千里之行始于足下
——新型城鎮(zhèn)化背景下的洛陽市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅　鴿（洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司）

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千里之行始于足下
——新型城鎮(zhèn)化背景下的洛陽市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅鴿（洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司）

本文分析了洛陽市城市交通存在的具體問題，指出了現(xiàn)狀的交通體系存在的不足，通過經(jīng)驗借鑒和比對研究，提出逐步建成以快速路和快速公交為主體的、融合個體交通為一體的城市綜合交通系統(tǒng)的交通站略構(gòu)想。

交通系統(tǒng)；規(guī)劃分析；戰(zhàn)略研究

1　大背景下的區(qū)位特征

城市的交通與其所處的區(qū)位有很大關(guān)系，區(qū)位特征客觀上決定了其對外交通戰(zhàn)略格局的部署，而其地理空間和經(jīng)濟區(qū)位則是在其宏觀對外交通戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，謀劃城市交通發(fā)展思路的重要影響因素，因此對洛陽市城市區(qū)位進行分析是確保洛陽城市交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.1地理區(qū)位

洛陽是河南省副中心城市，東距鄭州117km，西距西安323km。從交通上看，洛陽位于隴海、焦柳兩大交通軸的“十”字型交匯處，其交通優(yōu)勢僅次于省會鄭州。

1.2空間特征

洛陽市區(qū)三面環(huán)山、四水中流，構(gòu)筑了洛陽的天然屏障、保障了洛陽最佳人居環(huán)境。山水格局與隴海鐵路、焦柳鐵路在洛陽市的“十”字型交匯共同劃分了洛陽地域空間單元，形成包含道北組團、澗西高新組團、西工老城組團、瀍河組團、洛南新區(qū)組團和伊濱新區(qū)組團六大城市功能組團的多中心組團城市格局。

圖1　洛陽市空間特征分析

1.3經(jīng)濟特征

洛陽是新中國成立后在中央的關(guān)懷和支持下發(fā)展起來的老工業(yè)基地，中西部地區(qū)重要的工業(yè)城市和河南省第二大經(jīng)濟強市，國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，國際著名的旅游城市。未來洛陽會在轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，實現(xiàn)洛陽由重工業(yè)城市向國際著名旅游服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)型。因此，洛陽城市交通的發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮城市常住人口和旅游人口兩類人口出行需求，制定不同的交通政策。

2　現(xiàn)狀問題分析

迄今為止，洛陽市城市交通存在五大方面的問題：交通理念落后、交通需求膨脹、交通擁堵嚴重、交通設(shè)施不足和交通管理滯后，其核心是交通理念問題。

2.1交通理念落后

截至2012年底，洛陽市城市道路交通設(shè)施的建設(shè)和改造理念落后，均以滿足小汽車快速通行為目的，公交優(yōu)先措施考慮不足。截至目前，洛陽市城市公交出行分擔率不足12%，并且自2006年（10.41%）以來增長極其緩慢，這與周邊同類城市，諸如鄭州（26%）、南寧（18.1%）等城市同期公交出行分擔率存在較大差距。公交投入不高、公交發(fā)展不被重視，是導致洛陽公交出行分擔率低且增長緩慢的主要原因。

2.2交通需求膨脹

洛陽市區(qū)1999～2011年道路年均增長率在7.7%左右，與同期機動車增長率（7.3%）基本持平。2011年以來，機動車增長率上升至11.9%，已經(jīng)超過道路增長水平的8.7%。并且，洛陽千人機動車保有量（206輛/千人）與鄭州（338輛/千人）相比尚存較大差距，根據(jù)機動車增長量預(yù)測，洛陽市將在2017年前后出現(xiàn)常態(tài)化道路交通擁堵。

2.3局部路段交通擁堵嚴重

根據(jù) 2014年最新調(diào)查數(shù)據(jù)，洛陽市交通高峰時段，主要道路均出現(xiàn)不同程度的擁堵，尤其是跨河道路、跨鐵路道路等主要斷面道路，道路服務(wù)水平達到0.9以上，道路擁堵非常嚴重。洛陽城市交通擁堵已經(jīng)在洛河斷面、澗河斷面、定鼎路斷面及隴海鐵路斷面四大斷面處開始出現(xiàn)，并有向主要道路全線延伸的趨勢。

