李愛霞，李金秀*（甘肅農業(yè)大學食品科學與工程學院，蘭州 730070）

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公共財政對甘肅省葡萄酒人力資源的開發(fā)保障探析

李愛霞，李金秀*
（甘肅農業(yè)大學食品科學與工程學院，蘭州 730070）

摘 要：本文通過對甘肅省葡萄酒行業(yè)人力資源現(xiàn)狀和公共財政對葡萄酒資金投入的分析，提出公共財政應該在對宣傳、提高甘肅省內葡萄酒知名度和培養(yǎng)發(fā)展葡萄酒專業(yè)技術人員兩方面起到保障作用，從而促進葡萄酒人力資源的開發(fā)。

關鍵詞：公共財政；葡萄酒；人力資源；開發(fā)

公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，為市場提供公共物品和公共服務的政府分配行為，它是我國發(fā)展社會主義市場經濟體制對財政提出的必然要求［1］。

公共財政是人力資源開發(fā)強有力的保障，人力資源開發(fā)活動是一個持續(xù)的過程，具有較強的周期性，見效慢［2］。人力資源開發(fā)只靠市場是難以解決的，需要通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能得到有效的解決。

1 甘肅省葡萄酒人力資源現(xiàn)狀

甘肅是中國最早種植葡萄的地區(qū)之一，釀造葡萄酒的歷史也非常悠久。近年來，隨著國家發(fā)改委制定的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中，把優(yōu)質釀酒葡萄種植與釀造列為鼓勵甘肅發(fā)展的第一位產業(yè)，甘肅葡萄酒行業(yè)得到了很大的發(fā)展。目前，省內釀酒葡萄種植基地和葡萄酒生產企業(yè)主要集中在河西走廊，已形成武威、張掖、嘉峪關3大產區(qū)，正在建設的有酒泉和天水產區(qū)，有莫高、祁連、紫軒、國風、皇臺、甘肅威龍等多家知名葡萄酒生產企業(yè)。2015年，甘肅省重點葡萄酒生產企業(yè)生產葡萄酒總量2.37萬噸，銷售總量2.67萬噸，銷售額達97194.37萬元，較2014年總產量2.19萬噸增長8.26%，銷售量2.45萬噸增長9.03%，銷售額91241.37萬元增長6.52%。但是，相對于葡萄酒業(yè)的大力發(fā)展，葡萄酒人力資源的開發(fā)并沒有得到很好的重視，葡萄酒行業(yè)缺乏大量的專業(yè)人才，尤其是高質量的投身于葡萄酒事業(yè)的人才。

圖1 2011-2015年甘肅省葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員情況圖

圖1所示的是2011-2015年甘肅省葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量情況統(tǒng)計。從圖中我們可以看到近5年內甘肅省葡萄酒行業(yè)從業(yè)人數(shù)有一定的下降。2011年，省內葡萄酒企業(yè)從業(yè)人數(shù)5428人；2012年稍有增長，達到5719人；2013-2015年，葡萄酒企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量每年基本都維持在4000余人。2011年、2015年甘肅省內葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員情況（表1），從中可以看出，近5年內，葡萄酒企業(yè)總人數(shù)增長率為-23.67%，在葡萄酒種植園藝師、銷售人員、高級管理人員行業(yè)人員流失十分嚴重，增長率分別為-63.74%、-22.50%和-19.71%。釀酒師增長緩慢，5年間葡萄酒釀酒師僅增加2名。

表1 2011年、2015年甘肅省內葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員對比

人才流失嚴重和缺乏專業(yè)技術人才是目前甘肅省葡萄酒人力資源面臨的重要問題。人才流失嚴重主要在于地理環(huán)境受限、薪酬不合理和員工個人發(fā)展的需求。葡萄酒企業(yè)大多位于城郊外，員工的歸屬感不足，沒有樹立為企業(yè)長期服務的思想，造成人員流失；此外，企業(yè)招聘到專業(yè)技術人員后，人員未被合理利用，薪酬不合理也造成了部分人員的流失；銷售人員在整個葡萄酒從業(yè)人員中占有很大的比例，但銷售行業(yè)就業(yè)較靈活，當某一年份葡萄酒銷售市場不景氣時，就會造成銷售人員隊伍不穩(wěn)定，給葡萄酒企業(yè)帶來更加嚴重的人才危機。

