(chǎn)品中所占比重超過60%，占黑龍江工業(yè)比例達到54%(2006年時占比竟達72.9%)。以哈爾濱市和大慶市為例，哈爾濱市在航空設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，其飛機制造、微型汽車制造及汽車發(fā)動機制造等均位于全國發(fā)展前列；大慶市在石化工業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢明顯，其石油和天然氣開采業(yè)在本省和全國均占有絕對優(yōu)勢。由于2015年能源行業(yè)的不景氣，1—8月份，10大行業(yè)中，有9個行業(yè)增加值同比增長，以煙草行業(yè)為主的其他行業(yè)增長最快，增長12.7%；總量較大的食品、石化和裝備行業(yè)分別增長5.9%、6.0%、0.3%；紡織、林木、建材、醫(yī)藥、冶金5個行業(yè)分別增長9.2%、8.3%、6.6%、4.1%、3.9%，9個行業(yè)合計拉動黑龍江省2.3個百分點，比前7個月增加0.1個百分點。冶金、紡織、石化、食品、林木、建材和以煙草為主的其他行業(yè)增速環(huán)比回升，醫(yī)藥、裝備行業(yè)增速環(huán)比回落。能源行業(yè)下降3.8%，降幅比前7個月收窄0.3個百分點，負向拉動黑龍江省2.2個百分點，是唯一負增長行業(yè)。

四、振興東北三省工業(yè)的政策建議

東北是受到體制機制約束的老工業(yè)基地，振興東北戰(zhàn)略的實質(zhì)是通過解決體制性障礙促進東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終促進東北地區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康，并在2030年走在中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的前列。基于上述分析，我們認(rèn)為東北地區(qū)需要圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從共性問題和個性問題兩個方面入手，積極推進體制機制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

(一)針對東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行的共性建議

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對策。第一，改造提升重化工業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)兩手都要硬。一方面，縱觀世界主要工業(yè)國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，各工業(yè)大國在工業(yè)化后期都存在著不同程度的資源高能耗、環(huán)境高污染、原料供應(yīng)不足以及產(chǎn)能過剩問題，其程度甚至遠甚于中國。但是，我們不能因此否定重化工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。重要的是，我們不能再繼續(xù)走粗放式的老路，而應(yīng)促進基礎(chǔ)類重工業(yè)與深度加工類重工業(yè)同步發(fā)展，以精深加工為主導(dǎo)，發(fā)揮東北老工業(yè)基地的重化工基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息裝備、機械裝備制造、精細化工、機電一體化產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的加工深度和產(chǎn)品的附加值。另一方面，在繼續(xù)做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為東北三省的新增長極，推動?xùn)|北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越。重點建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。事實上，可以極力促成重化工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，通過高新技術(shù)嫁接改造等多種方式，拓展新的產(chǎn)品和市場，使傳統(tǒng)制造業(yè)提高產(chǎn)品附加值，推出新產(chǎn)品，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，獲得新的生命力。

第二，促進增長方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提升投資對經(jīng)濟的拉動效果。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從依靠投資拉動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在工業(yè)化中后期階段，創(chuàng)新逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。在投資驅(qū)動階段，主要是政府主導(dǎo)式的投資發(fā)展思維，而進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，企業(yè)尤其是民營企業(yè)將成為發(fā)展動力的主角，積木式創(chuàng)新模式將推動經(jīng)濟發(fā)展從注重量的提高到注重質(zhì)的發(fā)展。另一方面，發(fā)揮東北三省固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，提升對經(jīng)濟增長的拉動效果。必須根除東北三省傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資偏好，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的投資，增加對第三產(chǎn)業(yè)的投資，提升固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的效率和能力。在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，走依靠投資與創(chuàng)新齊升的經(jīng)濟增長路徑。另外，在投資項目的選擇上，堅定市場的主導(dǎo)地位，扭轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)式的投資發(fā)展思維，解決東北三省政府投資過大、不可持續(xù)、投資效益低的問題。

