謝艷平

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)問題的思考

謝艷平

（蒙城縣壇城鎮(zhèn)經(jīng)濟信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的問題，就要深入基層了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)的基本情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站進行科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)的規(guī)劃、解決好制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)存在的關(guān)鍵問題具有現(xiàn)實的意義。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的現(xiàn)狀進行了分析，提出了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的一些建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)計站；建設(shè)

1 引言

社會的進步，各級統(tǒng)計部門開始高度關(guān)注建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，各級統(tǒng)計部門通過組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)專題會議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，注入了新的內(nèi)容和活力。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作是我國國家建設(shè)項目的重點問題，對如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作，筆者結(jié)合目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站發(fā)展情況，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)提幾點建議，希望能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的發(fā)展提供幫助。

2 新《統(tǒng)計法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的缺失

2.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)建設(shè)突出不夠

新修訂的《統(tǒng)計法》第二十七條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查?？梢酝茢啵撘?guī)定是導(dǎo)致目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員多的主要原因之一，而兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過多是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量的重要因素。

2.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費來源沒有明確規(guī)定

新修訂的《統(tǒng)計法》第四條只規(guī)定各地方、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計工作提供必要的保障，但沒有規(guī)定保障的具體內(nèi)容、數(shù)量，尤其是經(jīng)費保障，而且也沒有對未能提供保障的相關(guān)部門的懲罰規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計長期處于經(jīng)費短缺狀態(tài)。

3 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站在我國經(jīng)濟社會中扮演著重要的角色，在現(xiàn)階段，我們要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作中的不足，才能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作進一步發(fā)展，筆者通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作中主要存在以下幾點不足：

3.1 統(tǒng)計工作人員變動較快

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的好壞直接影響數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，統(tǒng)計工作的專業(yè)性較強，身為統(tǒng)計人員需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，在工作中保持嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作具有很強的嚴(yán)謹性。但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中，由于部分領(lǐng)導(dǎo)人認識不到統(tǒng)計工作的重要性，肆意調(diào)換統(tǒng)計站員工，造成專業(yè)統(tǒng)計人才大面積流失的情況，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的開展情況。在統(tǒng)計站內(nèi)部，人事調(diào)動也比較頻繁，隨著工作人員工作職位的不斷變化，使工作人員只能重新學(xué)習(xí)本崗位的職業(yè)信息，降低了統(tǒng)計工作的工作效率。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱

我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中，都存在統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、組織結(jié)構(gòu)不健全等情況，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作也隨之發(fā)生變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作發(fā)生變化的同時，其內(nèi)部也經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和基礎(chǔ)工作人員頻繁調(diào)動的情況，造成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，新的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員不能及時地接手原有的基本信息，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的延續(xù)性和完整性，嚴(yán)重削弱了統(tǒng)計人員的工作能力。我國一直致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建設(shè)工作，并取得了優(yōu)異的成績，具體表現(xiàn)為：統(tǒng)計工作人員數(shù)量增加，提高了統(tǒng)計工作信息處理能力；擁有專職的統(tǒng)計人員，統(tǒng)計工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性得到了進一步的提高。但也隨之而來帶來一些問題，部分統(tǒng)計人員忽視對自身的職業(yè)素質(zhì)教育，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)本末倒置的情況，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的管理能力、調(diào)查能力和監(jiān)督能力，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的發(fā)展。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)得不到重視

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計在無獨立組織機構(gòu)的條件下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門，沒有專門的辦公場所，沒有專職的統(tǒng)計人員，沒有配備相應(yīng)的統(tǒng)計設(shè)備。

4 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的幾點建議

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作可以從多方面進行思考，本文從健全機構(gòu)獨立、提升服務(wù)能力、加快創(chuàng)新工作三方面論述開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的具體方式。圖1鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站管理體制結(jié)構(gòu)圖。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站管理體制結(jié)構(gòu)圖

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)必須獨立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作不止涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，也包括社會領(lǐng)域內(nèi)人口及其他方面的統(tǒng)計工作，任務(wù)包括日常統(tǒng)計調(diào)查、普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、統(tǒng)計培訓(xùn)等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際統(tǒng)計工作中，會因為機構(gòu)的非獨立性、人員的流動性、工作的間斷性和業(yè)務(wù)的非連貫性，最終影響日常統(tǒng)計工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能的廣泛性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)必須以實體的形式單獨設(shè)立，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)展的最基本要求。

4.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作服務(wù)能力

工作人員要時刻保持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的分析和研究，實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的監(jiān)控和跟蹤，方便日后最優(yōu)化決策目的。工作人員要利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)建完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)平臺，用信息化手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計能力，在人員培訓(xùn)過程中，要加強信息化工程推廣工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作能時刻與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合。其次加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計提供便利，在開展統(tǒng)計工作時，要在資金、人員上給予最大的支持。

4.3 加快統(tǒng)計活動的創(chuàng)新工作

不斷開展統(tǒng)計活動創(chuàng)新工作是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作發(fā)展的必然要求，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作要不斷進行改進，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動的創(chuàng)新能力。在加快統(tǒng)計活動創(chuàng)新工作的過程中，相關(guān)人員要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的固有優(yōu)勢——對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場信息的收集能力，及時收集、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟相關(guān)信息，不斷處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟發(fā)展的問題，從根本上解決統(tǒng)計工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，最終提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作能力。要推行可行的競爭機制，鼓勵工作人員之間相互競爭，激發(fā)工作人員競爭意識，提高人員工作能力。簡化統(tǒng)計環(huán)節(jié)，提高工作效率，達到統(tǒng)計活動的創(chuàng)新的目的。

4.4 改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作作風(fēng)和工作方式

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的管理，必須改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作作風(fēng)和工作方式，努力提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量，以往的基層統(tǒng)計只以上報統(tǒng)計年報為完成任務(wù)，工作不規(guī)范，不全面，養(yǎng)成了一種懶散的工作作風(fēng)，在統(tǒng)計制度改革的今天，過去的這種工作作風(fēng)不適應(yīng)新形勢下的統(tǒng)計工作，更不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下對統(tǒng)計工作的要求。因此，基層統(tǒng)計人員必須要改進工作作風(fēng)，改變工作方式，積極圍繞各個階段黨和政府的中心工作以及改革與發(fā)展中的新情況，新問題，認真開展調(diào)查研究，及時深入分析，向黨政領(lǐng)導(dǎo)及時提供信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，才能適應(yīng)統(tǒng)計制度改革的需要，才能提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。

4.5 必須建立健全基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估控制制度

基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)是源頭數(shù)據(jù)，是最原始素材，只有全面，系統(tǒng)的搜集、加工整理后，原始資料才成為有價值的統(tǒng)計、資料。由于基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)高低和工作經(jīng)驗的差別，對原始資料全面搜集和整理分析評估不夠。統(tǒng)計資料是否有代表性是統(tǒng)計的關(guān)鍵，因此，要建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估控制制度，是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保證。

5 結(jié)束語

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作是我國國家建設(shè)項目的重點問題，應(yīng)該引起重視。基層統(tǒng)計工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的主要的組成部分，是不可缺少的，它對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的推動作用，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站管理過程中要認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作中的不足，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站現(xiàn)代化建設(shè)，本文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)方面提出了一些相關(guān)的意見，希望能得到相關(guān)工作人員的認可，為推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)工作發(fā)展貢獻一份力量，為國家的進步貢獻一點自己微薄的力量。

[1]楊立勛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的目標(biāo)、路徑與對策.統(tǒng)計與決策，2005（1）：42～44.

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2016-3-20