專業(yè)技術人才的缺乏主要與省內葡萄酒專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃滯后有關。目前，我國共有近20所院校開設葡萄酒相關專業(yè)，甘肅省內有3所高校開設葡萄酒專業(yè)。但是大部分的高校葡萄酒專業(yè)開設起步較晚，從省內有葡萄與葡萄酒工程專業(yè)的三所高校來看，都是在2011年、2012年成立并開始招生，每年每個學校招生60人，招生和培養(yǎng)都很有限，很難適應快速發(fā)展的葡萄酒產業(yè)。企業(yè)內部來看，大部分都有自己的核心技術團隊，有的成立了葡萄酒技術中心，但是核心技術人才偏少，葡萄酒釀造等技術主要掌握在少數(shù)人手中，儲備人才嚴重不足，人才備份機制沒有建立起來，個別企業(yè)甚至沒有自己的技術團隊，只能花巨資臨時聘用釀酒師一類的技術人員。在這樣的情況下，企業(yè)內部員工專業(yè)技術培訓也面臨很大的困難。

2 公共財政對葡萄酒行業(yè)的支持

公共財政的基本職能就是滿足社會公共需要，在社會主義市場經濟下，財政具有資源配置、收入分配、調控經濟和監(jiān)督管理等職能。我國公共財政職能的實現(xiàn)要把保證公共支出需要作為財政的首要任務，加大對科技、教育等公共需要的保障力度［3］。葡萄酒行業(yè)的大力蓬勃發(fā)展，尤其是葡萄酒人力資源的培養(yǎng)和開發(fā)離不開公共財政的支持與保障。

在2011年之前甘肅省財政對葡萄酒產業(yè)并無專項基金投入，自2011年起，甘肅省每年均有財政專項資金用于支持葡萄酒產業(yè)發(fā)展（圖2）。由圖2看出，每年的投入資金都較大，且逐步在增長。2011年投入1000萬元；2012-2014年每年均投入1500萬元；2015年達到2000萬元。從專項資金的分配和使用渠道來看（圖3），有38%用于各科研院校申報項目資金，25%用于葡萄酒節(jié)辦會資金，25%用于發(fā)改委項目專用，12%用于參展推薦會。

圖2 甘肅省財政支持發(fā)展葡萄酒產業(yè)資金投入情況

圖3 葡萄酒財政專項資金分配情況

自2011年舉辦“中國·河西走廊第一屆有機葡萄美酒節(jié)”以來，至今已連續(xù)成功舉辦5屆。本項活動不僅對本土葡萄酒起到了很好地宣傳作用，還對葡萄酒人力資源的開發(fā)起到了一定的助推作用。節(jié)會的舉辦，大大促進了省內葡萄酒的知名度及銷售量，企業(yè)獲得了很好的收益，擴大了生產規(guī)模，吸引了各方面的優(yōu)秀人才加入其中，從而進一步地促進了甘肅葡萄酒行業(yè)的發(fā)展壯大。因此，公共財政對宣傳和提高省內葡萄酒知名度方面的持續(xù)投入，將有力地促進葡萄酒產業(yè)人力資源的開發(fā)。

甘肅省財政資金對人力資源開發(fā)和培養(yǎng)方面的投入相對較少。據(jù)了解，每年甘肅省酒局都會組織省內葡萄酒企業(yè)技術員工和各高校研究所科研專家團隊赴國外培訓，資金主要來源于外專局申請所得與企業(yè)內部補助，但是因為培訓次數(shù)、人數(shù)有限，專業(yè)的、高質量的培訓涉及到的人員范圍還是相對較窄的，大部分的葡萄酒從業(yè)人員主要還是依靠于企業(yè)內部培訓。

3 實現(xiàn)公共財政對葡萄酒人力資源開發(fā)保障作用的建議

公共財政對甘肅省葡萄酒人力資源開發(fā)的保障主要應該在對宣傳、提高甘肅省內葡萄酒知名度和培養(yǎng)發(fā)展葡萄酒專業(yè)技術人員兩個方面起到作用。