第三，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群大平臺，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)企業(yè)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸配套，帶動一批配套企業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一行業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)鏈變成產(chǎn)業(yè)“板塊”。面對當(dāng)前一般低水平加工和普通機械產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，具有國際先進水平的大型成套設(shè)備大部分卻不能制造的現(xiàn)狀，裝備制造業(yè)要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主創(chuàng)新能力，向設(shè)備成套設(shè)計和項目總承包的方向發(fā)展，整合上下游各個系統(tǒng)并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈[8]。另外，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)著力向產(chǎn)業(yè)鏈兩端整合供應(yīng)鏈，向研發(fā)和市場兩個價值最豐厚的區(qū)域延伸，而研發(fā)和市場正是中國制造業(yè)目前所缺乏的。因此，東北制造業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上全力向上游與下游擴展，力爭改變以加工為主業(yè)的發(fā)展方式，打造一條從上到下、縱向一體的“垂直產(chǎn)業(yè)鏈”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群的大平臺，帶動中小企業(yè)分工合作，形成差異化發(fā)展，最終增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和整個產(chǎn)業(yè)鏈水平。在運作模式上，要將品牌從過去點對點(個體對個體)的競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)對系統(tǒng)(產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈)的競爭。即伴隨著專業(yè)化的分工，品牌應(yīng)該進入到包括產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計、研發(fā)、銷售、物流、信息化管理、渠道建設(shè)等在內(nèi)的“系統(tǒng)競爭”階段。要從過去相對較封閉單純的買和賣之間的合作關(guān)系，形成一個相對開放的平臺，讓整個供應(yīng)鏈的利益方都能參與到產(chǎn)品的開發(fā)、價格的制定、集成創(chuàng)新等環(huán)節(jié)中去。

2.體制機制對策。第一，進一步深化國有企業(yè)改革，大力鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。針對東北三省的國有企業(yè)，應(yīng)進一步深化國有企業(yè)改革，確立企業(yè)市場主體地位，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資本運行和企業(yè)管理效率[9]。同時，東北地區(qū)的市場化程度相對于其他地方來說仍然較低，民營經(jīng)濟不發(fā)達，社會資本活躍度不高，應(yīng)將混合所有制改革作為國企改革的突破口，積極引導(dǎo)社會資本的有序進入，消除民營企業(yè)與國有企業(yè)之間體制上的“寄生”關(guān)系，真正發(fā)揮民營企業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主力軍作用。應(yīng)該說，東北三省的短板在民營經(jīng)濟，潛力也在民營經(jīng)濟，出路與新的增長空間更在民營經(jīng)濟。政府應(yīng)積極鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供積極的融資支持和投資環(huán)境，以激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟活力。

第二，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，培育技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。東北地區(qū)要進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過供給側(cè)改革改善要素資源配置機制，培育增長新動力，從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動，放大創(chuàng)新的倍數(shù)效應(yīng)。如地方政府積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策條件，鼓勵工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動，重視對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，激發(fā)科技人才對于創(chuàng)新的積極性，積極改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，大力吸引高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時發(fā)揮東北地區(qū)高校眾多的優(yōu)勢，積極培育創(chuàng)新人才，通過創(chuàng)建積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件等政策措施激勵高素質(zhì)人才留下來，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。不僅如此，對于當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)，政府應(yīng)鼓勵小微企業(yè)或個人進行創(chuàng)業(yè)，將“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的時代理念貫徹到每一個新興企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)發(fā)展藍圖中。同時挑選東北地區(qū)比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)與外部企業(yè)合作，借此影響民營企業(yè)的觀念意識。

3.要素供給對策。東北三省近些年面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的人口形勢，只有全面深化改革，大力破除體制機制的頑疾，才能用良好的環(huán)境吸引人才回溯東北，建設(shè)東北。在人才引進培養(yǎng)方面，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策是必要的，如實施特殊人才引進政策，給予稀缺專業(yè)畢業(yè)生或者特別引進人才不同程度的福利待遇，提高人才引進水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。在人才激勵方面,鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵,建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制。另外，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點組織大學(xué)生、科技人員和農(nóng)民三支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，留住更多東北三省培養(yǎng)的人才開辦企業(yè)，為未來發(fā)展積蓄寶貴的人力資源。

不僅如此，東北三省應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加速對外開放步伐。擴大開放將成為“十三五”時期東北振興的新動力。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極對外輸出產(chǎn)能。由于國內(nèi)鋼鐵、能源等行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的問題，而這些產(chǎn)業(yè)作為東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，積極對外拓展市場，在海外建立生產(chǎn)基地，降低對于國內(nèi)市場的過度依賴，地方政府應(yīng)積極推動各種政策措施，例如，加大金融機構(gòu)改革，為企業(yè)“走出去”提供融資支持，與投資國政府進行深入的政策溝通，確保“走出去”企業(yè)的根本利益能夠得到切實保障，為企業(yè)提供良好的對外投資環(huán)境。同時，東北三省應(yīng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，全面推進國際大通道建設(shè)，加快建設(shè)面向東北亞開放的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)[10]，以及東北三省與俄遠東地區(qū)海陸聯(lián)運合作[11]。如黑龍江省努力構(gòu)筑“龍江絲路帶”產(chǎn)業(yè)支撐和促進體系。2015年，黑龍江省對“一帶一路”沿線59個國家進出口實現(xiàn)149.3億美元，占全省進出口總額的71.2%。 積極利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)源型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，重視培育企業(yè)家市場，發(fā)揮企業(yè)家的核心作用。優(yōu)秀企業(yè)家是企業(yè)的主體，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是通過企業(yè)家的作用體現(xiàn)出來的。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程，是一個政府官員與企業(yè)家在市場中主導(dǎo)角色的變換過程，即政府官員由主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為附屬角色，企業(yè)家由附屬角色轉(zhuǎn)換為主導(dǎo)角色，因此，振興東北經(jīng)濟，首先要提振的就是企業(yè)家的精氣神，把企業(yè)家推到臺前，推到一線。尤其東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙來自社會觀念，振興東北首先要靠具有先進思想的企業(yè)家來改變東北落后的社會意識。只有優(yōu)秀企業(yè)家成為真正的市場主體，政府對市場實施宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)才能建立起來。