圖2　洛陽市城市道路服務(wù)水平分析圖

2.4交通設(shè)施不足

根據(jù)洛陽市第四期城市總體規(guī)劃，到2020年洛陽應(yīng)該建成“雙快”交通體系，即功能互補的快速路和快速公共交通。然而，洛陽市尚無一條標準化快速路，這就造成大量商務(wù)、隨機和進出城車輛在城區(qū)內(nèi)迂回行駛，增加無謂的交通量，進一步惡化了交通擁堵問題。同時，洛陽也缺少快速公交系統(tǒng)，造成“十二五”以來洛陽城市公交出行分擔率低且停步不前的局面，因此，交通設(shè)施不足也是導致交通擁堵的原因之一。

3　國內(nèi)成熟城市交通發(fā)展戰(zhàn)略比較研究

洛陽市的交通建設(shè)應(yīng)該學習國內(nèi)一些成熟城市的建設(shè)經(jīng)驗，通過對深圳市區(qū)和南京市區(qū)的交通分析研究，可以總結(jié)為以下幾個特征：

3.1調(diào)控交通需求和優(yōu)化資源配置

通過土地利用結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)強度的合理化，使地區(qū)間發(fā)生與吸引的交通總量和交通流分布強度相對均衡。通過科學的交通規(guī)劃和交通決策，使有限的道路交通資源得到優(yōu)化配置，以便在總量和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的條件下，獲得盡可能多的有效供給能力。

3.2以交通走廊引導城市整體發(fā)展

依托于快速軌道交通的客流交通走廊和快速路的車流交通走廊，將二者在空間上隔離，減少客流、車流沖突，保證交通與土地開發(fā)的協(xié)調(diào)。同時，以公交優(yōu)先支持中心城區(qū)發(fā)展，以通道建設(shè)引導新區(qū)開發(fā)和跨江發(fā)展。

3.3改變調(diào)控模式

采取交通源（交通流發(fā)生與交通流吸引）與交通流（已發(fā)生的交通出行）控制并重的調(diào)控模式，并突出交通源控制的優(yōu)先性。

3.4強化調(diào)控手段

對快速軌道交通、準快速及常規(guī)公共客運交通、社會化貨運交通實行一系列優(yōu)惠和優(yōu)先的政策。

4　洛陽市交通發(fā)展戰(zhàn)略選擇

根據(jù)洛陽市城市交通現(xiàn)狀及已有的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)逐步建成以快速路和快速公交為主體、融個體交通為一體的“安全、高效、節(jié)約、可靠、多元”的城市綜合交通系統(tǒng)。具體實現(xiàn)兩個交通目標：①出行時間目標，市區(qū)95%以上的居民單程出行不超過40min，60%以上的居民單程出行不超過25min，中心區(qū)與周邊各重要城鎮(zhèn)之間的單程出行不超過30min；②居民出行結(jié)構(gòu)目標，步行出行分擔率25%，自行車27%，公交30%（其中地鐵占7.5%以上），機動車18%，公交出行占機動化出行比例達到62.5%。

4.1完善標準化“井+外環(huán)”快速路網(wǎng)絡(luò)

4.1.1洛陽快速路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

根據(jù)洛陽市第四期城市總體規(guī)劃，洛陽未來的快速網(wǎng)絡(luò)可以形象地概括為“井+外環(huán)”形態(tài)。“井”字型快速路主要解決城區(qū)中長距離商務(wù)出行和快速進出城出行；外環(huán)快速路主要解決過境交通。

4.1.2快速路現(xiàn)狀及問題分析

洛陽規(guī)劃的8條快速路中，僅四條為現(xiàn)狀道路，且這些現(xiàn)狀道路大多不能充分發(fā)揮快速路作用。整體上看，現(xiàn)狀快速路網(wǎng)絡(luò)存在如下問題：①大多數(shù)不具備快速功能；②沒有形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；③未完全與區(qū)域交通廊道，無法充分發(fā)揮其快速功能。4.1.3快速路建設(shè)方案