3.1 對宣傳和提高省內葡萄酒知名度起到保障作用

葡萄酒知名度的提高與葡萄酒文化的普及化對葡萄酒人力資源的開發(fā)起到至關重要的作用。

3.1.1 打造葡萄酒產區(qū)品牌

品牌是產品發(fā)展的核心競爭力，只有公認的優(yōu)良產區(qū)，才能孕育出讓市場認可的優(yōu)秀葡萄酒企業(yè)與產品品牌［4］。甘肅省河西地區(qū)氣候干燥，溫度冷涼，年活動積溫2800～3000 ℃左右，年降水量110 mm。土質以沙質土為主。由于這類土質礦物質含量豐富、有利于漿果的著色和成熟，非常適宜釀酒葡萄的栽培和種植［5］。近年來，甘肅各葡萄酒產區(qū)依托自身資源優(yōu)勢，在市場導向和政府的大力扶持下，積極推動葡萄酒產業(yè)發(fā)展，初步形成了武威、張掖、嘉峪關三大產業(yè)基地，培育了莫高、紫軒、威龍、祁連、國風、皇臺、敦煌莫高窟、敦煌陽光等葡萄酒重點生產企業(yè)。但是除威龍和莫高在全國有一定的知名度外，其它企業(yè)都是區(qū)域性品牌，在國內影響力很小，需要進一步地宣傳，打造葡萄酒產區(qū)品牌，加強品牌推廣力度。

3.1.2 發(fā)展葡萄酒旅游產業(yè)

葡萄酒旅游起源于法國，是指旅游者參觀訪問釀酒廠和產酒地區(qū)，以體驗其獨特的與品嘗葡萄酒相關的生活方式，包括飲食，景觀及文化活動。作為一種新興的旅游方式，葡萄酒旅游在國內的發(fā)展尚處于起步階段［6］。

甘肅有悠久豐厚的葡萄酒歷史與文化，有優(yōu)良的葡萄種植區(qū)和葡萄酒窖。打造具有當?shù)靥厣钠咸丫坡糜萎a業(yè)，不僅可以提高葡萄酒業(yè)的經濟效益，帶動當?shù)亟洕l(fā)展，還可以對本地葡萄酒品牌起到良好的宣傳效應，普及葡萄酒文化，吸引更多的有志之士加入葡萄酒行業(yè)。

3.2 對培養(yǎng)和發(fā)展葡萄酒專業(yè)技術人員起到保障作用

公共財政對培養(yǎng)和發(fā)展葡萄酒專業(yè)技術人員的保障作用主要在專業(yè)種植人才培養(yǎng)、高校專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和企業(yè)專業(yè)技術人才的培養(yǎng)三個方面。

3.2.1 葡萄種植專業(yè)人才培養(yǎng)

“七分看原料，三分看工藝”，釀酒葡萄原料的優(yōu)劣直接影響到葡萄酒成品的質量，發(fā)展葡萄酒行業(yè)，必須有穩(wěn)定的葡萄種植基地和規(guī)模。但是企業(yè)自建葡萄基地建設成本高，目前甘肅省內葡萄酒企業(yè)只建設一些小面積的葡萄種植基地做示范，大面積的基地依靠農戶種植。據(jù)中國·河西走廊第五屆有機葡萄美酒節(jié)中報道數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年甘肅省釀酒葡萄種植面積已超過2萬公頃，位居全國第三，掛果面積0.85萬公頃。但是2014年省內企業(yè)自有基地種植面積僅有0.51萬公頃，占到總種植面積的23.4%，掛果面積0.34萬公頃，占總掛果面積的40%。缺乏葡萄種植專業(yè)技術的指導與保障是造成農戶種植基地掛果率較企業(yè)自有基地掛果率低的原因之一。葡萄苗種的單選培養(yǎng)、品種優(yōu)良特性選擇、定植方式的優(yōu)化探索、土肥水的科學管理、病蟲害防治，都需要大量的專業(yè)技術支撐、專項資金扶持和人力資源投入。

3.2.2 高校葡萄與葡萄酒專業(yè)人才培養(yǎng)

高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，是人力資源開發(fā)的主要來源。但是，就目前省內開設的葡萄酒專業(yè)來說，人才培養(yǎng)與社會需求有所脫節(jié)，理論知識不夠扎實，實踐技能缺乏，葡萄酒專業(yè)人才培養(yǎng)方案還需要進一步的完善。