(二)針對東北三省工業(yè)經(jīng)濟下行的個性建議

1.優(yōu)化遼寧服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓寬對外開放路徑。第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展契機，發(fā)展信息服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和市場服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重視信息服務(wù)業(yè)的重要功能和發(fā)展?jié)摿Γ膭畎l(fā)展信息服務(wù)和利用信息服務(wù)來促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展；發(fā)展包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等生產(chǎn)服務(wù)和市場服務(wù)，借信息技術(shù)不斷發(fā)展和創(chuàng)新思維不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢，通過改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，促進產(chǎn)生新興增長點。同時，應(yīng)平衡工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，補齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，積極引進和鼓勵現(xiàn)代商業(yè)的投資，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展來改善消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化，為東北制造走向東北創(chuàng)造增添新的動力。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量勞動力的就業(yè)，這對于東北地區(qū)人口人才的流失可以起到一定的緩解作用[12]。

第二，從工業(yè)內(nèi)部來看，著力拓寬開放路徑，強化轉(zhuǎn)型升級的外部推動力。一方面，鼓勵省內(nèi)裝備制造、石化、冶金、建材、輕工等技術(shù)成熟、國際市場需求較大的行業(yè)走出去，更加主動向“一帶一路”靠攏。鼓勵有實力的企業(yè)在境外建立產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。另一方面，推動大連自由貿(mào)易園區(qū)成為中國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，吸引新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)在遼寧發(fā)展。借中韓自由貿(mào)易談判完成的契機，推動省內(nèi)有條件地區(qū)納入“中韓自由貿(mào)易合作示范區(qū)”。加大招商引資力度，加強與世界創(chuàng)新型企業(yè)的合作，鼓勵和支持境外企業(yè)在全省投資。另外，積極利用遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢，將遼寧省發(fā)展成為綜合交通運輸大通道。如加強沈陽經(jīng)由滿洲里對接歐亞大陸橋的鐵路貨運運輸，積極參與對俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運、與吉林和黑龍江聯(lián)手打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，打通經(jīng)由吉林至扎魯比諾港口的東北部出?？冢⒁粭l貫通東三省、連接京津冀、面向俄羅斯遠東地區(qū)的東北部出海通道。

2.構(gòu)建吉林特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地。第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，構(gòu)建吉林特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)向精深化、高端化發(fā)展。一方面，以國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、國家級開發(fā)區(qū)升級、升級工業(yè)集中區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，重點培育一批特色工業(yè)園。如以長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的汽車及零部件園區(qū)、以吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為代表的化工園區(qū)、以長春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的生物質(zhì)工程園區(qū)、以軌道客車產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的裝備制造園區(qū)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、企業(yè)集群趨勢明顯，將成為吉林省促進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的重要載體。另一方面，促進信息化與工業(yè)化相融合，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展。以智能制造為重點，加快發(fā)展智能制造裝備與產(chǎn)品，鼓勵將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計和制造過程，提高產(chǎn)品性能。運用大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等信息技術(shù)，積極發(fā)展大規(guī)模定制化生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化需求。