根據(jù)快速路功能，參考其他城市經(jīng)驗，筆者認為快速路若要充分發(fā)揮其功能，必須滿足兩個條件：①快速路自身要滿足標準要求，達到主線車流連續(xù)快速通行要求；②形成對接完善的網(wǎng)絡(luò)，并與區(qū)域性交通廊道順暢連接。為確?？焖俾分骶€車流的連續(xù)快速通行，需要按照《道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中要求對道路交叉口設(shè)置形式進行改造，并增設(shè)行人過街天橋。

4.2建設(shè)大運量軌道交通系統(tǒng)

根據(jù)《洛陽市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》及國內(nèi)其他城市經(jīng)驗，洛陽市近期只有建成1號、2號兩條“十”字型骨架地鐵線，才能充分發(fā)揮軌道交通的優(yōu)勢。1號線地鐵線貫穿洛陽市洛北城區(qū)東西發(fā)展主軸，2號線地鐵線貫穿洛陽市南北發(fā)展軸。地鐵1、2號線建成，可實現(xiàn)城市邊緣至中心城區(qū)20min到達、城市邊緣至邊緣40min到達時距目標，真正實現(xiàn)城市交通是時間的理念（如圖3）。

圖3　洛陽市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃示意圖

4.3建設(shè)中運量有軌電車系統(tǒng)

根據(jù)現(xiàn)代有軌電車特點，結(jié)合洛陽市城市特征，確定洛陽市現(xiàn)代有軌電車應(yīng)作為城市地鐵的重要補充，兼顧旅游觀光，形成大、中、小匹配的公交體系，共同構(gòu)成洛陽綜合型城市交通體系；對接洛陽城區(qū)地鐵網(wǎng)路，延伸至五組團，實現(xiàn)洛陽市區(qū)至五組團30min交通時距，推進中心城區(qū)組團發(fā)展格局形成。

4.4完善常規(guī)公交系統(tǒng)

常規(guī)公共交通是地鐵和有軌電車的有效補充，與地鐵和有軌電車共同構(gòu)成有效的公共交通系統(tǒng)，可以說，缺少完善的常規(guī)公交配合，地鐵和有軌電車的效能將大打折扣。常規(guī)公交需要在地鐵和有軌電車的基礎(chǔ)上進行線網(wǎng)優(yōu)化，主要補充地鐵和有軌電車未覆蓋區(qū)域及重要商業(yè)中心區(qū)，并做好與軌道交通的便利銜接。為充分發(fā)揮軌道交通的效能，在居住區(qū)集中區(qū)域，建議開設(shè)地鐵接駁巴士，解決軌道交通最后1km問題。

4.5完善慢行系統(tǒng)

借鑒國內(nèi)外成功城市經(jīng)驗，慢行交通系統(tǒng)是解決軌道交通最后1km問題的有效途徑。如果乘坐軌道交通前后的交通時距達到10min以上，則會嚴重降低居民對軌道交通方式選擇的傾向性，因此，完善的慢行交通系統(tǒng)是提高軌道交通效能的關(guān)鍵。慢行系統(tǒng)與軌道交通的無縫接駁需要加強“街區(qū)制”改造、完善自行車停車場、自行車專用道等設(shè)施。

5　結(jié)語

洛陽市是“一路一帶”陸上絲綢之路的東方起點，在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，必將迎來前所未有的發(fā)展機遇。通過快速路和快速公交為主體、融個體交通為一體的城市綜合交通系統(tǒng)的建設(shè)，將大大提高洛陽市區(qū)域交通影響力和輻射力，有助于洛陽在中原城市群中處于優(yōu)勢地位，最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏的局面。

［1］張曉明，賴壽華，孫澤彬.新型城市化建設(shè)背景下的廣州交通發(fā)展戰(zhàn)略思考.城市規(guī)劃學刊，2013（212）.

［2］城市道路與交通.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

2016-5-20

F572

A

2095-2066（2016）17-0193-02