葡萄酒專業(yè)人才培養(yǎng)需要投入一定的財力，引進教學、實踐經驗豐富的人才，加強與國際交流，要在加強葡萄種植，葡萄酒釀造教學實踐的基礎上，逐漸向滿足產業(yè)鏈“中后端”綜合人才需求的培養(yǎng)模式轉變。將人才培養(yǎng)定位在集中面向葡萄酒產業(yè)中后端，主要培養(yǎng)方向包括葡萄酒生產管理、文化傳播、市場推廣、企業(yè)宣傳、品牌策劃、品評、營銷、酒莊運營、監(jiān)管、侍酒服務、國際貿易、投資管理等［7］。

3.2.3 企業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)

從2015年甘肅省葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員學歷情況（圖4）可以看出，甘肅省葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員中研究生學歷人員占3%，本科學歷人員占48%，專業(yè)學歷人員占49%，其中所學專業(yè)與現(xiàn)從事的葡萄酒行業(yè)是一致的人員占到44%。根據(jù)對甘肅省內各葡萄酒企業(yè)的調查（圖5），45%的企業(yè)半年組織一次培訓，33%的企業(yè)一年培訓一次專業(yè)培訓。大部分的企業(yè)在生產過程中往往重經營，輕培訓，雖有員工培訓與教育的制度與計劃，但培訓與教育經費嚴重不足，執(zhí)行力不足，導致培訓效果不佳，影響業(yè)務質量和服務水平的整體提高。

圖4 2015年甘肅省葡萄酒生產企業(yè)從業(yè)人員學歷情況表

圖5 甘肅省葡萄酒企業(yè)人員培訓頻率情況

根據(jù)目前省內葡萄酒企業(yè)人力資源缺乏的情況，大量引進人才需要一定的時間，從企業(yè)內部挖掘人才，多渠道培養(yǎng)人才更為重要。在培養(yǎng)方法上，企業(yè)要定時組織高質量的內部培訓，形成一個老中青結合的專業(yè)技術團隊，在團隊中以老帶新，以新創(chuàng)新，老的退休，新的接班，形成傳承，形成技術的延續(xù)；邀請國內外知名專家做專項交流報告；同時每年定點派出一定數(shù)量人員外出交流學習，鼓勵自學等等。在資金方面，需要公共財政給予一定的扶持，企業(yè)內部設置專門的培訓資金，重視員工專業(yè)技術的培訓。

參考文獻

［1］ 張馨.公共財政論綱［M］.北京: 經濟科學出版社， 1999.

［2］ 匡萍博， 李強彬.論人力資源開發(fā)的公共政策意涵［J］.理論月刊， 2006（11）: 28-31.

［3］ 高遠坤.淺談我國公共財政職能問題［J］.現(xiàn)代商業(yè)， 2008（14）: 149.

［4］ 馬福榮， 馬麗娜.打造葡萄酒產區(qū)品牌，開展形象宣傳問題研究［J］.科技信息， 2013（4）: 90.

［5］ 張海宏.甘肅省葡萄酒產業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析［J］.甘肅科技縱橫， 2012， 41（3）: 48-49.

［6］ 許靜娜， 沈世偉.國內葡萄酒旅游研究綜述與展望［J］.旅游研究， 2015（1）:71-75.

［7］ 蘇東平.中國葡萄酒產業(yè)復合型人才培養(yǎng)新模式的探索［J］.中外葡萄與葡萄酒， 2015（1）: 81-82.

項目支持：2015年省級財政支持省屬普通高校重大項目專項“甘肅省葡萄酒產業(yè)人力資源開發(fā)研究”

DOI：10.13414/j.cnki.zwpp.2016.04.016

收稿日期：2016-05-18

作者簡介：李愛霞（1989-），女，甘肅武威人，甘肅農業(yè)大學食品科學與工程學院助教，研究方向為葡萄酒加工。E-mail: liaixiay@126.com

*通訊作者：李金秀（1963-），女，甘肅民勤人，甘肅農業(yè)大學食品科學與工程學院黨委書記，研究方向為人力資源開發(fā)。E-mail: lijx@gsau.edu.cn