第二，從工業(yè)內(nèi)部來看，把握住汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，打造具有國際競爭力的世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地。首先要發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的聚集帶動作用，推進與關(guān)聯(lián)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。中國第一汽車集團作為吉林省的第一大汽車發(fā)展集團公司，承載著吉林省經(jīng)濟興衰的重任，充分發(fā)揮一汽集團的引領(lǐng)和帶動作用，重點優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，推進奔騰系列純電等新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，突出整車產(chǎn)能擴張和零部件配套體系建設(shè)，圍繞汽車產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，大力提高省內(nèi)產(chǎn)品特別是中高端產(chǎn)品的配套率。其次，全面提升汽車行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。自主研發(fā)能力一直是汽車產(chǎn)業(yè)生存的關(guān)鍵，提高自主研發(fā)能力是汽車生產(chǎn)制造企業(yè)參與國際競爭的必要手段是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和長期保持競爭優(yōu)勢的保證。不僅要加大研發(fā)投入，創(chuàng)建“硬件”基礎(chǔ)，而且要加強與跨國公司的研發(fā)合作和技術(shù)交流，吸收轉(zhuǎn)化先進科研技術(shù)。此外，吉林省是少數(shù)高等院校聚集的省份之一，要利用科研力量雄厚的優(yōu)勢，引進核心科研人才，同時科學(xué)合理進行選拔和激勵。

3.加快黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擺脫依賴能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)著力加快黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)融合和一次產(chǎn)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。一般來說，農(nóng)業(yè)附加值低、增長幅度小、提升空間狹窄，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在整個經(jīng)濟格局的地位和比重持續(xù)增加。相比較而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值雖然也在增加，但相對值卻在減少，其占比份額應(yīng)持續(xù)下降，這是世界各主要工業(yè)化國家三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序的普遍規(guī)律。長期以來，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，但大而不強、大而不富，反而成為制約黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進一次產(chǎn)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”和三次產(chǎn)業(yè)融合。同時，也要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造國家新型原材料基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第二，從工業(yè)內(nèi)部來看，應(yīng)著力擺脫依賴能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。雖然黑龍江省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但工業(yè)化程度還不夠高，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理。2015年，能源行業(yè)迅速下降雖然與國際油價的長周期下跌、煤炭價格下滑、需求不足等外部沖擊密切相關(guān)，但更重要的是黑龍江省自身工業(yè)內(nèi)部行業(yè)布局不合理。黑龍江省應(yīng)按照“十三五”規(guī)劃建議對優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展資源精深加工的要求，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，破解“資源詛咒”，擺脫“能源依賴癥”，謀劃在大慶和四個“煤城”*黑龍江省四大煤城，指黑龍江省內(nèi)雞西、雙鴨山、七臺河以及鶴崗四個以煤炭為主的地級市。布局石化、煤化工重大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，延伸發(fā)展精細化工。如打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群；深度開發(fā)銅等礦產(chǎn)資源，延長礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；加快天然氣開發(fā)和利用，提高天然氣利用效率；設(shè)現(xiàn)代化煤礦，開采新的煤炭資源；利用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工等。

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表1“十二五”期間全國和東北三省工業(yè)增加值增速及位次　單位：%

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算整理

表2　東北三省固定資產(chǎn)投資占比與拉動率

資料來源：作者根據(jù)全國及東北三省歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理所得

圖1　東北三省規(guī)模以上工業(yè)增加值月度同比增速(2014.3—2015.12)

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算整理

圖2　東北三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額累計增速(2014.2-2015.12)

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算整理

圖3　東北三省固定資產(chǎn)投資完成額累計增速(2014.2-2015.12)

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算整理

圖4　2015年東北三省及全國三次產(chǎn)業(yè)占比

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算整理

圖5　東北三省創(chuàng)新能力主要指標(biāo)

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算整理

圖6　東北三省及全國人口自然增長率

資料來源：作者根據(jù)全國及東北三省歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理所得

圖7　2010—2015年吉林省第二產(chǎn)業(yè)增加值及占比走勢

圖8　黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占比與全國平均水平走勢

[責(zé)任編輯：房宏琳]

收稿日期：2016-05-27

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“‘中國制造2025’的技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)選擇與戰(zhàn)略規(guī)劃研究”(15ZDB149)

作者簡介：黃群慧(1966—)，男，所長，研究員，博士生導(dǎo)師，從事國有企業(yè)改革、工業(yè)發(fā)展等理論研究；石穎(1989—)，女，博士研究生，從事國有企業(yè)改革研究。

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-462X(2016)07-0100-13

·經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展·

東北振興：困局與突破(專題討論)

編者按：東北地區(qū)作為“中國工業(yè)化的排頭兵”，在推進中國工業(yè)化進程和建立完整的國民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻。但2013年以后，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，2014年和2015年主要經(jīng)濟指標(biāo)不理想，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出斷崖式下跌，被稱為“新東北現(xiàn)象”。2015年7月習(xí)近平總書記考察吉林省指出，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”；特別是2016年3月“兩會”期間習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團審議和5月親臨黑龍江省考察調(diào)研，強調(diào)“向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子”。 新一輪東北全面振興戰(zhàn)略的號角已經(jīng)吹響，深入研究東北振興問題具有重大的現(xiàn)實意義。